毛澤東新民主主義政制思想探討

張景峰

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471003）

毛澤東新民主主義政制思想探討

張景峰

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471003）

毛澤東新民主主義政制思想是毛澤東新民主主義憲政理論思想的重要組成部分。政制是指政治權(quán)力的所有和繼受取得問(wèn)題，體現(xiàn)了執(zhí)掌權(quán)力者如何得到權(quán)力、是否對(duì)他人負(fù)責(zé)的權(quán)力淵源關(guān)系。毛澤東新民主主義政制思想建立在反對(duì)王權(quán)政制、主張民權(quán)政制的邏輯基礎(chǔ)之上；建立在反對(duì)虛假的民主政制、主張真實(shí)的民主政制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。毛澤東堅(jiān)持孫中山新三民主義的民權(quán)政制，堅(jiān)持建立共和國(guó)的民權(quán)政制載體，闡明了民權(quán)政制的基本內(nèi)涵，提出了民權(quán)政制的基本構(gòu)想。

毛澤東;新民主主義;民權(quán)政制;王權(quán)政制

學(xué)術(shù)界對(duì)于毛澤東新民主主義憲政理論思想（乃至毛澤東新民主主義憲政思想）的研究，一方面進(jìn)展較?。涣硪环矫婵傮w把握有缺失。拓展毛澤東新民主主義憲政思想的研究范圍，成為一項(xiàng)需要展開(kāi)的學(xué)術(shù)工作。筆者對(duì)于毛澤東新民主主義國(guó)體思想和政體思想進(jìn)行了初步的梳理[1][2]，在本文中初步探索、拓寬毛澤東新民主主義憲政理論思想的研究范圍。

一、政制概念梳理

政制一詞在學(xué)術(shù)界運(yùn)用的基礎(chǔ)上，可以作為憲政理論中的一個(gè)概念來(lái)研究政權(quán)問(wèn)題。

（一）政制概念的學(xué)術(shù)運(yùn)用

現(xiàn)代漢語(yǔ)諸詞典沒(méi)有收錄“政制”一詞，《中國(guó)大百科全書(shū)法學(xué)》（1984年版）也沒(méi)有收錄“政制”一詞。但是在學(xué)術(shù)界，“政制”一詞已經(jīng)作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念在使用。在中國(guó)期刊網(wǎng)CNKI檢索中，輸入篇名“政制”，選擇范圍“文史哲”、“政治軍事與法律”、“教育與社會(huì)科學(xué)綜合”進(jìn)行查詢，在“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”有173篇，在“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”有2篇論文，“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”有2篇論文。就翻譯著作而言，商務(wù)印書(shū)館出版的《政治學(xué)》、《論法的精神》等漢譯世界學(xué)術(shù)名著，也使用了“政制”一詞翻譯相關(guān)的西語(yǔ)概念?？梢?jiàn)，“政制”一詞在學(xué)術(shù)界并不陌生，已經(jīng)作為一個(gè)學(xué)術(shù)的概念在運(yùn)用。因此，“政制”一詞在嚴(yán)格界定以后，可以作為學(xué)術(shù)概念來(lái)使用。

本文運(yùn)用政制一詞作為視角來(lái)分析毛澤東豐富的憲政理論思想，擬建構(gòu)毛澤東憲政理論思想的多元研究框架。本文的嘗試希望得到學(xué)術(shù)界進(jìn)一步的批評(píng)。

（二）政制概念的內(nèi)涵厘定

學(xué)術(shù)界對(duì)于政制一詞沒(méi)有一個(gè)清晰的界定，具體運(yùn)用時(shí)，不同文本的含義也不一致。筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界使用政制概念的實(shí)際，首先對(duì)其進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上予以使用。筆者認(rèn)為，政制是指政治權(quán)力的所有和繼受取得問(wèn)題，體現(xiàn)了執(zhí)掌權(quán)力者如何得到權(quán)力、是否對(duì)他人負(fù)責(zé)的權(quán)力淵源關(guān)系。因此，政制一詞大致包含兩層含義：政制首先解決的是權(quán)力歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，是屬于私有還是公有？[3]現(xiàn)在通行的憲法理論中，一般認(rèn)為，國(guó)體解決的是政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)問(wèn)題、政體解決的是政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題。政制與國(guó)體、政體緊密相連，又不完全是一回事情。政制其次解決政治權(quán)力繼受取得[3]256和行使的約束問(wèn)題，權(quán)力是依血統(tǒng)承繼而來(lái)還是受委托而來(lái)的，是私相傳授還是受法律約束的？是從權(quán)力淵源上解決政治權(quán)力的正當(dāng)性問(wèn)題；最高執(zhí)政者行使的政治權(quán)力是主要對(duì)自己負(fù)責(zé)還是對(duì)他人負(fù)責(zé)，是主要依靠自律還是依靠外在的制度約束？是從權(quán)力運(yùn)行狀況上解決政治權(quán)力的正當(dāng)性問(wèn)題。

一個(gè)政權(quán)要存續(xù)下去，也需要一個(gè)適當(dāng)?shù)恼品从称潆A級(jí)性質(zhì)，人類(lèi)進(jìn)入近代以后表現(xiàn)的更為顯著。政權(quán)的具體政制表現(xiàn)既是社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系的體現(xiàn)，又是權(quán)力運(yùn)行歷史化的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家中平衡的各種社會(huì)力量，在歷史化的權(quán)力運(yùn)行類(lèi)型基礎(chǔ)中選擇出適宜的政制類(lèi)型，才能保證一個(gè)社會(huì)維持在一定的秩序內(nèi)。如果一個(gè)政權(quán)的政制選擇不當(dāng)，不但會(huì)影響到一個(gè)政權(quán)的正當(dāng)性，進(jìn)而可能使得社會(huì)陷入混亂之中。

二、毛澤東新民主主義政制思想分析

毛澤東新民主主義政制思想是在對(duì)中國(guó)具體憲政國(guó)情和憲政實(shí)際觀察和分析的基礎(chǔ)上，在爭(zhēng)取憲政的具體實(shí)踐中提出的。

（一）毛澤東新民主主義政制思想的邏輯基礎(chǔ)

毛澤東基于對(duì)中國(guó)憲政國(guó)情的觀察和分析，將自己的新民主主義政制思想建立在反對(duì)王權(quán)政制、主張民權(quán)政制的邏輯基礎(chǔ)之上。在被西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮敲開(kāi)國(guó)門(mén)以前，清王朝還是一個(gè)封建國(guó)家?！爸袊?guó)傳統(tǒng)思想文化的主體是政治思想和政治文化，而其主旨則是王權(quán)主義。思想文化的王權(quán)主義又根源于‘王權(quán)支配社會(huì)’這一歷史事實(shí)?！盵4]而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政制也可以用“王權(quán)政制”來(lái)概括：最高權(quán)力私有并私相傳授——依血緣承繼而來(lái)，最高執(zhí)政者行使政治權(quán)力主要對(duì)自己負(fù)責(zé)，主要靠自律。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)不斷陷入危機(jī)，清政府不得不轉(zhuǎn)型政制以維護(hù)自己的統(tǒng)治。由于應(yīng)對(duì)失敗，其主持王權(quán)政制轉(zhuǎn)型的時(shí)代結(jié)束。

民權(quán)是一個(gè)近代中國(guó)的概念，“民權(quán)作為一個(gè)近代性的概念在中國(guó)的傳統(tǒng)文化‘基體’中是不存在的，中國(guó)傳統(tǒng)的‘民權(quán)資源’在近代性的民權(quán)概念之下可以得以解釋?zhuān)皇窍喾??！盵5]與民族民本記憶融合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了民權(quán)概念，在概念上對(duì)應(yīng)于王權(quán)。民權(quán)政制是指，最高權(quán)力社會(huì)公有并依據(jù)法律進(jìn)行委托，最高執(zhí)政者行使的政治權(quán)力主要對(duì)委托人——社會(huì)負(fù)責(zé)，在規(guī)范層面主要受外在的制度約束。中國(guó)近代的民權(quán)政制思想，在中華民國(guó)的建立中得到了實(shí)踐。王權(quán)政制失去正當(dāng)性，民權(quán)政制成為政權(quán)取得正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

出生于中華帝國(guó)時(shí)代的毛澤東，接受的是傳統(tǒng)的儒學(xué)教育。在自身成長(zhǎng)的過(guò)程中，雖然時(shí)有對(duì)于現(xiàn)狀的不滿、早期對(duì)于國(guó)家前途的擔(dān)憂，但是“毛（引者注：毛澤東）17歲時(shí)，依舊贊同清代封建帝國(guó)體制?！薄啊艺J(rèn)為皇帝像大多數(shù)官吏一樣都是誠(chéng)實(shí)、善良和聰明的人，’他（引者注：毛澤東）描述道，‘他們不過(guò)需要康有為幫助他們變法罷了?！盵6]隨著毛澤東視野的擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)對(duì)于毛澤東影響的增加，青年毛澤東憲法觀變遷的研究者指出毛澤東對(duì)王權(quán)政制的批判性增強(qiáng)?！?911年，毛澤東考進(jìn)湘鄉(xiāng)駐省中學(xué)，當(dāng)時(shí)正是清末立憲運(yùn)動(dòng)快要破產(chǎn)和辛亥革命即將取得勝利的時(shí)期，它們對(duì)毛澤東民主主義憲法思想的形成起到了重大作用。毛澤東通過(guò)《民立報(bào)》，了解了孫中山和同盟會(huì)的革命綱領(lǐng)，受到很大啟發(fā)，曾張貼墻報(bào)，公開(kāi)主張推翻清朝統(tǒng)治，組建民國(guó)政府，表達(dá)廢除封建專(zhuān)制，贊成資產(chǎn)階級(jí)民主政治的憲政主張。在聽(tīng)說(shuō)皇帝拒絕立即立憲，只是下旨設(shè)立一個(gè)資政院時(shí)，毛澤東很激憤，與朋友相約剪去了自己的辮子。武昌起義爆發(fā)后，毛澤東很快成了革命者，投筆從戎，積極鼓吹革命。毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)的法統(tǒng)已不抱希望，他的憲法思想開(kāi)始走上革命民主主義道路，為此他在思想上作了一系列探索?！盵7]“毛澤東在辛亥革命后，一直主張建立民主共和國(guó)，反對(duì)復(fù)辟帝制，認(rèn)為君主國(guó)是‘天下之惡魔’，故要求制定民主憲法，甚至要求制定省憲法，來(lái)保障公民的自由。”[8]

辛亥革命之后所建立的民權(quán)政制成為此后一切政權(quán)正當(dāng)性的感性和理性基礎(chǔ)，并在長(zhǎng)期的民主革命時(shí)期，具有政權(quán)正當(dāng)性的邏輯基礎(chǔ)和原點(diǎn)。建立民權(quán)政制的政權(quán)才能具有正當(dāng)性，建立非民權(quán)政制的政權(quán)缺乏正當(dāng)性。民權(quán)政制同樣是毛澤東憲政理論思想的邏輯起點(diǎn)。毛澤東不但在青年時(shí)代就認(rèn)同了民權(quán)政制，在轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義者之后，仍然認(rèn)同民權(quán)政制，在為民權(quán)政制進(jìn)行斗爭(zhēng)。新民主主義革命時(shí)期毛澤東的革命活動(dòng)以及其領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)取憲政的運(yùn)動(dòng)和斗爭(zhēng)，也表明民權(quán)政制同樣是毛澤東新民主主義憲政理論思想的邏輯起點(diǎn)。民權(quán)政制作為政權(quán)建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，實(shí)際上一直成為毛澤東新民主主義憲政理論思想的支撐點(diǎn)之一。

（二）毛澤東新民主主義政制思想的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

毛澤東基于對(duì)中國(guó)憲政實(shí)際的觀察和分析，將自己的新民主主義政制思想建立在反對(duì)虛假的民主政制、主張真實(shí)的民主政制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。

為了取得政權(quán)的合法性，新民主主義革命時(shí)期的各種政權(quán)不得不首先確定自己屬于民主政制，但是卻存在著真實(shí)的民主政制與虛假的民主政制的區(qū)別。毛澤東明確反對(duì)各種各樣虛假的民主政制即法西斯制（毛澤東同時(shí)指出了“中國(guó)的法西斯同外國(guó)的法西斯不同，外國(guó)的法西斯是侵略的、帝國(guó)主義的；中國(guó)的法西斯是買(mǎi)辦的、封建的，它沒(méi)有力量向外侵略，所以沒(méi)有侵略的性質(zhì)，但它是反對(duì)人民的?！盵9]），主張建設(shè)真實(shí)的民主政制的政權(quán)。

“自1912年至1927年的北洋政府時(shí)期，北京中央政府為具有不同派系的軍閥集團(tuán)所把持。在政權(quán)性質(zhì)上，北洋政府以一定的軍事集團(tuán)為中心，代表著大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的利益，是典型的軍閥專(zhuān)制。在統(tǒng)治方法上，北洋軍閥政權(quán)具有鮮明的特色：以資產(chǎn)階級(jí)民主制度為其表，以軍事實(shí)力為其里，表里結(jié)合，實(shí)施軍閥專(zhuān)制?！盵10]毛澤東根據(jù)北洋軍閥民權(quán)政制騙局的歷史，指出其表面民權(quán)政制而王權(quán)政制的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，“多年以前，我們就聽(tīng)到過(guò)憲政的名詞，但是至今不見(jiàn)憲政的影子。他們是嘴里一套，手里又是一套，這個(gè)叫做憲政的兩面派。這種兩面派，就是所謂‘一貫主張’的真面目。現(xiàn)在的頑固分子，就是這種兩面派。他們的憲政，是騙人的東西。你們可以看得見(jiàn)，在不久的將來(lái)，也許會(huì)來(lái)一個(gè)憲法，再來(lái)一個(gè)大總統(tǒng)。但是民主自由呢？那就不知何年何月才給你。憲法，中國(guó)已有過(guò)了，曹錕不是頒布過(guò)憲法嗎？但是民主自由在何處呢？大總統(tǒng)，那就更多，第一個(gè)是孫中山，他是好的，但被袁世凱取消了。第二個(gè)是袁世凱，第三個(gè)是黎元洪，第四個(gè)是馮國(guó)璋，第五個(gè)是徐世昌，可謂多矣，但是他們和專(zhuān)制皇帝有什么分別呢？他們的憲法也好，總統(tǒng)也好，都是假東西?！盵11]

“如同歷史上一切行將走向滅亡的反動(dòng)勢(shì)力總是極端迷信反革命的暴力手段一樣，叛變了的蔣介石和國(guó)民黨對(duì)全國(guó)人民實(shí)行了無(wú)比野蠻的鎮(zhèn)壓、逮捕和屠殺。他們是一伙反革命劊子手，同時(shí)又是一伙反革命的陰謀家，慣于施展陰險(xiǎn)狡詐的機(jī)巧權(quán)術(shù)，進(jìn)行種種政治欺騙。而制造偽憲法，玩弄假憲政，便是蔣家王朝的主要欺騙手法之一。每當(dāng)反動(dòng)統(tǒng)治發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，他們便祭起這個(gè)‘法寶’，夢(mèng)想借此緩和人民的反抗，并謀求反革命內(nèi)部的統(tǒng)一?！盵12]“由于國(guó)民黨統(tǒng)治處于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命運(yùn)動(dòng)不斷高漲和半殖民地半封建社會(huì)制度最后崩潰的年代，因此，不再是一般買(mǎi)辦階級(jí)的專(zhuān)政，而是以四大家族為首的官僚壟斷資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政；其政體不再是軍閥獨(dú)裁專(zhuān)制制度，而是封建買(mǎi)辦法西斯獨(dú)裁制度?！盵13]毛澤東揭露國(guó)民黨法西斯主義獨(dú)裁政府的騙局，指出中國(guó)頑固派所追求的法西斯主義政制背離了民權(quán)政制，“中國(guó)的頑固派所說(shuō)的憲政，就是外國(guó)的舊式的資產(chǎn)階級(jí)的民主政治。他們口里說(shuō)要這種憲政，并不是真正要這種憲政，而是借此欺騙人民。他們實(shí)際上要的是法西斯主義的一黨專(zhuān)政?！盵11]732

第一，內(nèi)部控制能夠完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的改革需要完善企業(yè)內(nèi)部制度，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要完善的制度支撐，公司管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要框架，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利明確等，完善的內(nèi)部控制制度促進(jìn)企業(yè)的決策支持系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部控制制度是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

“北洋軍閥和國(guó)民黨政府都是反民主的、以赤裸裸的武力為后盾的反動(dòng)軍事政權(quán)，本來(lái)不需要什么憲政和憲法。但因辛亥革命以后，民主共和觀念和憲政觀念已深入人心，窮兵黷武、實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的北洋軍閥和國(guó)民黨政府也不得不打起制憲的旗號(hào)，制定憲法以為其反動(dòng)統(tǒng)治提供合法依據(jù)，并借此作為其進(jìn)行軍事鎮(zhèn)壓的補(bǔ)充，抵制革命力量的沖擊?！盵14]北洋軍閥和國(guó)民黨政府虛假的民權(quán)政制被其口頭或者書(shū)面的民權(quán)政制承諾所遮掩，毛澤東在新民主主義革命的論戰(zhàn)和理論建構(gòu)中，及時(shí)、明確地對(duì)各種虛假的民權(quán)政制實(shí)質(zhì)予以揭露，為爭(zhēng)取建立真實(shí)的民權(quán)政制政權(quán)提供了理論上的支持，澄清了認(rèn)識(shí)上的迷霧。

（三）毛澤東新民主主義民權(quán)政制思想的主要內(nèi)容

1.堅(jiān)持孫中山新三民主義的民權(quán)政制，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的法西斯政制

為了推翻王權(quán)政制，孫中山提出了“民族、民權(quán)、民生”為基礎(chǔ)的天下為公的民權(quán)政制，并以其反對(duì)王權(quán)政制。孫中山提出并建立的民權(quán)政制，屬于資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)政制的范疇，標(biāo)志著政制類(lèi)型質(zhì)的飛躍。但是由于中國(guó)封建勢(shì)力的強(qiáng)大、帝國(guó)主義列強(qiáng)基于自身在華利益而進(jìn)行的干預(yù)、中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的弱小以及兩面性，資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)政制的建立步履維艱。為了完成民主革命的任務(wù)，孫中山根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)提出了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的新三民主義，并以此為基礎(chǔ)建立民權(quán)政制。南京國(guó)民黨政府建立以后，背叛了孫中山三大政策的新三民主義，建立了一黨專(zhuān)政的法西斯政權(quán)，背離了民權(quán)政制的基本精神。在新民主主義革命的過(guò)程中，毛澤東堅(jiān)持孫中山新三民主義的民權(quán)政制，堅(jiān)決反對(duì)一黨專(zhuān)政的法西斯政制（毛澤東在黨內(nèi)講話中也指出“從科學(xué)的意義上應(yīng)說(shuō)國(guó)民黨是半法西斯主義”[9]273）。毛澤東明確“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”是新民主主義憲政的具體內(nèi)容：“講得最好的是孫中山先生在《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》里的話。那個(gè)宣言說(shuō)：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專(zhuān)有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。’同志們，我們研究憲政，各種書(shū)都要看，但尤其要看的，是這篇宣言，這篇宣言中的上述幾句話，應(yīng)該熟讀而牢記之?！疄橐话闫矫袼灿?，非少數(shù)人所得而私’，就是我們所說(shuō)的新民主主義憲政的具體內(nèi)容，就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的民主專(zhuān)政，就是今天我們所要的憲政。[11]733毛澤東明確“循名責(zé)實(shí)”中華民國(guó)的民權(quán)政制：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)，這就是三大政策的新三民主義的共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)。我們現(xiàn)在雖有中華民國(guó)之名，尚無(wú)中華民國(guó)之實(shí)，循名責(zé)實(shí)，這就是今天的工作?！盵11]677

2.堅(jiān)持建立共和國(guó)的民權(quán)政制載體

毛澤東在新民主主義政制思想的邏輯基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，一直主張并結(jié)合實(shí)際實(shí)踐著，將共和國(guó)作為實(shí)現(xiàn)民權(quán)政制的載體。

針對(duì)軍閥假共和的實(shí)際，早在1920年9月3日毛澤東于湖南《大公報(bào)》上發(fā)表了《湖南建設(shè)問(wèn)題的根本問(wèn)題——湖南共和國(guó)》一文，提出了先在一省之內(nèi)建立民權(quán)政制的設(shè)想：“湖南人沒(méi)有別的法子，唯一的法子是湖南人自決自治，是湖南人在湖南地域建設(shè)一個(gè)‘湖南共和國(guó)’?！盵15]

基于全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，毛澤東先后提出建立“人民共和國(guó)”、“民主共和國(guó)”，“實(shí)行民權(quán)主義，人民有抗日救國(guó)的絕對(duì)自由，民選各級(jí)政府，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命民主政權(quán)?！盵12]677在抗戰(zhàn)將要?jiǎng)倮麜r(shí)提出建立聯(lián)合政府：“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來(lái)時(shí)期，經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?？傊?，都是聯(lián)合政府，團(tuán)結(jié)一切愿意參加的階級(jí)和政黨的代表在一起，在一個(gè)民主的共同綱領(lǐng)之下，為現(xiàn)在的抗日和將來(lái)的建國(guó)而奮斗?！盵9]1068-1069都試圖將蘊(yùn)含著新三民主義精神的民權(quán)政制作為全國(guó)性政制建構(gòu)的目標(biāo)。

在建立新中國(guó)的過(guò)程中，他指出建立中華人民共和國(guó)：“中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑都認(rèn)為：必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立”。[16]并通過(guò)新的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議建立中華人民共和國(guó)，建構(gòu)蘊(yùn)含著新民主主義精神的民權(quán)政制。

3.民權(quán)政制的基本內(nèi)涵

毛澤東新民主主義民權(quán)政制至少包含了如下幾層含義：（1）權(quán)力公有。毛澤東支持孫中山權(quán)力“非少數(shù)人所得而私”的思想：“這種新民主主義的革命，和孫中山在一九二四年所主張的三民主義的革命在基本上是一致的。孫中山在這一年發(fā)表的《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》上說(shuō)：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專(zhuān)有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！盵11]648堅(jiān)持權(quán)力公有：“中國(guó)的事情是一定要由中國(guó)的大多數(shù)人作主，資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)來(lái)包辦政治，是斷乎不許可的?！盵11]732（2）結(jié)合實(shí)際呼吁制定民主憲法，約束權(quán)力。一方面堅(jiān)持制定民主憲法，“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法”[11]355；另一方面認(rèn)識(shí)到，僅僅制定好的憲法還不夠，還要爭(zhēng)取到民主的事實(shí)，在民主的基礎(chǔ)上制定好的憲法約束權(quán)力。“中國(guó)現(xiàn)在的事實(shí)是半殖民地半封建的政治，即使頒布一種好憲法，也必然被封建勢(shì)力所阻撓，被頑固分子所障礙，要想順暢實(shí)行，是不可能的。所以現(xiàn)在的憲政運(yùn)動(dòng)是爭(zhēng)取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)?！盵11]735政府要受到經(jīng)民意機(jī)關(guān)通過(guò)的政策的約束，“當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻?！盵11]383（3）權(quán)力機(jī)關(guān)屬于人民并對(duì)人民負(fù)責(zé)、保護(hù)人民。毛澤東主張建立的聯(lián)合政府，其權(quán)力機(jī)關(guān)（含軍隊(duì)）是新民主主義的，完全不同于屬于少數(shù)人的權(quán)力機(jī)關(guān)（含軍隊(duì)），“軍隊(duì)和其他武裝力量，是新民主主義的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要部分，沒(méi)有它們，就不能保衛(wèi)國(guó)家。新民主主義國(guó)家的一切武裝力量，如同其他權(quán)力機(jī)關(guān)一樣，是屬于人民和保護(hù)人民的，它們和一切屬于少數(shù)人、壓迫人民的舊式軍隊(duì)、舊式警察等等，完全不同。”[9]1057

4.民權(quán)政制的基本構(gòu)想

毛澤東所設(shè)想和建構(gòu)的民權(quán)政制，包含了若干明確可行的基本要素。（1）人民的自由得到尊重是民權(quán)政制的基礎(chǔ)。毛澤東指明了最重要的自由：“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由?！盵9]1070還指出自由是人民爭(zhēng)來(lái)的，人民自由是民選政府的支撐?！白杂墒侨嗣駹?zhēng)來(lái)的，不是什么人恩賜的。中國(guó)解放區(qū)的人民已經(jīng)爭(zhēng)得了自由，其他地方的人民也可能和應(yīng)該爭(zhēng)得這種自由。中國(guó)人民爭(zhēng)得的自由越多，有組織的民主力量越大，一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)的聯(lián)合政府便越有成立的可能。這種聯(lián)合政府一經(jīng)成立，它將轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)給予人民以充分的自由，鞏固聯(lián)合政府的基礎(chǔ)。然后才有可能，在日本侵略者被打倒之后，在全部國(guó)土上進(jìn)行自由的無(wú)拘束的選舉，產(chǎn)生民主的國(guó)民大會(huì)，成立統(tǒng)一的正式的聯(lián)合政府。沒(méi)有人民的自由，就沒(méi)有真正民選的國(guó)民大會(huì)，就沒(méi)有真正民選的政府。難道還不清楚嗎？”[9]1070（2）民選各級(jí)政府。毛澤東非常強(qiáng)調(diào)政權(quán)機(jī)關(guān)的民選問(wèn)題，十大救國(guó)綱領(lǐng)第四項(xiàng)提到了民選問(wèn)題，“召集真正人民代表的國(guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府?！盵11]355在新民主主義論中指出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神?！盵11]677在建立新中國(guó)時(shí)指出：“宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路。這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。”[16]1463（3）政府的聯(lián)合性。毛澤東民權(quán)政制思想非常強(qiáng)調(diào)聯(lián)合性。毛澤東在早年即主張“民眾的大聯(lián)合”，在此后的民主革命過(guò)程中，不但強(qiáng)調(diào)國(guó)體上各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政，而且多次呼吁成立聯(lián)合政府，尤其是在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中對(duì)聯(lián)合政府問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，論證成立聯(lián)合政府是時(shí)代使然，是新民主主義中國(guó)在抗日時(shí)實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的基礎(chǔ)，是新民主主義中國(guó)在和平建國(guó)時(shí)走向和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)。在召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中，仍然強(qiáng)調(diào)民主聯(lián)合政府。第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，雖然在此文件中沒(méi)有“聯(lián)合政府”的用語(yǔ)，仍然明確了“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的特點(diǎn)，實(shí)際上也說(shuō)明新政權(quán)具有“聯(lián)合政府”的特點(diǎn)：“中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人，而以人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)代替那封建買(mǎi)辦法西斯專(zhuān)政的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。”（《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》序言）（4）共產(chǎn)黨的獨(dú)立性和領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東明確將中國(guó)的民主革命劃分為舊民主主義與新民主主義兩個(gè)時(shí)期：“中國(guó)革命的歷史進(jìn)程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會(huì)主義的革命，這是性質(zhì)不同的兩個(gè)革命過(guò)程。而所謂民主主義，現(xiàn)在已不是舊范疇的民主主義，已不是舊民主主義，而是新范疇的民主主義，而是新民主主義?！盵11]655在新民主主義革命階段，堅(jiān)持中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的首領(lǐng)地位：“這個(gè)革命的第一步、第一階段，決不是也不能建立中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的資本主義的社會(huì)，而是要建立以中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)為首領(lǐng)的中國(guó)各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的新民主主義的社會(huì)，以完結(jié)其第一階段。然后，再使之發(fā)展到第二階段，以建立中國(guó)社會(huì)主義的社會(huì)。”[11]672并以此作為抗日救國(guó)、與國(guó)民黨斗爭(zhēng)、建立新中國(guó)的基本方針。（5）工農(nóng)民主專(zhuān)政制度體現(xiàn)徹底的民權(quán)主義。毛澤東明確指出：“工農(nóng)民主專(zhuān)政制度也不是別的，就是徹底的民權(quán)主義”[11]368，將徹底的民權(quán)主義蘊(yùn)涵在工農(nóng)民主專(zhuān)政制度中。同時(shí)，又要根據(jù)中國(guó)新民主主義革命和斗爭(zhēng)的實(shí)際，在不同的時(shí)期，為了更好地推進(jìn)新民主主義的進(jìn)程，民權(quán)政制的具體形式可以進(jìn)行靈活、適當(dāng)?shù)淖兓１热鐬榱丝谷盏男枰?，主張“召集真正人民代表的?guó)民大會(huì)，通過(guò)真正的民主憲法，決定抗日救國(guó)方針，選舉國(guó)防政府。”“國(guó)防政府必須吸收各黨各派和人民團(tuán)體中的革命分子，驅(qū)逐親日分子?！盵11]355但是，民權(quán)政制以及所體現(xiàn)的民權(quán)主義是基本的要求，不能廢棄。

結(jié)語(yǔ)

毛澤東新民主主義憲政理論的論述，雖然沒(méi)有使用“民權(quán)政制”這一術(shù)語(yǔ)，但是其建立民權(quán)政制的思想是存在的，是豐富和深刻的，也成為其新民主主義憲政理論思想的重要組成部分。本文結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)，歷史地分析了毛澤東新民主主義政制思想的邏輯基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上分析了毛澤東新民主主義民權(quán)政制思想的主要內(nèi)容，拓寬了毛澤東新民主主義憲政思想研究的范圍，也將深化對(duì)于毛澤東新民主主義憲政思想的研究。

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1674-8557（2010）01-0114-07

2010-01-25

張景峰（1966-），男，河南偃師人，河南科技大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，河南省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

宋 靖）