后進(jìn)村治理發(fā)展的路徑探析——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀察與思考

萬(wàn)運(yùn)新

(湖南省委黨校,湖南長(zhǎng)沙 410006)

“后進(jìn)村”的治理發(fā)展是基層黨委、政府最感頭痛的難題之一。在這些村,或班子建設(shè)滯后,或經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,或計(jì)劃生育失控,或綜治維穩(wěn)不靈,讓黨的政策執(zhí)行起來(lái)常常大打折扣、落無(wú)實(shí)處,甚至好事辦成壞事。當(dāng)前,切實(shí)治理好這類村子,對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們應(yīng)高度重視,千方百計(jì),促其 “由亂到治、由窮轉(zhuǎn)富”,并發(fā)揮出良好的帶動(dòng)作用。

一、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化治村力量

1、選好駐村干部。駐村干部能否發(fā)揮主導(dǎo)作用,很大程度上決定著一個(gè)村的變化發(fā)展,這在后進(jìn)村的反映尤其明顯。因此,基層政府在治理后進(jìn)村時(shí),首先要物色一兩個(gè)群眾威信高、責(zé)任感強(qiáng)、工作能力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐該村。因?yàn)檫@樣的干部,往往工作經(jīng)驗(yàn)豐富,工作思路開闊,熟于調(diào)查研究,能迅速 “沉下身子”,深入群眾,與村民建立起 “魚水”關(guān)系,為治理工作打開突破口,并更快更好地找到解決問題的辦法。

2、定好聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)后進(jìn)村特別又是人口多、社情復(fù)雜的村,基層政府一定要配上黨政 “一把手”聯(lián)系,因?yàn)?“一把手”的權(quán)力、威望以及其手中掌握的資源足以破解許多難題。一個(gè) “后進(jìn)村”若有鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一把手”前往指導(dǎo)工作,干部們會(huì)干勁十足,村民們會(huì)引重視,即使冒出突發(fā)事件,到了危急關(guān)頭,也容易力挽狂瀾,甚至化 “?！睘?“機(jī)”。所以對(duì)每一個(gè)后進(jìn)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一把手”都要敢于挺身而出,做駐村干部和村干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這樣,“后進(jìn)村”的治理就會(huì)更加有力,更加有效。

3、優(yōu)化 “兩委”班子。一要建好黨支部。要指導(dǎo)后進(jìn)村按照黨組織選舉制度,充分發(fā)揚(yáng)民主,把工作能力強(qiáng)的同志推上支部領(lǐng)導(dǎo)崗位,特別要選出一位親民、多能、廉潔的好書記,因?yàn)樗侨宓闹餍墓呛?“舵手”。只有選好了 “舵手”,后進(jìn)村的航船才不會(huì)偏離航線。[1]二要健全村委會(huì)。村民委員會(huì)是村民的自治組織,能有效地提高村民的社會(huì)主體意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí),能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興村創(chuàng)業(yè)的積極性?；鶎诱J(rèn)真執(zhí)行村委會(huì)選舉制度,積極引導(dǎo)后進(jìn)村將能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高的村民推選到村班子中來(lái),尤其要把敢闖、敢冒、敢試的青年大學(xué)生選拔到村主任的位置上來(lái)。[1]另外,條件成熟的村,要力行村支書、村主任 “一肩挑”,徹底解決二者扯皮的問題,徹底消除 “爭(zhēng)政”、 “獨(dú)政”、 “分政”、“癱政”等現(xiàn)象。

4、壯大黨員隊(duì)伍。后進(jìn)村工作千頭萬(wàn)緒,群眾覺悟有高有低,欲消除不協(xié)合因素,減少阻力,推動(dòng)發(fā)展,就需要一批優(yōu)秀分子,樹立榜樣,作好帶動(dòng)。這個(gè)角色無(wú)疑要靠共產(chǎn)黨員扮演。目前,不少村的支部書記怕人 “奪位”,極少發(fā)展黨員,或根本不發(fā)展黨員,這嚴(yán)重削弱了基層黨組織的力量,也妨礙了村級(jí)發(fā)展。在后進(jìn)村不僅要防止這類情況的發(fā)生,還應(yīng)把村中政治素質(zhì)好、文化水平高,致富本領(lǐng)強(qiáng)、影響范圍大的 “能人”吸收到黨組織中來(lái),注入新鮮血液,壯大黨員隊(duì)伍,為全村工作的開展蓄足力量。

二、加強(qiáng)民主,推進(jìn)村民自治

后進(jìn)村之所以落后,與一些干部長(zhǎng)期以來(lái)缺乏民主不無(wú)關(guān)系。村民自治作為集民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督于一體的村級(jí)管理制度,既切合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念,能有效地防止權(quán)力濫用,密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,基層政府應(yīng)大力倡導(dǎo)推行。

1、加大宣傳。通過廣播、電視、資料、黑板報(bào)、戲劇、宣講等形式,使村民懂得村干部的權(quán)力來(lái)源于村民,其政治合法性的基礎(chǔ)在于人民的選擇和同意,并明白每一位村民對(duì)村級(jí)事務(wù)都享有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、健全組織。認(rèn)真實(shí)施 《村民委員會(huì)組織法》,健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等村民自治組織。在村民委員會(huì)的組織建設(shè)中,著重搞好村委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、村委會(huì)干部的配備、村民小組建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)[2]。

3、落實(shí)制度。首先要指導(dǎo)后進(jìn)村依照黨的政策,結(jié)合實(shí)際,建立健全各項(xiàng)管理制度,如村民代表大會(huì)制度、村干部崗位責(zé)任制度、村務(wù)公開制度以及村規(guī)民約和村民自治章程等。做到有規(guī)可依,有章可循。[3]與此同時(shí),要抓好制度的落實(shí),切實(shí)保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要抓好村務(wù)公開,即將本村的政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)及時(shí)公布于眾。[4]目前,一些后進(jìn)村之所以上訪事件突出,民情不穩(wěn),與此有很大關(guān)系。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要指導(dǎo)監(jiān)督后進(jìn)村將政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)及時(shí)向廣大村民公布,廣泛接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。這樣既可還干部一個(gè)清白,也可給村民一個(gè)明白,有利于村里的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、創(chuàng)新服務(wù),全力改善民生

1、幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民增收的前提和保障。當(dāng)前,不少后進(jìn)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后,特別是水利設(shè)施年久失修,抗災(zāi)力弱,無(wú)法使農(nóng)民擺脫靠天吃飯的命運(yùn)。[5]基層政府應(yīng)積極引導(dǎo)帶領(lǐng)他們跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,努力改善基礎(chǔ)設(shè)施,特別要搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,大力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,為村民的增收打牢基礎(chǔ)。[6]

2、幫助尋找發(fā)展路子。一要分析后進(jìn)村的資源狀況,幫助后進(jìn)村選準(zhǔn)一兩個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式和產(chǎn)供銷方面的信息服務(wù),予以重點(diǎn)扶持,帶動(dòng)村民增收。[7]二要實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略,拓展致富空間。通過對(duì)村民進(jìn)城務(wù)工的管理和引導(dǎo),把村里的富余勞力轉(zhuǎn)至個(gè)體商業(yè)貿(mào)易和運(yùn)輸業(yè),把農(nóng)民的閑余時(shí)間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè),拓寬增收渠道。[8]同時(shí),有計(jì)劃、有組織地抓好村里的勞務(wù)輸出,鼓勵(lì)村民赴廣東、江浙等沿海地區(qū)打工賺錢。

3、幫助建立穩(wěn)收機(jī)制。一要幫助建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),多渠道減輕災(zāi)害損失,降低農(nóng)作的風(fēng)險(xiǎn)成本。二要及時(shí)如數(shù)地兌現(xiàn)國(guó)家的糧補(bǔ)直補(bǔ)政策,保護(hù)好耕地,做好技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)糧食的豐產(chǎn)增收。

4、幫助壯大集體經(jīng)濟(jì)。雄厚的集體經(jīng)濟(jì)有利于改善公共設(shè)施,辦好公益事業(yè),解決村里孤寡病殘等弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展問題;也有利于增強(qiáng)全村的凝聚力、發(fā)展力,更好地鞏固基層政權(quán)?；鶎诱畱?yīng)積極引導(dǎo)后進(jìn)村發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),做好山水文章,如將荒山、旱土承包到戶,山林、魚塘發(fā)包至人,盤活資源,促進(jìn)增收;同時(shí),支持興辦村級(jí)企業(yè),擴(kuò)增集體收入,為全村公益事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備財(cái)源。

5、幫助搞好社會(huì)保障。依照國(guó)家政策,努力幫助全村建立健全社會(huì)保障體系,破解 “社保瓶頸”。一方面落實(shí)好國(guó)家的 “兩免一補(bǔ)”、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等政策,另一方面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。積極引導(dǎo)村里成立慈善機(jī)構(gòu),參與社會(huì)救助,并組織、提倡形式多樣的幫扶濟(jì)困活動(dòng),逐步緩解村中教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系群眾根本利益的問題,努力使全村人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。[9]

四、加強(qiáng)教育,提升村民素質(zhì)

1、加強(qiáng)思想理論教育。農(nóng)民政治覺悟的提高,思想觀念的更新,有賴于政府的教育。當(dāng)前,基層政府應(yīng)緊緊抓住第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的契機(jī),集中對(duì)后進(jìn)村黨員群眾進(jìn)行政治思想教育,努力使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理念、社會(huì)主義榮辱觀等思想深入人心;不斷促進(jìn)黨員群眾解放思想、更新觀念,克服不思進(jìn)取,小富即安意識(shí),提升法律意識(shí)、主體意識(shí)和政治參與熱情,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)美好家園的緊迫感和危機(jī)感。

2、加強(qiáng)科技文化教育。農(nóng)業(yè)科技含量和知識(shí)含量已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要因素。農(nóng)民光有發(fā)財(cái)致富的愿望還不夠,還必須有方法、有技術(shù)、有路子。因此,基層政府要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)后進(jìn)村勞動(dòng)力的科技知識(shí)教育。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段,為村民釋疑解惑,傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí),培養(yǎng)其市場(chǎng)頭腦和科技頭腦,提高其一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn),一切靠著科技干的致富本領(lǐng)。具體而言,對(duì)村里中學(xué)畢業(yè)的青少年要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育;對(duì)文盲、半文盲中年人要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育;對(duì)有一定文化知識(shí)的村民進(jìn)行中等職業(yè)技術(shù)教育。通過多層次、多渠道、多形式的科技知識(shí)教育,努力培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3、加強(qiáng)未成年人教育。鄧小平同志說(shuō)：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo),是缺乏遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo),是不成熟的領(lǐng)導(dǎo)。”基層政府一定要懂得 “百年大計(jì),教育為本”的道理。積極引導(dǎo)后進(jìn)村村民,充分認(rèn)識(shí)到教育的重要性、關(guān)鍵性。一要搞好家庭教育。組織村里的退休干部、教師成立 “關(guān)心下一代”協(xié)會(huì)、開辦家長(zhǎng)學(xué)校,指導(dǎo)督促家長(zhǎng)從娃娃抓起,對(duì)子女進(jìn)行文明禮貌、公共道德、思想品德等方面的教育,培養(yǎng)孩子們良好的行為習(xí)慣,使其逐步學(xué)會(huì)做人、做事、求知,為今后的成長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。二要辦好學(xué)校教育。教育村民支持改善辦學(xué)條件,配合老師提高教學(xué)質(zhì)量,同時(shí)組建村級(jí)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì),定期獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生,促進(jìn)全村多出人才、快出人才。

五、綜合治理,構(gòu)建和諧村莊

1、說(shuō)服教育,民主協(xié)商。一要以情暖民。農(nóng)民最苦,農(nóng)村最窮,農(nóng)業(yè)最需要發(fā)展。干部一定要帶著責(zé)任感、報(bào)答心來(lái)對(duì)待農(nóng)民,就像對(duì)待親人一樣,與其同呼吸、共命運(yùn)。工作中,對(duì)農(nóng)民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),要通過說(shuō)服教育解決,對(duì)一些是非問題,應(yīng)采取團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方法糾正。二要以利撫民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不少干部在后進(jìn)村做工作習(xí)慣于行政命令,征糧收稅對(duì)群眾擺簡(jiǎn)單粗暴的面孔,影響了政府的形象。當(dāng)前,隨著農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng),再采取這種生硬的方式已不合時(shí)宜;而應(yīng)代之以同一、協(xié)商的方法來(lái)解決。在處理國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人的利益時(shí),要更多地運(yùn)用利益協(xié)調(diào)手段,通過上門走訪、村民座談、協(xié)商會(huì)、懇談會(huì)等形式,聽取村民的利益訴求,保證或補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)利益。三是以言感民。過去,在后進(jìn)村開展工作時(shí),一些干部不注意語(yǔ)言和諧,習(xí)慣提野蠻粗暴的口號(hào)。如在落實(shí)計(jì)劃生育政策中,叫出 “一胎生,二胎扎,三胎四胎刮!”、“該扎不扎,房倒屋塌;該流不流,拔房牽牛”等等,造成了干群關(guān)系的緊張。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,必須堅(jiān)決摒棄這種粗暴傷人的話語(yǔ),而代之以溫馨和諧的語(yǔ)言,讓群眾如淋甘露、如沐春風(fēng),強(qiáng)烈地感受到政府的關(guān)心。[3]如對(duì)上訪問題,凡有道理,符合政策的,都要想方設(shè)法解決,對(duì)那些一時(shí)解決不了的,要及時(shí)向群眾解釋,提出解決的時(shí)間和步驟;即使遇到違法上訪、無(wú)理處鬧的村民,也要耐心勸導(dǎo),語(yǔ)氣平和地說(shuō)清不可答應(yīng)的政策理由。

2、打防結(jié)合,依法整治。一要加強(qiáng)普法教育。普法教育是依法治村工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)普法教育和依法治村工作有所忽視 ,存在 “說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。個(gè)別干部甚至認(rèn)為普法、依法治理工作開展多了,群眾法律知識(shí)多了 ,反而不好管理,想辦的事不好辦,因而報(bào)消極抵觸態(tài)度。其實(shí)這樣,不僅不利于后進(jìn)村的治理,反而因?yàn)檗r(nóng)民不知法,不懂法,造成違法行為更多,更嚴(yán)重。所以,在后進(jìn)村,我們不僅要普法,而且要把這項(xiàng)工作做好做實(shí)。要結(jié)合“五.五”普法活動(dòng),以黨員干部和青年村民為重點(diǎn),配合司法部門通過廣播、戲劇、宣講、發(fā)放資料等形式,大力開展法制宣傳教育,增強(qiáng)黨員干部依法行政的能力和村民們依法行事的意識(shí)。二要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。后進(jìn)村村民往往公德意識(shí)缺乏、家庭鄰里關(guān)系緊張、村子的臟亂差現(xiàn)象突出,多數(shù)習(xí)慣于 “上午轉(zhuǎn)田埂,下午戳麻將,天黑進(jìn)夢(mèng)鄉(xiāng)”的生活,精神食糧匱乏,文化生活單調(diào),極易滑入 “黃賭毒”的泥坑。對(duì)此,基層政府應(yīng)綜合運(yùn)用宣傳、教育、示范等手段,不斷加大后進(jìn)村的文化陣地隊(duì)伍建設(shè)和文明意識(shí)、良好生活方式的傳播。如積極引導(dǎo)村里組建文藝隊(duì),創(chuàng)辦閱覽室、廣播室,開展豐富多彩的文娛活動(dòng)。同時(shí),通過評(píng)選 “文明戶”、 “先進(jìn)個(gè)人”、“道德模范”等方式,樹立榜樣,鞭策后進(jìn),帶動(dòng)村民崇尚科學(xué)、抵制迷信、反對(duì)邪教、破除陋習(xí),逐步形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的良好村風(fēng)。三要形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。建立村級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、村組二級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織,為化解矛盾糾紛提供組織保障;同時(shí),完善信息收集分析、群體性事件預(yù)警、矛盾分級(jí)調(diào)處等方面的機(jī)制,以對(duì)不穩(wěn)定因素實(shí)行早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理。四要加大依法懲處力度。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,運(yùn)用法律手段,特別是會(huì)同公檢法等部門,堅(jiān)持開展掃黃、打非斗爭(zhēng),深入開展 “嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。對(duì)危害村民利益和公共利益的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力、違法犯罪活動(dòng)和影響群眾身心健康的 “黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象,要堅(jiān)決團(tuán)結(jié)群眾依法從重從快予以打擊;對(duì)屢教不改,違法生育,特別是不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),影響惡劣的超生戶,也要及時(shí)上交并配合計(jì)生法庭依法嚴(yán)辦。總之,要千方百計(jì)為全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的安居樂業(yè)、創(chuàng)造一個(gè)良好、和諧的社會(huì)環(huán)境。

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