農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策
——以延邊朝鮮族自治州為例

沈萬根

(延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部,吉林延吉 133002)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策
——以延邊朝鮮族自治州為例

沈萬根

(延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部,吉林延吉 133002)

農(nóng)村實(shí)用人才;隊(duì)伍建設(shè);問題;對(duì)策

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè),是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。由于各地農(nóng)村受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制和歷史等原因,在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在不少問題,其突出表現(xiàn)是:

1.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的總量不足。以延邊朝鮮族自治州為例,農(nóng)村實(shí)用人才占該地農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的比重分別為 3.97%和 7.3%,而吉林省的平均水平分別為 5.7%和 12.7%。其中,有一技之長的人才相對(duì)較多,復(fù)合型實(shí)用人才相對(duì)較少,現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了該地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

2.農(nóng)村實(shí)用人才布局不合理。文史、政治等專業(yè)人才較多,理工、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才較少,特別是缺少電子商務(wù)、金融法律等專業(yè)人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線就職的農(nóng)村實(shí)用人才中,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)一線工作的專業(yè)技術(shù)人才更是不足,大量農(nóng)村實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才多聚集在黨政機(jī)關(guān)中。

3.農(nóng)村實(shí)用人才年齡老化。在延邊朝鮮族自治州各類農(nóng)村實(shí)用人才中,專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍有老化的趨勢(shì),35歲及以下分別僅占總數(shù)的 13.4%和11.3%,46歲及以上的卻分別占總數(shù)的 29.6%和26.2%。高層次人才隊(duì)伍老化的趨勢(shì)更為明顯,35歲及以下僅占總數(shù)的 1.2%,而 46歲及以上所占比例卻高達(dá) 57.8%,呈明顯的倒金字塔形。這極不利于該地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。目前,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)職校培養(yǎng)出來的實(shí)用人才不多,大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才是靠長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累而自然成長起來的“土專家”、“田秀才”。政府部門組織的專家服務(wù)團(tuán)送科技下鄉(xiāng)針對(duì)的是普通人群,講的是常規(guī)技術(shù)和知識(shí),蜻蜓點(diǎn)水,一鱗半爪。現(xiàn)有的“陽光工程”培訓(xùn)仍然停留在種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)上,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營銷、農(nóng)村建設(shè)、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、合作社帶頭人等的培訓(xùn)還沒有跟上來,導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理,無法適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需求。

5.農(nóng)村實(shí)用人才缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作,各自為政,對(duì)組織的依賴性差,談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面,所提要求多,指導(dǎo)多,而服務(wù)相對(duì)少,對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才管理工作常常是單一的、分散的,還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)模式。

二、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念,樹立“實(shí)用人才是農(nóng)村第一資源”的理念。一是轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存在的模糊認(rèn)識(shí)。改變過去認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人員才是人才,而忽視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才這支隊(duì)伍建設(shè)的看法,提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)識(shí),大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。二是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的掌握一定實(shí)用技能和專業(yè)知識(shí)的扎根于農(nóng)村的各類人才,主要包括種植養(yǎng)殖能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員等。這些農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有一定影響力,他們是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)并得到群眾認(rèn)可的新型農(nóng)民,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的骨干力量,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)村第一資源”。因此,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧的新農(nóng)村具有重要的意義。

2.深化改革,制定農(nóng)村實(shí)用人才成長的激勵(lì)政策。一是對(duì)農(nóng)村一線的在職專業(yè)人才在職稱評(píng)聘方面進(jìn)行政策傾斜。為了激發(fā)在職農(nóng)村實(shí)用人才扎根農(nóng)村基層工作的積極性,要改革農(nóng)村專業(yè)人才職稱評(píng)聘制度。在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線直接從事農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、工程等專業(yè)技術(shù)工作的廣大農(nóng)村實(shí)用人才,均可評(píng)定相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)職稱。他們職稱的評(píng)定可不受學(xué)歷、資歷、任職年限及外語要求等方面的限制,應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)績、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主要依據(jù),即根據(jù)成果和業(yè)績?cè)u(píng)定職稱。被授予專業(yè)技術(shù)職稱的實(shí)用人才,可優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修。二是制定農(nóng)村實(shí)用人才成長的激勵(lì)政策。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的,有示范、輻射和帶動(dòng)作用的農(nóng)村實(shí)用人才,要定期評(píng)選并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦科研實(shí)體和發(fā)展型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,政府要在經(jīng)濟(jì)上給予一定的扶持資金。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才,政府部門應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部;優(yōu)先承包農(nóng)村資源,優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等;在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)等方面也要給予傾斜,使鄉(xiāng)土人才的作用得到充分的發(fā)揮。三是實(shí)施雙向掛職鍛煉,促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的成長。如可以在村支兩委成員、農(nóng)村青年黨員、入黨積極分子中,選拔人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉 l～2年,分期分批,長期堅(jiān)持,使掛職的農(nóng)村基層干部熟悉黨和政府的方針、政策、尤其是惠農(nóng)政策。這不僅有利于農(nóng)村干部自身綜合素質(zhì)的提高,也有利于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí),嘗試建立機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)村干部之間的交流平臺(tái),選拔部分優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部到村委任職鍛煉,特別是要在涉農(nóng)的農(nóng)、林、水、牧、漁和教育、衛(wèi)生、科技、城建等部門的專業(yè)技術(shù)人才中挑選人員脫離原工作崗位,專職到農(nóng)村第一線工作 l～2年,形成制度,長期堅(jiān)持。這不僅有利于農(nóng)村機(jī)關(guān)干部積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),也有利于促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際操作技能。一是全面實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。要繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目,有重點(diǎn)地選送現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才和應(yīng)屆高中、中專畢業(yè)生到相關(guān)農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行學(xué)歷委托培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)村村都有一名大學(xué)生,并使之盡快成長為致富帶富的能手和學(xué)習(xí)運(yùn)用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的骨干。要深入實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“創(chuàng)業(yè)培植工程”等,為農(nóng)村村組培養(yǎng)和造就一批能工巧匠、實(shí)際生產(chǎn)能手,也培養(yǎng)一大批既掌握一定的基礎(chǔ)理論,又具有較強(qiáng)實(shí)踐技能和發(fā)展后勁的農(nóng)村實(shí)用人才。二是實(shí)施多種形式、多渠道實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一方面,要開展集中培訓(xùn),充分發(fā)揮黨校、職業(yè)高校、成人高校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校等主陣地、主渠道作用,提高農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際操作技能。同時(shí),要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面廣、快捷、便利等優(yōu)勢(shì),利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育手段,大規(guī)模、大范圍開展實(shí)用人才教育和培養(yǎng)。另一方面,要實(shí)行短期培訓(xùn),緊密結(jié)合市場(chǎng)所需、群眾所求,采取舉辦短期培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)交流研討、外出考察學(xué)習(xí)、能工巧匠“帶徒弟”傳授技藝、“一幫一”和手把手等多種方式開展農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際操作技能。

4.深入挖潛,建立農(nóng)村實(shí)用人才的信息庫。一是開展調(diào)查摸底。比如,對(duì)延邊朝鮮族自治州農(nóng)村的土專家、田秀才、種植養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營銷專才等農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查摸底,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合各縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)制定農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)土人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,按照經(jīng)營管理人才、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才等分類別建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫并進(jìn)行管理。二是儲(chǔ)備人才資源。對(duì)于省內(nèi)、州內(nèi)的一些高學(xué)歷、高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,延邊朝鮮族自治州要堅(jiān)持“不求所有,但求所用”的原則,將這些人才的所在單位、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等相關(guān)信息儲(chǔ)備起來,適時(shí)請(qǐng)他們?yōu)樵摰馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“柔性流動(dòng)”。還要積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和專業(yè)技術(shù)人員兼職擔(dān)任延邊朝鮮族自治州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“周末專家”、“季度顧問”等職務(wù),通過兼職服務(wù)、定向服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目科技咨詢等方式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一些實(shí)際問題。

F241.23

A

1008-8520(2010)05-0094-02

2010-07-05

沈萬根(1963-),男,吉林琿春人,學(xué)科主任,教授,博士。

[責(zé)任編輯:趙延民]