縣級干部人事制度改革要實現(xiàn)五大突破——湖南省岳陽縣干部人事制度改革的啟示

王建華

(中共岳陽市委黨校,湖南岳陽 414000)

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對新形勢下深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署,強調(diào) “堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機制,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。”[1]近年來,岳陽縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實黨的干部人事制度,聯(lián)系實際提出了 “以大德壯隊伍”的工作思路,著力創(chuàng)新選人用人機制,為縣級干部人事制度改革提供了一些有益的啟示。

一、岳陽縣干部人事制度改革的緣由

1、干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡老化現(xiàn)象嚴重。岳陽縣黨政機關(guān)中 30歲以下的人員 272人,占 10.4%;51-60歲的人員 525人,占 20.1%,通過對比發(fā)現(xiàn),51歲以上的人員所占比例比 30歲以下人員所占比例高出近10個百分點。以縣委統(tǒng)戰(zhàn)部為例,該單位現(xiàn)有在編人員11人,50歲以上的有 7人,其余 4人均在 40歲以上。二是學(xué)歷普遍偏低。在機關(guān)工作的 2621人中,研究生學(xué)歷人員 4人,占 0.2%;大學(xué)學(xué)歷人員 794人,占 30.2%;大專學(xué)歷人員 1078人,占 41.1%;中專學(xué)歷人員 354人,占 13.5%;高中及以下學(xué)歷人員 383人,占 14.6%。三是專業(yè)人員技術(shù)水平不高,且分布不均。2008年,全縣各類人才總量不足 2.5萬人,遠低于全市平均水平。80%左右的專業(yè)技術(shù)人才集中在教育、衛(wèi)生行業(yè),而縣域經(jīng)濟發(fā)展緊缺急需的工程技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專業(yè)人才嚴重不足。

2、干部交流體制不健全。一是交流范圍不廣。就整體而言,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直(或隸屬)機構(gòu)之間,干部依然缺乏有效交流。二是交流力度不大。從近幾年調(diào)整任用干部的情況來看,涉及提拔重用的所占比重較大,而涉及交流任職的偏少,特別是職能強的部門與職能弱的部門之間、近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流更少。三是交流層面不寬。主要表現(xiàn)為交流主體多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,而一般干部間、行政干部與事業(yè)性編制干部之間交流不夠。四是交流辦法不多。近年來,岳陽縣通過積極拓展交流渠道,在一定程度上激發(fā)了班子和隊伍的活力,推進了干部制度改革的進程。但從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級領(lǐng)導(dǎo)干部來源問題的實際情況來看,仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來調(diào)整干部隊伍,考任、聘任的職位偏少,層面有限,缺乏一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的交流機制。

3、競爭擇優(yōu)氛圍不濃。岳陽縣干部隊伍中,部分干部特別是中層以下干部工作積極性不高,“干多干少一個樣”的現(xiàn)象仍然存在。從主觀上來看,干部個人思想、價值追求不高;從客觀上來看,競爭擇優(yōu)的環(huán)境仍不寬松,干部激勵機制仍不完善,政治上、經(jīng)濟上調(diào)動干部工作積極性的有效措施相對缺乏。2004年以來,全縣僅進行了兩次公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部考試,且對年齡、文化程度等方面都有限制,提供競爭的平臺不多且不夠?qū)捤伞?/p>

4、選人用人方法不科學(xué)。一是干部選拔任用的初始提名有待進一步民主化。初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序,也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié),在以往的工作中,岳陽縣主要采取領(lǐng)導(dǎo)個人提名、組織提名、群眾推薦提名等辦法,如何進一步擴大民主還有待探索。二是干部考察甄別有待進一步科學(xué)化。近幾年,雖然對干部考察方法不斷改進和完善,但方法仍然比較單一,手段相對比較傳統(tǒng),范圍還不夠廣泛,被考察對象的全貌和表現(xiàn)難以客觀真實地反映出來。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合評價機制有待進一步健全。在實際工作中,缺乏以科學(xué)發(fā)展的要求來評價考核干部的有效手段,干部的才能可以在工作中得到體現(xiàn),而政治信仰、道德情操和思想品質(zhì)等指標(biāo)的衡量卻缺少能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價機制。

二、岳陽縣干部人事制度改革的主要措施

1、引入競爭機制,選人方式由 “伯樂相馬”變?yōu)椤百悎鲞x馬”。堅持黨管干部原則,大力推行公開選拔和公開招考制度,進一步拓寬了選人用人視野,積極營造了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的良好氛圍。2002年以來,全縣共招聘錄用各類專業(yè)技術(shù)人員 1100余人,充實到教育、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,在一定程度上緩解了人才短缺的現(xiàn)狀,為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了新的生機與活力。干部公開選拔力度逐年加大,繼 2004年公開招考 5名副局長后,2009年又一次大規(guī)模開展了全縣科(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔,選拔方式上,突破了地域界限、身份限制,不拘一格選用人才。通過公開選拔,13名年輕、有能力的干部走上了科(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,整個選拔工作的方式和程序公開透明、科學(xué)合理,受到了社會的普遍認可。

2、建立淘汰機制,干部任用由 “只上不下”為 “能上能下”。一是在 “改”中激發(fā)活力。實行領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度,對年齡偏大或身體健康狀況不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部,在政策允許范圍內(nèi)采取 “退居二線”的辦法,實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),有效化解班子結(jié)構(gòu)老化的問題。二是在 “查”中鞭策干部。堅持 “一風(fēng)帶三風(fēng)”,在全縣開展有錯無為問責(zé)、“不換狀態(tài)就換人”和 “有為才有位,有位更有為,不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動,端正了會風(fēng)、根治了玩風(fēng)、狠剎了賭風(fēng)、止住了“跑官要官”風(fēng)。近年來,共對 81名干部啟動問責(zé)程序,對其中 26名干部分別給予了免職、降職、誡勉談話等處理,全縣上下呈現(xiàn)作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化、務(wù)實高效的良好環(huán)境。三是在 “管”中優(yōu)化隊伍。采取班子考察和年度考核相結(jié)合的形式,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的管理。對于年度班子考察中評定為三類班子的堅決予以調(diào)整;對被認定為基本稱職或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,按照有關(guān)規(guī)定和程序,予以誡勉、降職、責(zé)令辭職或免職;對于民主測評稱職率及以上等級不到 60%或不稱職率達30%的,經(jīng)組織考核確實存在問題并認定為不稱職的,免去現(xiàn)職。

3、規(guī)范選任機制,干部選拔由 “少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”。一是著力推進制度化。嚴格貫徹落實上級黨委有關(guān)干部工作的新政策、新要求,逐步推行了干部考察預(yù)告制、差額考察制、任前公示制、全委會票決制等辦法,干部工作進一步規(guī)范化。二是著力推進程序化。嚴格按照 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》推薦使用干部,按照干部選拔任用程序辦事,并實行 “三個不上會”政策：沒有經(jīng)過民主測評、民主推薦的不上常委會;沒有考察材料的不上常委會;沒有征求紀(jì)委意見的不上常委會,常委會不臨時動議干部。三是著力推進科學(xué)化。積極圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供組織保障,把優(yōu)秀人才配備在關(guān)鍵崗位上,把善于謀求發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4、改進培訓(xùn)機制,教育培訓(xùn)由 “封閉辦學(xué)”變?yōu)椤鞍葱枋┙獭?。一是突出差異?堅持分層分類培訓(xùn)。區(qū)分不同的對象,開展不同形式的培訓(xùn)。2006年以來,共舉辦各類培訓(xùn)班次 46個,培訓(xùn)學(xué)員 5574人。二是注重多樣性,靈活多樣地進行教育培訓(xùn)。堅持 “集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合”、“專家講學(xué)和個人自學(xué)”相結(jié)合等辦法,引導(dǎo)廣大干部爭做學(xué)習(xí)型標(biāo)兵,在全縣形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。三是增強實踐性,堅持理論和實踐相結(jié)合?？h委堅持每年組織各單位黨政 “一把手”在本縣先進單位、部門和企業(yè)參觀學(xué)習(xí),組織科級以上干部赴發(fā)達地區(qū)實地考察,每年召開一次以上各單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟形勢分析會,要求科級以上干部每人都要結(jié)合工作實際撰寫理論研討文章,真正把干部教育培訓(xùn)的作用落到實處,引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展上來。

5、健全管理機制,干部管理由 “保守被動”變?yōu)椤俺錆M活力”。一是健全特殊班子調(diào)整機制,著力解決特殊班子調(diào)整難的問題,特殊班子爭取一次性優(yōu)化到位;二是健全特殊困難干部關(guān)愛機制,在用人和干部進城方面向有特殊困難的基層干部傾斜,實行重點解決;三是健全干部工資統(tǒng)發(fā)機制,全面清理財政統(tǒng)發(fā)工資單位吃 “空餉”人員,共清理出吃 “空餉”人員 36人,嚴肅了財政、編制、人事紀(jì)律;四是健全城鎮(zhèn)退役士兵安置機制,堅持“保障重點安置、推進自謀職業(yè)”原則的基礎(chǔ)上,大力推進城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)安置改革。

三、岳陽縣干部人事制度改革的取向

1、以制度建設(shè)為保障,在創(chuàng)新干部人事管理上實現(xiàn)突破。一是要圍繞理順職能建立制度。針對組織、人事、編制部門工作職能的不同分工,進一步建立和完善有關(guān)管理制度,明確各自工作職責(zé)、權(quán)限,避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突。二是要圍繞優(yōu)化隊伍健全制度。在采取靈活編制政策的情況下,大力推行機關(guān)工作人員招考制度,普遍實行 “凡進必考”,進一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量,逐步實現(xiàn)干部隊伍的知識化、年輕化。同時,要注重發(fā)揮 “退二線”干部的作用,充分利用其工作經(jīng)驗,不斷探索建立 “退二線”干部的管理辦法和作用發(fā)揮機制,從整體上推進干部隊伍建設(shè)。三是要圍繞廢舊立新完善制度。統(tǒng)籌推進黨政干部、企業(yè)人才和事業(yè)單位干部的人事制度改革,按照 “整改一批,落實一批,出臺一批,研究一批”的要求,抓好 “廢、改、立”工作：對已經(jīng)出臺的現(xiàn)有政策,堅持不懈地抓好落實;對不符合科學(xué)發(fā)展要求的制度,要堅決予以廢止;對經(jīng)實踐檢驗較為成熟的經(jīng)驗和做法,及時總結(jié)完善,轉(zhuǎn)化為法規(guī)性制度;對需要解決而又難度較大的一些問題,要加大調(diào)研力度,大膽探索,逐步完善。

2、以擴大民主為方向,在規(guī)范干部選拔任用上實現(xiàn)突破。一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。通過發(fā)布空缺職位公告、公布提名條件等辦法,發(fā)動組織部門和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選,落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴大組織部門選人視野。二是擴大考察環(huán)節(jié)的民主。進一步擴大考察談話的范圍,并注意通過信訪、舉報、巡查等多種渠道了解情況,增強干部考察的廣度和深度;積極引入考察失真失實責(zé)任追究制等辦法,防止人情化因素影響考察結(jié)果。三是擴大討論決定環(huán)節(jié)的民主。建立和實行黨委研究決定干部預(yù)告制,使黨委每一個成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況,從而提高黨委研究干部的質(zhì)量;建立和實行全委會票決制,做到多數(shù)人不同意的不提名,多數(shù)人不贊成的不通過,防止少數(shù)人說了算,切實減少用人失誤。四是推進干部選拔任用方式上的民主、公開。積極引進競爭機制,把公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式,重點針對那些專業(yè)性比較強以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門,在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

3、以實績考核為基礎(chǔ),在完善干部考核工作上實現(xiàn)突破。以 《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》為指導(dǎo),不斷完善績效評估考核體系,推進管理創(chuàng)新。一是要進一步完善考核內(nèi)容,提高針對性。在嚴格分類、細化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上,根據(jù)各單位實際情況,在實踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績效考核評估體系,提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是要進一步改進考核方法,增強科學(xué)性。在考核主體上,廣泛組織群眾參與評議和測評,使評價和考核意見更具廣泛性、代表性和真實性;在統(tǒng)計核實上,要查閱有關(guān)資料和記錄,深入走訪座談和了解,核查辨別真?zhèn)?。三是要進一步加強考核結(jié)果運用,突出實效性。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎懲激勵的重要依據(jù),加強考核結(jié)果的運用,著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,樹立注重實績、群眾公認的良好選人用人導(dǎo)向。

4、以增強活力為目標(biāo),在推進干部交流任職上實現(xiàn)突破。根據(jù) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部交流工作的要求和目的,堅持全方位、多層面交流干部。一是突出培養(yǎng)性交流。對一些缺乏基層工作經(jīng)驗、工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計劃地進行分期分批交流,以豐富其工作經(jīng)驗,多崗位鍛煉成長。二是突出防范性交流。針對人財物管理部門重要崗位上任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)進行交流,有效防范和避免因為人財物權(quán)利過于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問題出現(xiàn)。三是突出調(diào)整性交流。對因改善班子結(jié)構(gòu)或團結(jié)狀況而進行交流,及時調(diào)配交流干部,加強班子整體建設(shè)。四是突出重點性交流。向縣級重點工作、重點建設(shè)項目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強、有奉獻精神的優(yōu)秀干部,發(fā)揮人才資源的最大使用效率,不斷推動工作。通過交流任職,把干部交流和干部的提拔使用結(jié)合起來,對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉,特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作,自覺接受鍛煉且實績突出的優(yōu)秀干部,要優(yōu)先提拔使用。

5、以人才強縣為戰(zhàn)略,在大力引進優(yōu)秀人才上實現(xiàn)突破。大力推行 “人才強縣”戰(zhàn)略,培養(yǎng)、引進和造就大批優(yōu)秀人才,為促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保證和人才支持。一是要營造良好的用人氛圍。通過優(yōu)先建立和完善薪酬激勵制度,開通 “人才直通車”等辦法,以良好的環(huán)境吸引人才。同時,注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)人才,大膽使用優(yōu)秀人才,為培育、吸引、使用人才營造良好的人文環(huán)境。二是要建立完善的管理制度?？茖W(xué)制定人才開發(fā)戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃,建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、激勵機制,形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的人才政策體系,營造 “人盡其才,才盡其用”的濃厚氛圍。三是要優(yōu)化人才資源的配置。一方面,要擴大現(xiàn)有人才市場的增量。辟出 “人才特區(qū)”,讓各類人才到專門場所、專門機構(gòu) “掛牌上市”,實行供需見面、雙向選擇;另一方面,要靈活運用崗位職級、績效工資和福利待遇等多元的配置信號來激發(fā)人才的內(nèi)在動力,引導(dǎo)人才合理流動,實現(xiàn)人才資源配置的最優(yōu)化和人才效益發(fā)揮的最大化。

[1]新華社 .中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定 [EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站,http：//www.gov.cn/jrz g/2009-09/27/content_1428158.htm,2009-09-27.