試論我國公共行政決策的倫理價(jià)值取向

陳 建

(徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇 徐州 221009)

試論我國公共行政決策的倫理價(jià)值取向

陳 建

(徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇 徐州 221009)

公共行政決策倫理價(jià)值取向,體現(xiàn)了公共行政追求的一種應(yīng)然狀態(tài)。對(duì)于以“為人民服務(wù)”為宗旨的中國公共行政,應(yīng)該采取什么樣的決策倫理價(jià)值取向,是一個(gè)必須給予明確回答的問題。對(duì)于推行社會(huì)主義這一目前人類最先進(jìn)社會(huì)制度之中的中國公共行政所應(yīng)堅(jiān)持的決策倫理價(jià)值取向,應(yīng)該吸收人類社會(huì)發(fā)展歷程中公共行政決策倫理價(jià)值取向的所有精華部分,將秩序作為基本決策倫理價(jià)值取向,效率作為核心決策倫理價(jià)值取向,公正作為終極決策倫理價(jià)值取向。

公共行政決策;倫理價(jià)值取向;秩序;效率;公正

一、以“為人民服務(wù)”為宗旨的我國公共行政,應(yīng)該采取什么樣的決策倫理價(jià)值取向

公共行政決策倫理價(jià)值取向,指的是公共行政組織和人員,在面臨其職責(zé)范圍內(nèi)所應(yīng)處理和解決的某種問題時(shí),在制定相應(yīng)的計(jì)劃和采取相應(yīng)的對(duì)策時(shí),所堅(jiān)持和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、指南和規(guī)范。公共行政權(quán)是由公眾授予的,公共財(cái)政是公眾給予的,公共行政的宗旨只能是為公眾服務(wù),因此,公眾合理的行政需求必然成為公共行政決策倫理價(jià)值取向的重要內(nèi)容。

公共行政決策倫理價(jià)值取向體現(xiàn)了公共行政所追求的一種應(yīng)然狀態(tài),反映了人們關(guān)于公共行政的希望和理想、信仰和依托。對(duì)于以“為人民服務(wù)”為宗旨的中國公共行政,應(yīng)該采取什么樣的決策倫理價(jià)值取向,是一個(gè)必須給予明確回答的問題,否則就難以采取正確的行政活動(dòng),難以為民眾謀利益。對(duì)于推行社會(huì)主義這一目前人類最先進(jìn)社會(huì)制度的中國公共行政的決策倫理價(jià)值取向,必然吸收人類社會(huì)發(fā)展歷程中公共行政決策倫理價(jià)值取向的所有精華部分,對(duì)中國公共行政決策倫理價(jià)值取向的探討,可以從人類社會(huì)尤其是公共行政的發(fā)展歷程中窺見一斑。人類社會(huì)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì),一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)步入了所謂的后工業(yè)社會(huì)。與此相應(yīng),“人類社會(huì)的治理模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)治行政到管理行政的轉(zhuǎn)型,而公共管理的出現(xiàn)則意味著管理行政發(fā)展到了它的最高階段(服務(wù)行政)?！盵1]農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理是以統(tǒng)治秩序?yàn)楣残姓Q策最高倫理價(jià)值取向的,這種秩序是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益;工業(yè)社會(huì)是以效率為最高倫理價(jià)值取向的,提高效率是為了滿足社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;運(yùn)生于后工業(yè)社會(huì)的公共管理是以“服務(wù)”為其價(jià)值追求的,它所關(guān)注的更多的是社會(huì)公正。在服務(wù)行政的社會(huì)治理模式中,公共行政決策倫理價(jià)值取向不是對(duì)于“秩序”和“效率”的否定,而是對(duì)于這兩種價(jià)值取向的超越,因?yàn)橹灰鐣?huì)治理成為一種全心全意的“服務(wù)”行為,只要公共管理的制度和程序充分體現(xiàn)了“服務(wù)”的價(jià)值和原則,也就自然而然地獲得了和諧的社會(huì)治理秩序和充分的效率。從人類歷史和人類社會(huì)治理模式的簡要回顧中可以看出,秩序、效率、公正理應(yīng)成為中國公共行政的決策倫理價(jià)值取向,其中秩序是公共行政的基本決策倫理價(jià)值取向,效率是公共行政的核心決策倫理價(jià)值取向,公正是公共行政的最高決策倫理價(jià)值取向。

二、秩序:我國公共行政基本決策的倫理價(jià)值取向

秩序,按中國的傳統(tǒng)解釋,秩,常也,秩序,常度也,指人或事物所在的位置,含有整齊守規(guī)則之義。按現(xiàn)代解釋,秩序,乃人和事物存在和運(yùn)轉(zhuǎn)中具有一定一致性、連續(xù)性和確定性的結(jié)構(gòu)、過程和模式等。秩序包含社會(huì)秩序和非社會(huì)秩序兩類。社會(huì)秩序是指人們交互作用的正常的結(jié)構(gòu)、過程或變化模式,是人們活動(dòng)的狀態(tài)和結(jié)果。它包含著行為秩序和狀態(tài)秩序,也包含著經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、文化秩序乃至生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、科研秩序和生活秩序等。而非社會(huì)秩序是指事物的位置所在、結(jié)構(gòu)狀態(tài)或變化模式。自由主義大師哈耶克把秩序分為兩類:生成的秩序和人造的秩序。前者指秩序是在自由主體之間的互動(dòng)過程中自發(fā)地、必然地生長出來的;后者是人為建構(gòu)的,是理性和邏輯的產(chǎn)物。

在專制社會(huì),統(tǒng)治階級(jí)所維護(hù)的是等級(jí)秩序,是為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益。在現(xiàn)代社會(huì),需要的是一種和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序。哲學(xué)家博登海默曾說:“從最低限度來講,人之幸福要求有足夠的秩序以確保諸如糧食生產(chǎn)、住房以及孩子撫養(yǎng)等基本需要得到滿足;而這一要求只有在日常生活達(dá)到一定程度的安全、和平以及有序的基礎(chǔ)上才能加以實(shí)現(xiàn),而無法在持續(xù)動(dòng)亂和沖突中予以實(shí)現(xiàn)?！盵2]這里所講的秩序,就是指這種最低限度上實(shí)現(xiàn)幸福所需要的社會(huì)秩序。那么,社會(huì)為什么需要政府提供秩序,需要政府提供的是一種什么樣的社會(huì)秩序呢?

按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn),當(dāng)人們走入社會(huì)時(shí),形成的是一種自發(fā)的秩序,而這種自發(fā)的秩序并不能滿足人們對(duì)于秩序的需要,因?yàn)樯鐣?huì)自身也存在著一系列的缺陷和不足,其中最為重要的一點(diǎn)就是缺乏一種具有權(quán)威性、強(qiáng)制性維護(hù)秩序的力量,于是建立在暴力基礎(chǔ)之上的公共權(quán)力就成為維護(hù)秩序的必然要求。社會(huì)契約論不過是一種抽象的理論假設(shè),實(shí)際上,近代市民社會(huì)和民族國家是一同發(fā)展起來的,如果對(duì)秩序從層次上加以劃分的話,建立在公共權(quán)力基礎(chǔ)上的秩序是更為基礎(chǔ)的秩序狀態(tài),只有在由公共權(quán)力維護(hù)的秩序的基礎(chǔ)上,社會(huì)的“自發(fā)秩序”才有可能存在和發(fā)揮作用。

秩序是人類社會(huì)不可或缺的,是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。秩序的存在是人類一切活動(dòng)的必要條件,通常所說的“穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”就是從秩序的基礎(chǔ)性作用層面來講的,沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序,人們自由、平等、發(fā)展的要求永遠(yuǎn)都難以實(shí)現(xiàn)。秩序是公共行政在開展一切決策活動(dòng)時(shí)首先應(yīng)具有的基礎(chǔ)性價(jià)值取向,無論什么時(shí)候,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序,都是政府義不容辭的責(zé)任。隨著社會(huì)的發(fā)展,政府的政治統(tǒng)治職能有弱化的趨勢(shì),而社會(huì)管理和服務(wù)的職能則有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì),弱化只是一個(gè)相對(duì)的概念,是與社會(huì)管理與服務(wù)職能相比較而言的。人們并沒有因?yàn)閷?duì)政府提供社會(huì)管理和服務(wù)要求的加強(qiáng)而降低對(duì)秩序的要求,相反,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元的經(jīng)濟(jì)形態(tài),其中必然存在著眾多的利益沖突,擁有公共權(quán)力的公共行政機(jī)關(guān)必須對(duì)這些利益沖突進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)中,政府要通過法律制度保障人們的合法權(quán)益,給人們以安全感;要限制壟斷和保護(hù)競爭,調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡,維護(hù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序;等等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)只要維護(hù)政治統(tǒng)治秩序相比,在市場經(jīng)濟(jì)中政府維護(hù)秩序的范圍更加廣泛,內(nèi)容也更加復(fù)雜。

三、效率:我國公共行政核心決策的倫理價(jià)值取向

效率,指的是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出,即以最小的資源消耗取得同樣多的效果,或以同樣的資源消耗取得最大的效果,也就是通常所說的“價(jià)值最大化”或“以價(jià)值最大化的方式配置和使用資源”。公共行政學(xué),尤其是古典公共行政學(xué),對(duì)“效率”目標(biāo)極為推崇。懷特寫道:“公共行政的目標(biāo)就是最有效地利用由政府官員和雇員處置的資源?！盵3]古利克認(rèn)為:“在行政科學(xué)中 (不管是公共組織還是私人組織的行政),最基本的‘善’就是效率?！盵4]69

傳統(tǒng)公共行政學(xué)追求“效率”目標(biāo),在后期公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中受到了批評(píng)。比如,新公共行政學(xué)就明確指出:“實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)問題中的任何一個(gè)問題的答案: (1)我們?cè)鯓硬拍軌蚶每梢岳玫馁Y源提供更多的或更好的服務(wù)(效率)?(2)我們?cè)鯓硬拍軌蚧ㄙM(fèi)更少的資金保持服務(wù)水平 (經(jīng)濟(jì))?新公共行政學(xué)則增加了這樣一個(gè)問題:這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平?”[5]對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率”目標(biāo)的批評(píng)要提到一位有名的公共行政學(xué)者馬歇爾·迪莫克。他說:“對(duì)政府工作人員來說,滿足公眾的共同需求就是對(duì)他們行動(dòng)的最終檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)?！盵4]69迪莫克對(duì)毫無保留地接受“效率”有所質(zhì)疑,他認(rèn)為機(jī)械式效率是“冷冰冰的、缺乏人性的算計(jì),而成功的行政管理是富有熱情、生氣和人性的管理活動(dòng)”,公共行政“不是毫無生命的工具,而是為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的設(shè)計(jì)、謀劃、思考、訓(xùn)練和建設(shè)等活動(dòng)”。

為什么古典公共行政學(xué)會(huì)將“效率”作為公共行政追求的目標(biāo),后期學(xué)者對(duì)于公共行政“效率”目標(biāo)的批評(píng)是否意味著要否定公共行政“效率”目標(biāo)呢?筆者認(rèn)為,公共行政追求“效率”目標(biāo)是與人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望密切聯(lián)系在一起的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求無疑是“高效率”,要求行政機(jī)關(guān)提供更多、更快、更好的服務(wù)和管理,以與快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng),從而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

從對(duì)古典公共行政學(xué)追求“效率”目標(biāo)的批評(píng)中可以看到,新公共行政學(xué)告訴我們,公共行政僅僅將“效率”作為決策倫理價(jià)值取向是不夠的,公共行政還應(yīng)該有更高的決策倫理價(jià)值取向,但是,需要指出的是,新公共行政學(xué)增加公共行政“公平”的決策倫理價(jià)值取向,并沒有摒棄公共行政“效率”的決策倫理價(jià)值取向。同樣,迪莫克為我們描繪了公共行政的一幅美好畫卷,指出公共行政不應(yīng)該僅僅追求“效率”,應(yīng)該“滿足公眾的共同需求”,應(yīng)該“為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)、謀劃、思考、訓(xùn)練和建設(shè)”,但反過來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難道不是“公眾的共同需求”中的重要組成部分嗎?經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心,沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“公眾的共同需求”的其他方面,比如政治進(jìn)步、文化繁榮都無從談起。因此,滿足公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求應(yīng)該成為對(duì)公共行政決策活動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的核心指標(biāo),也就是說,評(píng)判公共行政機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)是否成功,一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否具有可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的“高效率”。

四、公正:我國公共行政終極決策的倫理價(jià)值取向

“公正”的英文對(duì)應(yīng)詞是“justice”,有的人譯為“正義”,有的人譯為“公正”。實(shí)際上,在漢語中,“正義”與“公正”的含義是不完全相同的,前者側(cè)重于道義,主要是與不義、邪惡相對(duì)立的;后者側(cè)重于公平,主要是與不公、偏私相對(duì)立的。因此,無論將英文詞“justice”譯為“正義”,還是譯為“公正”,都是不確切的,因?yàn)?justice同時(shí)包含了這兩種意義。但是,在本文中并不嚴(yán)格區(qū)分公正和正義兩個(gè)概念,將公正和正義作為兩個(gè)相近的,可以互換的概念來使用。

在公共行政學(xué)的發(fā)展過程中,新公共行政學(xué)獨(dú)樹一幟地把社會(huì)公平作為公共行政的決策倫理價(jià)值取向,并賦予它極其豐富的內(nèi)涵。如弗雷德里克森認(rèn)為:“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)的公平性;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù);社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政的變革;社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求作出積極的回應(yīng)而不是以追求行政自身需要滿足為目的;社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其他學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問題的期待?！傊?倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持,處于劣勢(shì)境地的人們。”[6]筆者認(rèn)為,所謂社會(huì)公正就是在一定范圍內(nèi),通過對(duì)社會(huì)角色及其權(quán)利和義務(wù)的公平分配,使其中每一個(gè)成員得其所應(yīng)得。只有在現(xiàn)代民主社會(huì),才有真正意義上的公正;因?yàn)橹挥性诂F(xiàn)代民主社會(huì),人們才可能得到真正的自由和平等。在專制社會(huì),權(quán)力是為少數(shù)人謀取利益的,是不可能有社會(huì)公正的,因?yàn)闆]有自由和平等的社會(huì)本身就是最大的不正義。

從實(shí)踐的角度來看,我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視公正這一公共行政最高決策倫理價(jià)值取向。十一屆全國人大一次會(huì)議閉幕后,國務(wù)院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問時(shí)指出:“我們要推進(jìn)社會(huì)的公平正義。如果說真理是思想體系的首要價(jià)值,那么公平正義就是社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。公平正義就是要尊重每一個(gè)人,維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益,在自由平等的條件下,為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職,那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心?！盵7]溫總理一針見血地指出了“公正”的基本內(nèi)涵,那就是維護(hù)人的自由和平等。如果說人們對(duì)于物質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,就要求公共行政必須將“效率”作為核心的決策倫理價(jià)值取向,那么,人們更高層次的需求——自由和平等基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展,就要求公共行政必須將“公正”作為其最高的決策倫理價(jià)值取向。當(dāng)然?！肮辈皇强斩吹恼慰谔?hào),需要公共行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè),開展大量卓有實(shí)效的工作。這些工作既包括對(duì)公民權(quán)利的保障、社會(huì)平等目標(biāo)的追求,也包括對(duì)自身權(quán)力的約束和限制,從某種意義上講,后者是公共行政堅(jiān)持“公正”決策倫理價(jià)值取向的切實(shí)體現(xiàn)和基礎(chǔ)保障。

在維護(hù)人民的自由方面,公共行政機(jī)關(guān)首先要對(duì)自身的權(quán)力予以約束和限制,其次要從制度上對(duì)人民的權(quán)利予以維護(hù)和保障。對(duì)行政權(quán)予以約束和限制,是因?yàn)樾姓?quán)力本身可能對(duì)人們的自由造成侵害。這是由行政權(quán)本身的特點(diǎn)決定的。行政權(quán)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)形式是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)實(shí)施行政管理行為。它的主要特點(diǎn)是:第一,所涉對(duì)象的廣泛性和直接性;第二,權(quán)力行使的主動(dòng)性和自主性;第三,權(quán)力行使的優(yōu)益性(即優(yōu)先權(quán)和受益權(quán));第四,權(quán)力行使的強(qiáng)制性;第五,具有較大的自由裁量權(quán)。在這些特點(diǎn)中尤其是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),在法律、法規(guī)沒有明確嚴(yán)格規(guī)定,或雖有明確規(guī)定,但保留了行政行為的一定幅度的情況下,行政主體可以在一定幅度內(nèi)自由做出某種行政行為,從而也就使行政行為人的個(gè)人意志和利益的滲入具有一定的空間。行政權(quán)的上述特點(diǎn),決定了行政權(quán)本身存在著越權(quán)、違法、權(quán)力濫用之類的種種可能性,為防止行政權(quán)的恣意濫用從而對(duì)人們的自由造成侵害,有必要對(duì)行政權(quán)力加以限制和約束,這就要求實(shí)行“法治行政”,堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則,行政行為和行政活動(dòng)要公開化、程序化、制度化。維護(hù)人民的自由還要求公共行政機(jī)關(guān)要對(duì)人民的自由權(quán)利予以維護(hù),加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),不斷完善聽證制度、公民監(jiān)督制度、救濟(jì)制度等一系列制度,從制度上對(duì)公民參與行政活動(dòng)、維護(hù)自己的合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力予以保障,當(dāng)人民的權(quán)益因?yàn)楣残姓?quán)力的行使受到侵害時(shí)給予補(bǔ)償。

在維護(hù)人民的平等方面,人們通常把平等分為起點(diǎn)的平等、機(jī)會(huì)(過程)的平等、結(jié)果的平等,實(shí)際上平等只能是機(jī)會(huì)的平等,因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中由于人們的天資、環(huán)境、機(jī)遇等主客觀條件導(dǎo)致了人們起點(diǎn)的不平等,即使機(jī)會(huì) (過程)平等,最終也只會(huì)帶來事實(shí)上結(jié)果的不平等。公共行政機(jī)關(guān)代表國家掌握著利益再分配的權(quán)力,這就需要公共行政機(jī)關(guān)對(duì)分配原則有正確的理解并達(dá)成共識(shí)。然而,在利益再分配原則上人們有著不同的觀點(diǎn)。其中比較典型的是,體現(xiàn)在功利主義學(xué)者提出的“補(bǔ)償原則”以及羅爾斯所倡導(dǎo)的“差別原則”之間的論爭?！把a(bǔ)償原則”倡導(dǎo)平等與市場調(diào)節(jié)力求達(dá)到與最大多數(shù)人基本幸福相對(duì)應(yīng),要求公共行政機(jī)關(guān)在宏觀調(diào)控中關(guān)顧市場競爭中的少數(shù)不利者,通過收入再分配使之能將在市場調(diào)節(jié)中虧損的權(quán)利在公共行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)中得到補(bǔ)償,由此得到一種更為嚴(yán)格的“各得其所”?！安顒e原則”主張國家在收入再分配中對(duì)處于不同社會(huì)地位的人以差別待遇,對(duì)處于不利社會(huì)地位的人相比較于有利社會(huì)地位的人以惠顧,由此糾正市場配置原則對(duì)人與人競爭起點(diǎn)不平等的放任、縱容。相比較而言,“補(bǔ)償原則”更注重機(jī)會(huì)(過程)平等的要求,“差別原則”傾向于分配結(jié)果的實(shí)質(zhì)平等,“差別原則”作為收入再分配原則比補(bǔ)償原則走得更遠(yuǎn)。

實(shí)際上,“補(bǔ)償原則”和“差別原則”都只關(guān)注了平等的一個(gè)側(cè)面,作為公共行政機(jī)關(guān)兩個(gè)方面都要兼顧。一方面,要維護(hù)社會(huì)的機(jī)會(huì)平等,也就是制定人人平等參與的“規(guī)則”,保證競爭環(huán)境的公平。只有在公平的競爭環(huán)境中,才能充分激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,創(chuàng)造出日益豐富的社會(huì)財(cái)富。機(jī)會(huì)平等是一種競爭的平等,行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照統(tǒng)一的無差別原則對(duì)待一切競爭主體,使他們能夠機(jī)會(huì)均等地占有社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件和資源,而不能搞區(qū)別對(duì)待。另一方面,公共行政機(jī)關(guān)要對(duì)人們起點(diǎn)的不平等和事實(shí)上結(jié)果的不平等予以關(guān)注。所謂對(duì)起點(diǎn)的不平等予以關(guān)注,也就是對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體予以照顧,特別是在教育方面,給予他們平等的教育機(jī)會(huì),從而使他們可以不斷提高自身的素質(zhì)和能力,改善他們?cè)谄瘘c(diǎn)上的不平等狀況,盡量使大家站在同一“起跑線”上。對(duì)于結(jié)果的不平等,公共行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)分配的調(diào)節(jié)者,必須防止極端的社會(huì)不平等,要對(duì)社會(huì)財(cái)富占有不平等予以再分配。為此,公共行政機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“所得限制原則”和“最低保障原則”?！八孟拗圃瓌t”,即“在同一社會(huì)內(nèi)部一個(gè)人不應(yīng)該獲得這么多的資源,以致于剩下部分不夠分配給所有其他的人或家庭來使他們能夠維持在生存的基礎(chǔ)線上”,這條原則是防止社會(huì)資源個(gè)人壟斷?！白畹捅Ｕ显瓌t”,即“在同一社會(huì)內(nèi)部沒有人擁有的比他足夠達(dá)到正常生活所需要的還少”,這條原則是要防止社會(huì)出現(xiàn)無法生存的窮人?！八孟拗圃瓌t”與“最低保障原則”這兩種限度之間的范圍就是公正的范圍,這兩條原則既適用于經(jīng)濟(jì),也適用于政治。

[1]張康之.公共管理:社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型[J].天津社會(huì)科學(xué),2002,(4).

[2]博登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法 [M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1999:293-294.

[3][美]懷特.行政學(xué)概論[M].北京:商務(wù)印書館,1947:2.

[4][美 ]登哈特.公共組織理論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[5]彭和平.國外公共行政理論精選[M].北京:中共中央黨校出版社,1997:300.

[6]George.Frederickson,"New Public Administration",The U-niversity ofAlabama Press,1980,p.6-7.

[7]十一屆全國人大會(huì)議舉行記者招待會(huì):溫家寶總理回答中外記者提問 [N].人民日?qǐng)?bào):海外版,2008-03-19 (4).

[責(zé)任編輯:趙延民]

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1008-8520(2010)05-0015-04

2010-07-06

陳建(1982-),男,江蘇徐州人,教師,碩士。

·經(jīng)濟(jì)探求 ·