政府平臺公司的稅收核算研究

一、政府平臺的相關(guān)概念

政府平臺是指政府設(shè)立的融資機構(gòu)，主要是以政府資源為主要依托，以盈利以及促進城市建設(shè)發(fā)展為主要目的，利用政府自身資源以及發(fā)展優(yōu)勢進行設(shè)立經(jīng)營的融資集團以及公司，使中國目前特有的經(jīng)濟形式，在政府融資平臺中，一些城市建設(shè)公司以及政府金控集團都是典型的政府平臺。政府可以通過設(shè)立相關(guān)的融資平臺，實現(xiàn)政府資金融資，有效提升政府資金的使用效率和利用率，發(fā)展當?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)，因此，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，政府融資平臺對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展來說是非常重要的。政府平臺有多種特點，首先，具有資金保障性的特點，這與政府平臺自身的性質(zhì)是分不開的，由于政府平臺是由政府設(shè)立的，所以，在資金保障上具有一定的安全性，資金融資風險較低，可靠性較高，并且能夠大大提升資金的利用效率和使用率。其次，政府融資平臺具有非盈利性的特點，政府平臺雖然是一個獨立機構(gòu)，但是其主要的目的就是為了資金融資，保證當?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展，有利于國家宏觀經(jīng)濟政策的實施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，它的非營利性主要體現(xiàn)在其經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用，最后，政府平臺是一個獨立的法人機構(gòu)，雖然它是由政府出資建立，但是屬于企業(yè)性質(zhì)，是一個獨立的經(jīng)營個體，按照國家相關(guān)法律政策來履行相應的融資經(jīng)營義務，并且按照公司法來獨立經(jīng)營和決策。目前為止，政府融資平臺有如下幾種分類，首先，政府平臺可以是單一的融資平臺，只是單純的進行融資以及企業(yè)經(jīng)營等，不參與實際項目的運營活動。其次，是公益性的融資平臺，這種融資平臺是非盈利性的，負責一些公益項目的融資。最后，是綜合類的融資平臺，這類平臺是兼具公益性和經(jīng)營性的特點，不僅能夠進行資金融通，負責項目建設(shè)，還能夠參與到具體的項目建設(shè)，并且，它具備公益性的特點，是非盈利性的。這幾種政府融資平臺廣泛存在于社會中，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展與進步。

二、政府平臺公司稅收核算出現(xiàn)的問題

1.政府平臺稅收核算不規(guī)范引發(fā)納稅風險

在我國的公司經(jīng)營活動中，關(guān)于針對公司的稅收核算規(guī)范已經(jīng)逐漸健全，但是，由于我國處于經(jīng)濟新常態(tài)，與之前的經(jīng)濟發(fā)展要求有所不同。雖然經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，但是經(jīng)濟發(fā)展更加合理，各行各業(yè)都迸發(fā)出新活力，市場競爭加劇，在這種情況下，政府平臺公司其性質(zhì)與單純的經(jīng)營公司又有顯著的不同。因此，我國政府平臺公司沒有專門根據(jù)其自身的經(jīng)營狀況制定的相關(guān)稅收核算規(guī)范和措施。因此，在政府融資平臺的經(jīng)營活動中，也就沒有一個清晰的核算流程體系保證其運營，這就給政府融資平臺公司的發(fā)展帶來了阻礙，一些壞賬，爛賬時有發(fā)展，損害了政府融資平臺公司以及政府的相關(guān)利益，有一些稅收法定程序也沒有進行相關(guān)的實施和完善，這對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也是不利的。

2.平臺公司財務人員業(yè)務處理水平較為單一，業(yè)務素質(zhì)有待提升

在政府融資平臺公司的經(jīng)營管理中，由于平臺公司的性質(zhì)較為特殊，納稅申報存在一定的復雜性，在以往的稅收核算之中，平臺公司是以營業(yè)稅進行相關(guān)的業(yè)務核算，目前來講，是通過增值稅進行稅務繳納。但是，由于會計人員的會計核算科目較為單一，業(yè)務素質(zhì)在營改增政策之后就沒有得到培訓加強。因此，對目前我國的稅務政策以及政府平臺公司的基本經(jīng)營情況不甚了解，不懂得合理避稅的重要性，也不知如何提高資金周轉(zhuǎn)效率，只是簡單會一些會計實務的操作與稅務常識，又由于平臺公司背靠政府資源，政府部門參與的較多，在進行納稅申報時，甚至會出現(xiàn)一系列的政府干預問題，降低了納稅環(huán)節(jié)的核算的準確性和申報的及時性，業(yè)務處理問題時有發(fā)生。因此，稅務人員的業(yè)務處理水平較為單一降低了政府平臺公司的工作效率，也阻礙了政府平臺公司的發(fā)展與進步。

3.政府平臺公司的內(nèi)控系統(tǒng)不完善，導致稅務問題頻出

我國的政府平臺公司的法人機構(gòu)不合理，在政府融資平臺的操作運行過程中，政府平臺公司沒有一定的自主權(quán)和決策權(quán)，并且在管理與相關(guān)的融資經(jīng)營上，缺乏主動性，被動程度較高，在政府平臺公司的經(jīng)營管理上，缺少相應的財政監(jiān)管機構(gòu)。因此，由于政府平臺公司的賬目透明度較低，在進行稅務流程操作以及稅務核算的問題上，也沒有進行相關(guān)部門的層層審核和把控，一些壞賬爛賬的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，還有一些相關(guān)人員利用這種內(nèi)控系統(tǒng)的漏洞貪得無厭，只為一己之私，損害了政府平臺公司總體的利益，這與員工自身素質(zhì)和政府平臺公司的特殊性質(zhì)是分不開的。綜上，政府平臺公司的內(nèi)控系統(tǒng)的漏洞與其自身的性質(zhì)阻礙了政府平臺公司的發(fā)展與進步。

三、政府平臺公司的稅收核算建議對策

1.加強政府平臺公司內(nèi)部的財務人員培訓，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務操作水平

政府平臺公司的性質(zhì)及其特殊，由于其依靠政府背景和資源，并且在目前稅務改革，由營業(yè)稅改為增值稅的情況下，會計人員對于業(yè)務操作不熟悉，因此，在進行稅務處理時具有一定的復雜性和特殊性，所以必須根據(jù)政府平臺公司開展的各種融資業(yè)務對相關(guān)的稅務核算財務人員進行培訓，大幅度提升稅務核算財務人員的綜合素質(zhì)，可以通過兩個方面進行提升培訓。首先，在政府平臺公司的財務人員招聘中，必須采取公正公平的態(tài)度，為政府平臺招聘符合資的財務管理人員，秉持公平公正的原則，將招聘流程透明化，公正化，不至于大量的有資質(zhì)的人員流失，在人員的來源上做好充分保證，并且，還可以采用目前比較流行的第三方招聘等形式，進行人才招聘；其次，對新入職的財務人員以及工作之后的財務人員的財務培訓工作要區(qū)分開來，對于新入職的財務人員，要根據(jù)他們的自身業(yè)務熟練情況培訓他們相關(guān)的財務管理流程以及對他們進行相對應的思想綜合素質(zhì)，避免今后產(chǎn)生一系列有失公正和偏頗的稅務問題，在對工作之后的員工進行培訓，要根據(jù)國家當前頒布或者修改的關(guān)于政府平臺公司最新的稅務政策對他們進行相應的指導，避免在一些交易活動中產(chǎn)生因為知識經(jīng)驗不足、缺少實務操作產(chǎn)生稅務問題，要嚴格保證稅務處理的質(zhì)量關(guān)和效率關(guān)，由于政府平臺公司的融資行為在社會上越來越普遍和重要，員工的自身綜合素質(zhì)也變得越來越起決定性因素。因此，員工的招聘和培訓工作也變得越來越重要，通過招聘和培訓兩方面的質(zhì)量保證，政府平臺公司的稅收核算與申報問題會得到一系列的控制，最終促進政府平臺公司的健康發(fā)展和社會的進步。

2.在政府行業(yè)主管部門主導下建立一套完整的會計核算規(guī)范，并且保證此規(guī)范的可操作性

由于政府平臺公司在社會上的經(jīng)營活動主要是通過自己開發(fā)的收益性項目，項目雖然多，但是科目核算較為單一，并且其性質(zhì)極為特殊，由政府設(shè)立并且受到政府控制，所以，目前國家以及相關(guān)政府部門還沒有針對其經(jīng)營狀況建立一套完善的關(guān)于政府平臺公司稅收核算的規(guī)范，也沒有關(guān)于政府平臺公司所涉及的業(yè)務的切實可行的稅收操作方法，這就給政府平臺公司處理相關(guān)稅務核算的問題時帶來了很大的阻礙，政府平臺公司相關(guān)的稅務核算人員不能夠根據(jù)相關(guān)的會計核算規(guī)范進行正確的稅務核算，對于一些會計核算中稅務處理中出現(xiàn)的問題不能夠及時改正，從而降低了工作效率和增加了工作重復性。因此，相關(guān)政府部門需要引導制定出適合平臺經(jīng)營狀況的會計核算規(guī)范，并且逐步根據(jù)經(jīng)營模式建立一套完整的核算清晰的流程體系，這套流程體系具有較高的操作性和實用性，保證政府平臺公司在進行相關(guān)的稅務處理時有一定的規(guī)范依據(jù)，在實施相關(guān)的稅收政策時，要匹配專門的政府部門人員進行協(xié)調(diào)，保證稅收管理的合規(guī)性、合理性、高效性，并且，在政府平臺公司內(nèi)部，也必須配備相關(guān)稅務人員對稅務業(yè)務進行核實，保證稅務處理核算的準確性，避免出現(xiàn)納稅風險引發(fā)企業(yè)納稅信用危機。

3.加強內(nèi)部控制，制定完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)

在每一個公司的管理過程中，一套完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)是必不可少的，只有通過嚴謹?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)，才能夠保證公司的工作有效性，避免工作低效和管理漏洞，政府平臺公司也不例外，可以從兩個方面進行完善：首先，在財務部門要建立一個實時監(jiān)督系統(tǒng)，配備專門的稅務經(jīng)理或稅務主管核算人員，并且至少是中級以上職稱具有多年納稅實操的財務人員，每次進行稅務核算以及稅務申報時，需要經(jīng)過該系統(tǒng)人員牽制性審核并經(jīng)正規(guī)程序?qū)徟ＷC稅務業(yè)務處理的有效性，避免產(chǎn)生核算錯誤；另外，在整個平臺公司內(nèi)部，要建立一套完善的內(nèi)控體系，定期組織各個部門的交流會，加強部門的溝通保證信息通暢，避免因為制度不完善和信息管理不善導致的工作錯誤，內(nèi)控系統(tǒng)要對其他部門的工作起到一定的控制監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各個部門的聯(lián)動效應，保證工作高效完成。