“隱形經(jīng)濟(jì)”及其治理

譚紹富

（湖南省瀏醴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南瀏陽4 103 2 9）

“隱形經(jīng)濟(jì)”及其治理

譚紹富

（湖南省瀏醴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南瀏陽4 103 2 9）

隱形經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，有弊有利。弊的一面，隱形經(jīng)濟(jì)阻礙有益的公開經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；而利的一面，則是它影響甚至可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的制定與完善。總之，隱形經(jīng)濟(jì)弊大于利，兩者既相互矛盾，又互為因果。治理隱形經(jīng)濟(jì)，應(yīng)分析隱形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生原因、存在形態(tài)、利弊關(guān)系，特別是它與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

隱形經(jīng)濟(jì)；治理；對策

經(jīng)濟(jì)是一切物質(zhì)存在的表現(xiàn)形式，它伴隨著人類社會交易行為的出現(xiàn)而產(chǎn)生。而隱形經(jīng)濟(jì)也同樣如此，它幾乎與一切健康、正常、有益的公開經(jīng)濟(jì)同步滋生。

客觀地說，隱形經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，有弊有利。弊的一面，隱形經(jīng)濟(jì)阻礙有益的公開經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；而利的一面，則是它影響甚至可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的制定與完善。總之，隱形經(jīng)濟(jì)弊大于利，兩者既相互矛盾，又互為因果。本文試從隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因、存在形態(tài)、利弊關(guān)系，特別是它與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系和治理對策等方面進(jìn)行探討。

一、何謂隱形經(jīng)濟(jì)

“隱形經(jīng)濟(jì)”，又稱黑色經(jīng)濟(jì)或灰色經(jīng)濟(jì)，它無所不有、無行業(yè)不在，且總量不斷增大，而又處于政府的監(jiān)督管理之外，并具有隱密性、模糊性和變動性，是各種背著政府的經(jīng)濟(jì)活動的總稱。

早在上世紀(jì)八十年代初，英國中央統(tǒng)計(jì)局官員伽里克·瑪克發(fā)表的《國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算中隱形經(jīng)濟(jì)之考察》一文，就已出現(xiàn)“隱形經(jīng)濟(jì)”（英文為：H i d d e n E c o n o m y）一詞。此后，隱形經(jīng)濟(jì)開始替代“黑色經(jīng)濟(jì)”和“灰色經(jīng)濟(jì)”，被媒體廣泛引用。它也是逃避、偷漏稅收，未向政府申報(bào)并游離于政府管理、監(jiān)督體系之外的各種經(jīng)濟(jì)行為的代名詞。

隱形經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義而言，隱形經(jīng)濟(jì)包涵一切游離于正式統(tǒng)計(jì)之外的經(jīng)濟(jì)活動。而狹義的隱形經(jīng)濟(jì)，則主要是指偷、漏國家、地方稅收的經(jīng)濟(jì)行為。

隱形經(jīng)濟(jì)并非令人看不見或感覺不到，只不過它披著五花八門的外衣而已，這就是它的隱密性特征。在中國，特別是自1 9 7 8年改革開放之初到今天的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型30多年的時(shí)間里，隱形經(jīng)濟(jì)可謂無處不在，無業(yè)不涉。

從滲涉范圍而言，隱形經(jīng)濟(jì)伴隨著各種公開的經(jīng)濟(jì)活動不分行業(yè)隨處存在，它是一切處于國家正式統(tǒng)計(jì)之外的非法經(jīng)濟(jì)活動的總稱；而且它偷、漏國家和地方稅收，違背國家調(diào)控意志，脫逃國家監(jiān)管體系之外。總之，只要大家認(rèn)真觀察就會覺察到隱形經(jīng)濟(jì)已滲涉行行業(yè)業(yè)和方方面面?？梢哉f，只要有公開的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生，就會夾雜著隱形經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。它，已成為一大毒瘤，正在時(shí)時(shí)刻刻侵害著公開經(jīng)濟(jì)健碩的肌膚。

隱形經(jīng)濟(jì)的特征主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，它具有危害性和破壞性，對國家和社會發(fā)展不利；第二，它伴隨著公開經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，無業(yè)不有無人不涉；第三，它具有隱蔽性，違背或游離于政府的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、管理體系之外；第四，它偷、逃國家及地方稅收（費(fèi)用），成本低利潤高。如果說各國衡量公開經(jīng)濟(jì)是以公開申報(bào)并由國家監(jiān)管和正式統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么隱形經(jīng)濟(jì)則是在違背或完全沒有被納入上述標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

辯證地看，任何事物的存在都有其積極和消極的兩個(gè)方面。同樣地，隱形經(jīng)濟(jì)既然伴隨公開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而滋生，并且所滲涉的范圍和增長的總量不斷擴(kuò)大和膨脹，它的影響與作用自然多元，可謂利弊兼有，絕不能一概而論。

那么，隱形經(jīng)濟(jì)對公開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步到底具有哪些作用和影響呢？一是弊的消極影響。隱形經(jīng)濟(jì)對公開經(jīng)濟(jì)具有侵害性和破壞性，對國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與推進(jìn)具有制約、阻礙等消極影響，并且這種消極影響隨著它滲涉面的加大及總量的膨脹而愈演愈烈。二是利的積極作用。隱形經(jīng)濟(jì)對公開的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展具有積極的助推作用，主要表現(xiàn)為對社會推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策定位與統(tǒng)計(jì)層面，具有反面的借鑒作用和正面的促進(jìn)作用。例如，隱形經(jīng)濟(jì)中的某些經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)生，反映著社會當(dāng)時(shí)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它之所以質(zhì)變?yōu)殡[形經(jīng)濟(jì)是由于當(dāng)時(shí)的制度、政策滯后所致，即“合理不合法”。因此，研究隱形經(jīng)濟(jì)，就要透過表象看本質(zhì)，通過了解分析它存在的合理性，而引導(dǎo)其朝著合法的方向運(yùn)行，這就需要政策定位科學(xué)與措施配套完善。

二、隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因

隱形經(jīng)濟(jì)，是一條經(jīng)濟(jì)“暗河”，它相對于公開經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既平行又交叉，只不過前者系派生支流，而后者是主流和主體。既然一個(gè)事物的客觀存在和產(chǎn)生有著必然的合理性，那么隱形經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)自然也有深刻的歷史原因和復(fù)雜的社會環(huán)境。

（一）深刻的歷史原因。隱形經(jīng)濟(jì)形成的歷史原因很多也很復(fù)雜，我們不妨從中國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行分析。

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同樣誘發(fā)隱形經(jīng)濟(jì)。自1 9 4 9年至1 9 7 8年，中國的經(jīng)濟(jì)體制從建立到建設(shè)走過了近三十年歷程。這一時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其隱形經(jīng)濟(jì)的存在方式較今天更為隱密。如浙江溫州和湖南邵東，兩地早在上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的五、六十年代，其村墟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)易就已十分活躍。顯然，當(dāng)時(shí)的政策嚴(yán)厲遏制非公開、非公有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但勤勞智慧的溫州、邵東人民竟然頂著政策、政治壓力在極力發(fā)展手工業(yè)和進(jìn)行墟鎮(zhèn)貿(mào)易。他們的這種經(jīng)濟(jì)活動，今天雖然已被納入公開經(jīng)濟(jì)范疇，但相對于當(dāng)時(shí)無疑是不折不扣的“隱形經(jīng)濟(jì)”。據(jù)了解，湖南省邵東縣當(dāng)時(shí)的隱形經(jīng)濟(jì)收入每年每戶竟高出其它經(jīng)濟(jì)收入的30%，溫州則更高。兩地村鎮(zhèn)中的一些家庭，他們從事手工業(yè)或進(jìn)行“墟、集”交易的收入，大多數(shù)倍于參加集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得；而此時(shí)農(nóng)民的主收入為參加農(nóng)業(yè)集體勞動所得。由此可見，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境同樣滋生隱形經(jīng)濟(jì)。

二是剛性政策也在催生隱形經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策具有不容置疑和不可抗拒的剛性，由于它阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致市場供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，而又由于受市場的刺激與吸引，作為“資本主義”尾巴的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和傳統(tǒng)手工產(chǎn)品的工貿(mào)活動隨之頑強(qiáng)出現(xiàn)，這就催生了在當(dāng)時(shí)不受保護(hù)的“隱形經(jīng)濟(jì)”。

又如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對人們的日常生活用品實(shí)行憑票計(jì)劃供應(yīng)制，這樣也就催生了票證的黑市交易。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅湖南而言上世紀(jì)七十年代末八十年代初，長沙的瀏城橋、岳陽的君山鋪就是兩個(gè)較有影響的糧票交易黑市，當(dāng)時(shí)前者的糧票黑市交易額每天高達(dá)近10萬元。所以說，剛性的經(jīng)濟(jì)政策也是隱形經(jīng)濟(jì)的誘因之一。

(二)復(fù)雜的社會環(huán)境。隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生如果有其深刻的歷史原因，那么它的存在也必然有其復(fù)雜的社會環(huán)境。

一是1 9 7 8年至1 9 8 8年的萌芽期。1 9 7 8年至2008年，是中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，也是隱形經(jīng)濟(jì)的滋生期。中國的30多年改革分三個(gè)里程。第一個(gè)里程為1 9 7 8至1 9 8 8年的十年，它是中國經(jīng)濟(jì)的起步期，也是中國隱形經(jīng)濟(jì)的萌芽期。此時(shí)，人們開始走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪圈和正走向市場經(jīng)濟(jì)的門檻，一些隱形經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)，“倒賣”和“倒?fàn)敗本褪亲糇C。

二是1 9 8 8年至1 9 9 8年的活躍期。經(jīng)過20年的改革，過去國營、集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面被打破，隨之多種經(jīng)濟(jì)成分組成的企業(yè)開始顯山露水。而此時(shí)，作為顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得非常活躍。以1 9 9 6年為例，全國非公有經(jīng)濟(jì)比重已占G D P總量的30%，而此時(shí)隱形經(jīng)濟(jì)也開始進(jìn)入邁步膨脹階段。因?yàn)?，? 9 9 6年中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)1 8個(gè)年頭在高速、持續(xù)增長，而且其隱形經(jīng)濟(jì)也在開始向各行各業(yè)滲入。例如1 9 9 1年，中國工業(yè)產(chǎn)品的抽樣合格率僅為7 5%，而這時(shí)的整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品竟有20%“來路不明”。也就是說，這20%來路不明的產(chǎn)品，其中90%及以上都來自于隱形經(jīng)濟(jì)。

三是1 9 9 8年至今的膨脹期。鄧小平南巡以后，中國的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以市場為導(dǎo)向的全面調(diào)整期，這時(shí)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為民營經(jīng)濟(jì)，它的經(jīng)濟(jì)總量在G D P總量中已攀升至40%左右，而且沿海地區(qū)則更高。隨著主流的公開經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢攀升，隱形經(jīng)濟(jì)也在尋找其生長土壤，并且已滲入各行各業(yè)。

三、隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生方式與存在行業(yè)

隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生方式與存在行業(yè)很多，但主要不外乎四個(gè)方面。本文所述隱形經(jīng)濟(jì)的特征，就是它的隱形方式。對此，不妨舉例進(jìn)行對證分析。

（一）假借與依附合法外衣生存發(fā)展。隱形經(jīng)濟(jì)以一種物質(zhì)的形態(tài)并最終通過貨幣體現(xiàn)，它首先得依附于公開經(jīng)濟(jì)這一合法主體，假借別人的合法外衣而生存發(fā)展。例如，市場中的藥品、煙酒、飲品之所以假冒偽劣商品多，就因?yàn)槠渲杏须[形經(jīng)濟(jì)在作怪之緣故。因?yàn)?，上述產(chǎn)品屬于輕工產(chǎn)品，不但生產(chǎn)成本相對較低，而且因其與人們的生活息息相關(guān)而市場需求大，使得不法分子為追求更大利益置道德和法律不顧而去造假、制劣和賣偽販假。早在1 9 90年，安徽懷遠(yuǎn)縣就曾大量偽造“紅塔山”等名煙。當(dāng)時(shí)，這里的假煙令人瞠目，每天的銷售量高達(dá)9000條之多。

（二）流通領(lǐng)域?yàn)殡[形經(jīng)濟(jì)的活躍領(lǐng)地?！敖?jīng)商熱”帶來商業(yè)大繁榮，而商業(yè)的繁榮又刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)著商品生產(chǎn)。中國的“經(jīng)商熱”始于1 9 8 4年，此時(shí)形形色色的“商店”、“貿(mào)易公司”如雨后春筍般涌現(xiàn)。由于商業(yè)的過度繁榮和社會信息的不對稱，流通領(lǐng)域便成為“假冒偽劣商品”的銷售渠道，進(jìn)而刺激其源頭上的“隱形經(jīng)濟(jì)”——制假業(yè)大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州茅臺鎮(zhèn)現(xiàn)在的各類白酒廠已多達(dá)近300家，而全國從此進(jìn)入的假“茅臺”酒其價(jià)值每年已高達(dá)上億元。

（三）服務(wù)業(yè)也是隱形經(jīng)濟(jì)的頻發(fā)行業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)也是隱形經(jīng)濟(jì)的頻發(fā)行業(yè)。而餐飲、娛樂和旅店業(yè)，則是服務(wù)業(yè)中隱形經(jīng)濟(jì)最易滋生之地，因?yàn)槿藗兙筒?、娛樂或旅游住宿，其店家大多不給消費(fèi)者開具發(fā)票。此種情況不僅造成國家和地方政府的稅收流失，而且不利于消費(fèi)者的自身維權(quán)。據(jù)調(diào)查，僅長沙市火車站周圍3平方公里內(nèi)，各種餐廳酒店、旅社賓館和歌廳及按摩院總計(jì)約有800多家，每店僅以每天經(jīng)營額2000元計(jì)算，全年經(jīng)營總額高達(dá)數(shù)億元。其中，每年沒有開具發(fā)票的經(jīng)營額約達(dá)上億元，不僅流失大量稅收，而且對當(dāng)?shù)卣芽亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向和進(jìn)行宏觀調(diào)控極為不利。

（四）隱形經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)腐敗的罪魁禍?zhǔn)?。改革開放以來，國有資產(chǎn)和國家財(cái)力的流失速度及規(guī)模非常驚人。而這種流失的出現(xiàn)，除了制度原因外，另一個(gè)最大的作祟因素當(dāng)屬隱形經(jīng)濟(jì)。腐敗的表現(xiàn)形式各式各樣，其實(shí)施手段無奇不有，可以說隱形經(jīng)濟(jì)就是腐敗經(jīng)濟(jì)。

政府官員、企業(yè)管理者利用自身權(quán)力非法獲益，首先是收受錢款。如北京市原副市長王寶森，他在任職期間貪污、受賄和挪用公款近億元；而原廣西壯族自治區(qū)主席、全國人大常委會原副委員長成克杰則更甚。他倆的受賄、貪污和挪用公款都是以成倍甚至幾十倍犧牲國家的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。

四、隱形經(jīng)濟(jì)的治理對策與防范措施

正因?yàn)殡[形經(jīng)濟(jì)既具有危害性，又具有積極性，因而在出臺治理政策和防范措施時(shí)，就必須注重其科學(xué)性、合法性和操作性。

（一）隱形經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)突出“四性”。鑒于隱形經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力，我們在對其進(jìn)行治理時(shí)尤應(yīng)注重四個(gè)方面，也就是突出“四性”。

一應(yīng)立足于戰(zhàn)略高度，突出對策的穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)對策就是政策，它是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的方針，所以在制定政策時(shí)首先必須考慮具有長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性。唯其如此，才能使政策執(zhí)行真正發(fā)生效能，進(jìn)而營造引導(dǎo)、根治的好環(huán)境。

二應(yīng)全面調(diào)研考證，突出對策的科學(xué)性。科學(xué)性就是合理性，因?yàn)榉部陀^存在的事物必然有其合理性。因而，全面調(diào)研和準(zhǔn)確考證隱形經(jīng)濟(jì)的滋生狀況與膨脹總量，對于有的放矢地治理隱形經(jīng)濟(jì)非常重要。鑒于隱形經(jīng)濟(jì)存在的隱密性特征和滋生行業(yè)的廣泛性，政府可自上而下地將其納入公開的統(tǒng)計(jì)范圍。據(jù)《消費(fèi)日報(bào)》報(bào)道，2007年廣州市流通的假冒偽劣音像品價(jià)值高達(dá)近億元，而且生產(chǎn)源多為東莞、深圳、珠海的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有進(jìn)行廣泛、深入的市場調(diào)研，才能把握隱形經(jīng)濟(jì)的命脈。因此，制定政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持客觀調(diào)研，而且必須點(diǎn)面、輕重與短長結(jié)合。

三應(yīng)堅(jiān)持以法立法的原則，突出政策的合法性。改革開放后我國盡管行業(yè)法規(guī)、政策和文件已出臺很多，但其中也有的缺乏其合法性。對于隱形經(jīng)濟(jì)政策的制定，一定要在合法的程序前提下堅(jiān)持民主集中制原則，同時(shí)要注重政策的量化標(biāo)準(zhǔn)，不但要讓政策立足于市場和具有指導(dǎo)性，而且要注重其執(zhí)行的嚴(yán)密性。

四應(yīng)點(diǎn)面、條塊相結(jié)合，突出政策的實(shí)用性。政策的操作性應(yīng)是政策執(zhí)行中的具體措施和量化標(biāo)準(zhǔn)，它是政策貫徹執(zhí)行的靈魂。因此，在廣泛調(diào)研和高揚(yáng)社會主義法制主旋律的原則下，盡量考慮法規(guī)、政策及文件的細(xì)節(jié)，對于科學(xué)、合法制定防范措施中的執(zhí)行量化標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

（二）防范應(yīng)針對隱形經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)展開。隱形經(jīng)濟(jì)是一條背流于公開經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)暗河”，它具有隱密性、模糊性和變動性三個(gè)特點(diǎn)。而對于它的防范與治理，應(yīng)從下述三個(gè)方面展開。

一應(yīng)針對隱密性，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)與統(tǒng)計(jì)職能。隱形經(jīng)濟(jì)之所以具有隱密性，因?yàn)樗欠欠ǖ奈聪驀疑陥?bào)統(tǒng)計(jì)的“地下經(jīng)濟(jì)”。而要強(qiáng)化治理，首先應(yīng)讓其露出“廬山真面目”，這就需要加強(qiáng)對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而且應(yīng)自下而上按領(lǐng)域分行業(yè)全面展開。同時(shí)，應(yīng)在隱形經(jīng)濟(jì)滋生膨脹較廣的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行“尋蹤追跡”，讓它充分暴露于陽光之下，這就要求安全、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法力度，拓延職能積極進(jìn)行有效打擊與有力監(jiān)管。

二應(yīng)針對模糊性，強(qiáng)化工商、稅務(wù)職能。模糊性是隱形經(jīng)濟(jì)的第二大特征，而它也是我國稅收偷逃流失之源。國外學(xué)者又把隱形經(jīng)濟(jì)稱為“模糊經(jīng)濟(jì)”，這是因?yàn)樗袝r(shí)是非法經(jīng)濟(jì)行為，有時(shí)又轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ墓_經(jīng)濟(jì)活動。鑒于隱形經(jīng)濟(jì)“模糊性”特征，我們在防范時(shí)應(yīng)先對其進(jìn)行身份確認(rèn)。檢驗(yàn)隱形經(jīng)濟(jì)的首要標(biāo)準(zhǔn)是其是否合法納稅，并且是否符合稅法所規(guī)定的征收范圍。正因?yàn)殡[形經(jīng)濟(jì)內(nèi)容龐雜、范圍廣大、關(guān)系復(fù)雜，所以只有將其置于陽光“暴曬”，進(jìn)而充分調(diào)動工商、稅務(wù)等管理部門的行政職能，讓稅務(wù)確認(rèn)其身份，通過征稅使之納入統(tǒng)計(jì)范疇，就能達(dá)到有效防堵與治導(dǎo)相結(jié)合之目的。

三是針對變動性，強(qiáng)化政策的連續(xù)性。變動性是隱形經(jīng)濟(jì)滋生不滅的主要原因。對此，我們應(yīng)全面了解和深入研究隱形經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，只有這樣才能消除它存在的模糊性，讓其顯蹤現(xiàn)跡，置于陽光之下跟蹤治理。同時(shí)，政府應(yīng)從客觀上防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展得過熱過快，防止行業(yè)發(fā)展失衡。此外，政府應(yīng)合理配置社會公共資源，既用政府手段合理再分配公共資源，又要市場法則調(diào)控市場資源?？傊?，首先應(yīng)弄清隱形經(jīng)濟(jì)的變動性規(guī)律；第二要強(qiáng)化政策效應(yīng)追蹤防治；第三要從源頭堵導(dǎo)，遏制其變動。

（三）隱形經(jīng)濟(jì)的防范措施制定。防范措施隱含于治理對策之中，前者注重實(shí)用性和可操作性，后者則注重對策的導(dǎo)向性與發(fā)展方向，兩者相輔相成。

一應(yīng)采取個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)措施，實(shí)施陽光操作。隱形經(jīng)濟(jì)是非法的牟利經(jīng)濟(jì)，而它的滋生與膨脹又是由人操作，因此遏制個(gè)人的非法牟利就可從根本上抑制隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。首先應(yīng)對企業(yè)的分配加強(qiáng)管理，第二應(yīng)對職工其它的貨幣收入強(qiáng)化管理，第三應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體工商戶、私、民營企業(yè)主及其它社會成員的高收入管理。只有將社會自然人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)真正、充分納入政府的統(tǒng)計(jì)范疇，采取公開申報(bào)和監(jiān)督申報(bào)的措施，才可從根本上制約甚至遏制隱形經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人非法經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生。

二應(yīng)痛下決心堅(jiān)持不懈，高揚(yáng)“割腐”手術(shù)刀，懲治腐敗是治理隱形經(jīng)濟(jì)的主要手段。

三應(yīng)把住現(xiàn)金管理關(guān)，讓錢、物、賬三者分離。具體地說，首先應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，洞察資金流向；第二要發(fā)揮銀行調(diào)控作用，有效管理現(xiàn)金；第三要徹底清理“小金庫”，鏟斷非法現(xiàn)金來源鏈。現(xiàn)金是隱形經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，也是從事隱形經(jīng)濟(jì)活動，化公為私的工具。只要把住了現(xiàn)金關(guān)，就能在很大程度上卡住隱形經(jīng)濟(jì)的“脖子”。

五、結(jié)論

隱形經(jīng)濟(jì)雖然具有隱密性、模糊性和變動性，但只要我們擦亮眼睛，就一定能識別其“廬山真面目”。隱形經(jīng)濟(jì)盡管對公開經(jīng)濟(jì)具有消極影響，但只要在綜合治理時(shí)堅(jiān)持防堵并舉、治導(dǎo)結(jié)合，就一定能使之步入合法的健康發(fā)展軌道。

責(zé)任編輯：周育平

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1004-3160（2010）05-0067-04

2010-06-04

譚紹富，男，湖南湘西人，湖南省瀏醴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司經(jīng)理、高級政工師，主要研究方向：企業(yè)投資融資。