低碳轉(zhuǎn)型中長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究*

謝自強

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

·興湘方略·

低碳轉(zhuǎn)型中長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究*

謝自強

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長株潭建設(shè)“兩型”社會和實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標的必然選擇。長株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期可以在新能源、先進裝備制造、新材料、生物、信息等五個產(chǎn)業(yè)方向中有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域率先突破。長株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可在引導社會消費，加大市場培育力度；促進產(chǎn)、學、研相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；加大資金投入，建設(shè)金融服務(wù)平臺；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和公共服務(wù)職能，建設(shè)保障體系五個方面加大力度。

低碳經(jīng)濟；長株潭；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)“兩型”社會具有內(nèi)在的邏輯一致性

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須積極應對低碳經(jīng)濟挑戰(zhàn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

低碳經(jīng)濟是為應對全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。在長株潭“兩型社會”建設(shè)的過程中，能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，能否建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)宜居型城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟來臨時的應對調(diào)整能力。低碳經(jīng)濟與長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展目標是一致的。低碳經(jīng)濟倡導以較少的溫室氣體排放實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色G D P的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。這與以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基本特征的“兩型社會”建設(shè)緊密相連，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一致的。因此長株潭“兩型社會”建設(shè)應以低碳轉(zhuǎn)型為著力點和突破口，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，正在成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點和新的經(jīng)濟增長點，勢必成為未來的支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)。具體說來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大致包括新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、空間和海洋開發(fā)等新型工業(yè)領(lǐng)域，具有技術(shù)含量高、資源消耗少、低能耗或無能耗、低排放或零排放、高效益、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣?。發(fā)達國家已把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應對危機、提振經(jīng)濟、提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。各國紛紛加大對科技創(chuàng)新的投資，加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，率先走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。當前我國正處于著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有必要性和緊迫性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的必然選擇，也是搶占新一輪發(fā)展制高點、促使國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的根本途徑。

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，具有內(nèi)在的邏輯一致性。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標的必然選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具備“低碳”特征，我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—4 5%的目標，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須做出相應的調(diào)整，一些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)勢必受到控制。因此必須把有限的資源引導和配置到更符合需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。從這個意義上來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)控制溫室氣體排放的的重要一環(huán)，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的主攻方向。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指明了科學發(fā)展的方向，既是踐行科學發(fā)展觀的重要手段，又是產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

二、長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點領(lǐng)域

長株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略要求、湖南省情特點以及長株潭城市群的實際出發(fā)，研究提出適合“十二五”和更長一段時間的若干個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基本思路、發(fā)展目標、具體舉措。

長株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應堅持“研發(fā)支撐、市場前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動能力、低碳排放”五個定位標準。研發(fā)支撐主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要真正掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，具有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益，否則就會受制于人；市場前景主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是指培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要從長株潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的實際出發(fā)；帶動能力主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，能夠帶動一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造就業(yè)機會；低碳排放主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有資源能源消耗低、環(huán)境污染少的特點。

根據(jù)以上五個標準，長株潭培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期可以在新能源、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息等五個產(chǎn)業(yè)方向中有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域率先突破。

1.新能源產(chǎn)業(yè)

長株潭新能源產(chǎn)業(yè)通過多年發(fā)展已初具規(guī)模，形成了“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)空間布局和特色鮮明的四大發(fā)展優(yōu)勢。

一體兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢即：長株潭新能源產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了以風電裝備產(chǎn)業(yè)為主，以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和核電配套裝備制造為輔，一體兩翼、互促共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。特別是在風電裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)領(lǐng)先的兆瓦級直驅(qū)型風力發(fā)電機組整機、風力發(fā)電機、變流器、葉片等已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一區(qū)四園的產(chǎn)業(yè)空間布局即：以湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心,湘潭風電產(chǎn)業(yè)園、株洲風電產(chǎn)業(yè)園、株洲變流及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長沙光伏產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)沿湘江兩岸布局，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高。湘潭高新區(qū)是國家火炬計劃機電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地的核心園區(qū)，機電一體化產(chǎn)品等裝備制造業(yè)實力雄厚。湘潭、株洲兩個風電產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位各有側(cè)重，互補性強，特色鮮明，兩個園區(qū)之間形成了一個較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

特色鮮明的四大發(fā)展優(yōu)勢即：一是重大裝備制造業(yè)技術(shù)實力強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長株潭區(qū)域內(nèi)聚集了一批在國內(nèi)具有重要地位的軌道交通裝備、大型礦山運輸裝備、工程機械裝備、機電裝備、國防裝備等大型制造企業(yè)，為風力發(fā)電機組整機及關(guān)鍵零部件的研發(fā)、制造提供了強有力的保證；二是大型龍頭企業(yè)行業(yè)影響力大，競爭優(yōu)勢明顯。湘電集團、湘電風能、南車電機、時代集團（株洲電力機車研究所）等大型龍頭企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)均具有較大的影響力。三是零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，配套體系齊全。區(qū)域內(nèi)聚集了50多家新能源產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，形成了從風力發(fā)電機到變流器、風電葉片、偏航系統(tǒng)、主軸承、主齒輪箱等關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系。四是自主創(chuàng)新與技術(shù)優(yōu)勢突出，研發(fā)實力強勁。區(qū)域內(nèi)聚集了與新能源裝備制造技術(shù)相關(guān)的高等院校5 9所，國家級企業(yè)技術(shù)中心9家，省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心6 3家，國家級重點實驗室10個，部省級重點實驗室9個。

長株潭新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標是：以風電裝備制造產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群為重點，以湘潭風電產(chǎn)業(yè)園、株洲風電產(chǎn)業(yè)園、株洲變流及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、長沙光伏產(chǎn)業(yè)園四大園為載體，打造引領(lǐng)兩型社會發(fā)展的國家高技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)這個目標，可以顯著提高新能源產(chǎn)業(yè)對長株潭兩型社會建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的推動作用,促進長株潭乃至湖南經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在風電裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點研制開發(fā)多兆瓦級（2 M W～5 M W）大功率風力發(fā)電機組成套設(shè)備。針對我國風力發(fā)電發(fā)展的整體趨勢，在已有2 M W陸上多個系列風力發(fā)電機組大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)2.5 M W、3 M W、3.6 M W乃至5 M W陸地和海上風力發(fā)電機組。同時，開展大功率風電用發(fā)電機、變流器及控制系統(tǒng)、機組主要結(jié)構(gòu)件、高性能復合材料葉片等關(guān)鍵部件的研制及產(chǎn)業(yè)化，在長株潭形成多兆瓦級風力發(fā)電機組與關(guān)鍵部件配套能力。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。以長沙光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為載體，以中國電子科技集團四十八所為核心，聯(lián)合中南大學、國防科大、湖南大學等高校，組建國家光伏產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，重點研發(fā)制約目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，廣泛吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，整合長株潭地區(qū)技術(shù)研發(fā)資源，從上游的硅材料研制生產(chǎn)、光伏設(shè)備制造、高效率太陽能電池片、蓄電池、L E D半導體照明產(chǎn)品，到下游應用產(chǎn)品生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造長株潭光伏產(chǎn)業(yè)集群。

在核電裝備產(chǎn)業(yè)。引進了整套核電站的核泵、鍋爐給水泵技術(shù)的基礎(chǔ)上,加強消化吸收與自主創(chuàng)新能力，立足于提升核電站配套水平和裝備能力,主要開發(fā)與核電站配套用泵、核泵電機、主軸承及有關(guān)配套產(chǎn)品,形成新的增長點。

2.先進裝備制造業(yè)

長株潭先進裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，“十一五”以來產(chǎn)銷和利稅年均增幅近50%，工程機械國內(nèi)市場份額接近30%，軌道交通裝備中的重載交流傳動機車、A型地鐵等技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，初步形成了長沙工程機械、株洲軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力不斷提升，擁有10家國家級企業(yè)技術(shù)中心、4 6家省級企業(yè)技術(shù)中心，核心企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%，開發(fā)了2 20噸電動輪自卸車、1000噸履帶吊、2 20噸全路面汽車起重機等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的重大裝備。在節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)和整車系統(tǒng)集成方面取得突破。

長株潭先進裝備制造業(yè)未來的發(fā)展目標是，以國際國內(nèi)市場需求為導向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為主線，千方百計做大產(chǎn)業(yè)；以骨干企業(yè)為主體，積極對接央企，加快兼并重組，打造具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，培育一批專業(yè)配套企業(yè)；加快自主創(chuàng)新，大力引進國內(nèi)外先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，發(fā)展一批高端產(chǎn)品，努力形成具有國際水平的裝備制造基地。

在工程機械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點發(fā)展新型土石方機械、水上工程機械、物流成套設(shè)備、大型起重機械、大型路面施工機械、大型露天礦綜采設(shè)備、節(jié)能環(huán)保型工程機械等。繼續(xù)擴大混凝土輸送、攤路機、壓路機、壓樁機等系列工程機械的生產(chǎn)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能型工程機械制造技術(shù)及產(chǎn)品。

在軌道交通裝備領(lǐng)域。重點發(fā)展9類產(chǎn)品：大功率交流傳動貨運和客運電力機車、動車組、高速重載機車、交流傳動城市軌道交通設(shè)備、大型養(yǎng)護機械裝備、城市軌道交通車輛、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)。加快株洲電力機車、時代集團、南車電機、湘電集團、株洲車輛廠技術(shù)創(chuàng)新，形成地鐵、軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)配套鏈，將長株潭建設(shè)成國家高速鐵路交通設(shè)備和城軌設(shè)備自主化的重要生產(chǎn)基地。

在節(jié)能與新能源動力汽車領(lǐng)域。加大自主創(chuàng)新力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，提高動力電池設(shè)計技術(shù)水平、質(zhì)量水平和穩(wěn)定性，抓好推廣應用的基礎(chǔ)設(shè)施配套。依托南車時代電動汽車有限公司、湖南眾泰汽車集團、湖南科力遠高技術(shù)控股有限公司等，發(fā)展新能源整車、純電動汽車和混合動力車。加大氫燃料電池研究，爭取開發(fā)出有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃料電池汽車。形成“兩縱”“三橫”的產(chǎn)業(yè)布局：“兩縱”即混合動力汽車和純電動汽車；“三橫”即整車控制系統(tǒng)、電機驅(qū)動系統(tǒng)、動力蓄電池等關(guān)鍵零部件。

在數(shù)控裝備領(lǐng)域。以宇環(huán)同心科技、湖大海捷、中大創(chuàng)遠、湖南合豐等企業(yè)為核心，提高數(shù)控裝備水平。依托國家實施的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，重點發(fā)展高檔數(shù)控磨齒機床、數(shù)控銑齒機床、數(shù)控雙端面磨床、高速高精數(shù)控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數(shù)控插床和高檔數(shù)控機床功能部件8類產(chǎn)品。

3.新材料產(chǎn)業(yè)

長株潭是湖南新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，擁有中南大學、國防科技大學、湖南大學、湘潭大學、長沙礦冶研究院等高校和科研機構(gòu)，擁有一批國家級和?。ú浚┘壷攸c實驗室、國家級和?。ú浚┘壒こ蹋夹g(shù)）研究中心，形成了以兩院院士為領(lǐng)軍人物、結(jié)構(gòu)合理、研究開發(fā)能力強的人才團隊。碳／碳剎車材料制備技術(shù)、電池及材料制備技術(shù)、鋁資源高效利用與高性能鋁材制備技術(shù)等處于國際領(lǐng)先水平。

長株潭培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質(zhì)材料等3大新材料產(chǎn)業(yè)。

在先進儲能材料領(lǐng)域。大力發(fā)展大功率鎳氫動力電池，鋰離子動力電池及其關(guān)鍵材料，電動汽車用動力電池能量包，太陽能、風能儲能系統(tǒng)等3大類重點產(chǎn)品，帶動形成3條產(chǎn)業(yè)鏈。

在先進復合材料領(lǐng)域。依托博云新材、金博科技等骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能碳／碳復合材料，打造碳纖維及其制品→碳／碳復合材料→航空航天、交通工具、工程機械部件的產(chǎn)業(yè)鏈。

在先進硬質(zhì)材料領(lǐng)域。依托株硬集團、株洲硬質(zhì)切削刀具等骨干企業(yè)，打造鎢鈷鉬鉭鈮等原材料→硬質(zhì)合金制品→硬質(zhì)合金工具的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展超細晶、超粗晶硬質(zhì)合金。

4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

作為國家生物產(chǎn)業(yè)基地的長株潭是湖南生物產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，占全省生物產(chǎn)業(yè)總量的50%以上，其中生物醫(yī)藥占了70%，并在生物醫(yī)藥與生物農(nóng)業(yè)兩塊形成了湖南特色，呈現(xiàn)“一園一帶一區(qū)”的發(fā)展布局：“一園”即瀏陽生物醫(yī)藥園；“一帶”即由中南大學、湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高校和科研機構(gòu)組成的長沙生物技術(shù)大學科技帶；“一區(qū)”即長沙隆平生物農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)已初步形成以中成藥、高端化學原料藥、生物制品、新型醫(yī)療植入器械、雜交水稻、生物農(nóng)藥等為特色的生物產(chǎn)業(yè)群?；蚬こ趟幬?、干細胞技術(shù)、組合生物合成技術(shù)、基因診斷和基因治療等處于國際一流水平。蛋白質(zhì)工程、中藥新藥高通量篩選、中藥粉體技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，新藥研發(fā)數(shù)量居全國第4位。

在現(xiàn)代中藥領(lǐng)域。以中藥保護品種和國家級新藥為重點，以重大疾病治療藥物為突破口，依托九芝堂、康普制藥等企業(yè)，做大乙肝寧顆粒、肝復樂片等病毒性肝炎治療品種；依托九芝堂、千金藥業(yè)、安邦制藥等企業(yè)，做大婦科千金片、驢膠補血顆粒、安宮止血顆粒等婦科用藥品種。

在生物制品領(lǐng)域。依托省生物醫(yī)藥集團、斯奇制藥等企業(yè)，做大新型流感疫苗、卡介苗多糖等品種。在原（輔）料藥領(lǐng)域依托有色凱鉑、華納大等企業(yè)，做大治療心腦血管、抗腫瘤等化學原料藥。

在技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面。依托高等院校和骨干企業(yè)，在免疫診斷試劑、基因藥物、干細胞、組合生物合成、中藥提取與粉體技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)4 5個技術(shù)創(chuàng)新平臺，其中國家級重點（工程）實驗室3個、省級10個；國家級工程（技術(shù)）研究中心3個、省級10個；國家級企業(yè)技術(shù)中心5個、省級1 4個。

在產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺方面。依托專業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，在實驗動物與安全評價、生物醫(yī)藥公共實驗、中藥材資源開發(fā)利用、醫(yī)藥食品檢測評價、臨床試驗、中藥材標準化種植等領(lǐng)域建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺，其中國家級4個、省級6個，為新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供測試、評價、試驗等專業(yè)化服務(wù)。

5.信息產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展長株潭電子信息產(chǎn)業(yè)，可按照“一區(qū)四園”的模式進行布局。“一區(qū)”指長沙國家級麓谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“四園”為動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

在軟件與信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。重點發(fā)展國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地建設(shè)，加快發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)。發(fā)展壯大動漫等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大長株潭動漫、游戲產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的優(yōu)勢地位，開拓國際市場，培育手機動漫等新業(yè)務(wù)、新模式，支持基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的軟件服務(wù)業(yè)。確保軌道交通、金融稅控、鋼鐵冶煉、電力等行業(yè)應用特色軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，支持工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案。啟動集成電路研發(fā)設(shè)計應用中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)，

在消費類電子整機領(lǐng)域。重點發(fā)展第三代移動通信產(chǎn)品、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，加快衛(wèi)星導航定位等通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極推進移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品的發(fā)展，圍繞整機，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字整機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

在推進信息化與工業(yè)化的深度融合方面。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)開展多層次的合作；鼓勵發(fā)展汽車電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制等應用電子產(chǎn)品，組織行業(yè)信息化解決方案的開發(fā)和推廣，著力扶持一批信息化示范企業(yè)和示范項目，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，進一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進信息化與工業(yè)化深度融合。

三、培育發(fā)展長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

1.引導社會消費，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育力度

新興產(chǎn)業(yè)往往都處于成長階段，通常會面臨潛在市場空間巨大、現(xiàn)實市場拓展艱難的共性問題。技術(shù)的突破并不代表產(chǎn)業(yè)化實施的可能性，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要注重基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，還要非常注重消費市場的培育和引導。長株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，整體實力還不強，應在市場推廣、示范應用、政府采購、財政補貼、市場秩序方面加大扶持，引導培育市場。

在新能源汽車市場培育方面：長株潭作為城市群整體爭取擠入國家購買新能源汽車補貼試點城市；為了推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，要制定嚴格的汽車排放標準，促進舊車的淘汰，并降低新能源汽車稅費負擔；為推動新能源汽車的銷售，不僅要提供價格補貼等購置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，還可規(guī)定路橋收費減免、停車優(yōu)惠等保有環(huán)節(jié)的激勵政策；將新能源汽車列入政府采購清單優(yōu)先采購，發(fā)揮政府的率先垂范作用；設(shè)立新能源汽車示范運行公司，鼓勵政府投資機構(gòu)、公交集團和出租車公司入股新能源汽車示范運行公司。新能源汽車市場培育目前面臨的另一個瓶頸是充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，配套設(shè)施建設(shè)如果不能達到同步，市場很難培育成形，所以，要加快配套實施和消費環(huán)境的完善，降低消費者的使用成本。

在風電市場的培育方面：目前，我國風電行業(yè)所謂“產(chǎn)能過?！笔菚簳r性、瓶頸性的。我國風力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，市場潛力十分巨大，中國2009年當年新增風電裝機容量800萬千瓦，至2009年底累計裝機容量達到2000萬千瓦，但是只占全國電力裝機總?cè)萘康?.2%。目前，從裝機容量來看，我國已成為亞洲第一、世界第四風電裝機容量超千萬千瓦的風電大國，但是我國風電總裝機容量只占世界風電總裝機容量的10%左右。風電要得到充分發(fā)展，一是必須提高風電與傳統(tǒng)能源競爭的能力。當前，應充分利用市場經(jīng)濟手段，建立與化石能源稀缺程度相聯(lián)系的長期的電價聯(lián)動機制，完善影響風電價格形成的配套政策和措施。例如，一方面，可以對接納風電的企業(yè)給予補貼，就像對火電企業(yè)實施脫硫優(yōu)惠電價政策一樣，建立激勵機制；另一方面，由于使用常規(guī)能源生產(chǎn)電力付出了較大的環(huán)境成本，可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費，對風電等新能源進行稅收返還，以形成電力行業(yè)公平競爭的機制，二是必須解決風電并網(wǎng)問題，我國出臺了《可再生能源法》，其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的電量，但是這一規(guī)定還缺乏強制性，落實不理想。因此，有必要加大法律的執(zhí)行力度，實施風電強制配給制度，根據(jù)發(fā)電量大小，按照一定比例向傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)配給風電等新能源。同時還必須加強風電場，特別是配套電網(wǎng)建設(shè)，采用智能電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度、合理配置各種電源出力、增強電網(wǎng)的抗故障能力等，解決風電整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

2.促進產(chǎn)、學、研相結(jié)合，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要切實加強“企業(yè)+科研院所+高校”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立完善企業(yè)實施重大科技專項和重點科技項目的創(chuàng)新機制，支持具備條件的企業(yè)申報省級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心；培育科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善技術(shù)交易市場、風險投資服務(wù)等科技中介機構(gòu)，建設(shè)高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地；要加速科技成果轉(zhuǎn)換，貫徹落實科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策；積極支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準；完善科技創(chuàng)新機制，鼓勵以科技成果、專利技術(shù)等入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)；實現(xiàn)科技政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，通過稅收、金融、貿(mào)易和政府采購等政策激勵自主創(chuàng)新。

充分發(fā)揮科研院所和高校的作用，重視基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)研究，取得高技術(shù)的領(lǐng)先地位，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)并具有市場競爭力的高科技產(chǎn)品生產(chǎn)，把高新技術(shù)的基礎(chǔ)研究植根于長株潭本土；加強對具有戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的高新技術(shù)進行多學科的橫向交叉和垂直縱深發(fā)展研究；鼓勵大學和研究機構(gòu)科研人員的新理論和新技術(shù)設(shè)想與企業(yè)的科研有機結(jié)合起來，促進科研成果的迅速轉(zhuǎn)化；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、裝備研制，重點突破風電、光伏、電動汽車、工程機械、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。

有效整合產(chǎn)、學、研相結(jié)合的創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體。本著“資源共享，優(yōu)勢互補，平等自愿，互利多贏”的原則，按照“權(quán)責明確、分配合理、運行規(guī)范、體制創(chuàng)新”的要求，整合人才、資金、科研儀器及設(shè)備、科技成果及專利、科技信息等資源，聯(lián)合組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的研發(fā)中心、中試基地、實驗室、分析測試中心、人才培養(yǎng)基地、行業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

3.加大資金投入，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺

在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，其資金需求具有鏈型需要特點，呈現(xiàn)自籌資金階段、政府資金引導階段、風險投資階段、金融資金階段和資本市場融資等五個階段的特征。因此，應逐步形成政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、創(chuàng)業(yè)投資和社會資本并舉的多元化投入格局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權(quán)以及創(chuàng)業(yè)引導基金、新興產(chǎn)業(yè)引導基金的發(fā)展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市或發(fā)債融資。三是引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。四是發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔保體系，建立科技性中小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)。

4.培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條

20世紀70年代以來，產(chǎn)業(yè)集群成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以集群的方式發(fā)展。近幾年來，長株潭以風電和光伏產(chǎn)業(yè)為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以工程機械和軌道交通裝備以及電動汽車為核心的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質(zhì)材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及電子信息產(chǎn)業(yè)集群迅速成長。加快發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為關(guān)鍵，促進產(chǎn)業(yè)集群的成熟壯大。完善產(chǎn)業(yè)鏈必須促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。突出搶占產(chǎn)業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)，一方面，應該在國際分工的“微笑曲線”的兩端——產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和品牌經(jīng)營這兩個環(huán)節(jié)尋求突破，掌握這兩個環(huán)節(jié)的隱含性知識和技能；另一方面，應該在有望實現(xiàn)技術(shù)突破的重點領(lǐng)域加大原始創(chuàng)新的力度，催熟更多有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)。要瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，整合資源，研發(fā)和引進技術(shù)，聯(lián)合攻關(guān)，擴大規(guī)模，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術(shù)和高端產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)競爭高地。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快高新區(qū)擴區(qū)步伐，抓好國家批準的新材料、生物醫(yī)藥、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，搞好各園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和園區(qū)與城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

5.充分合理發(fā)揮政府職能，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障體系

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府不是直接參與，而是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和公共服務(wù)的職能。

組織制定和實施發(fā)展規(guī)劃。要組織研究如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件下，選擇有限的目標，集中力量引導和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在某些優(yōu)勢領(lǐng)域有所突破，在某些優(yōu)勢領(lǐng)域縮小與國內(nèi)外的差距，真正形成幾個國內(nèi)領(lǐng)先、在國際上占有一席之地的產(chǎn)業(yè)品牌。

完善政策措施。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金。鼓勵新能源產(chǎn)品推廣應用，給與政府定價、融資擔保、土地使用、政府采購、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策；實行新能源初始投資補貼、上網(wǎng)電價分攤等政策；在征收傳統(tǒng)電力資源稅的同時，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策。

轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府工作要由決策主導型向服務(wù)主導型轉(zhuǎn)變，重視服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進一步增加公共政策和公共產(chǎn)品的有效供給。一方面應盡快制定技術(shù)創(chuàng)新、融資擔保、土地管理與城市規(guī)劃、國際市場開拓、專門人才培養(yǎng)等專門的扶持政策；另一方面政府應發(fā)揮彌補“市場失靈”的功能，在提供良好行政服務(wù)的同時，加大投入，加強技術(shù)創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代物流平臺、商品流通平臺、融資服務(wù)平臺、對外交流平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)，在道路交通、通訊、電力、金融、環(huán)保、信息服務(wù)、專業(yè)市場、公共研發(fā)、專業(yè)培訓等公共產(chǎn)品上為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。

責任編輯：葉民英

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A

1004-3160（2010）05-0033-06

＊本文系2008年湖南省哲學社會科學規(guī)劃課題《基于長株潭“兩型社會”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級研究》[項目編號：08YBB055]的階段性成果。

2010-05-06

謝自強，男，湖南湘潭人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院工商管理教研部教授、長株潭城市群研究會常務(wù)理事，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。