我國體育法律秩序研究

郝軍龍,郝永朝,張居偉,賈文彤

(河北師范大學(xué) 公體部,石家莊 050016)

我國體育法律秩序研究

郝軍龍,郝永朝,張居偉,賈文彤

(河北師范大學(xué) 公體部,石家莊 050016)

秩序是法律的基本價值之一,法律秩序的構(gòu)建是法治社會的最終目標,體育法治建設(shè)同樣要以體育法律秩序的構(gòu)建為最終目標。以法律秩序基本理論為研究基礎(chǔ),辨析了法律秩序及體育法律秩序的概念,并分析了體育法律秩序的特征、具體社會價值的體現(xiàn)以及我國體育法律秩序存在的問題,最后就我國體育法律秩序建設(shè)提出建議。

體育;法律秩序;體育法

從一定程度上講,人類社會的文明史也可說是社會秩序的發(fā)展史,從原始社會人類無序的生存狀態(tài)開始,經(jīng)由氏族社會、奴隸社會、封建社會直至今天的資本主義社會或社會主義社會,每一個社會階段都極力體現(xiàn)著社會秩序的演進與人類對秩序的訴求。體育,更是從產(chǎn)生之日起就與秩序結(jié)下了不解之緣。在今天我國所處的以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會發(fā)展階段,經(jīng)驗證明法律秩序是整個社會秩序體系的主導(dǎo)秩序,因為體育以及整個變革中的社會都表現(xiàn)出了對“法治”的根本需要,同時法律的價值論也告訴我們,“秩序是法的最基本價值”[1],法的秩序價值的實現(xiàn)是保證其他法的價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。所以,“法治作為一種治國方略和具有價值規(guī)定的社會生活方式,它的基本內(nèi)涵包括基于法律至上原則而實現(xiàn)的法律秩序,蘊含著民主、自由、平等等價值的科學(xué)合理的法律體系”[2],促進體育法律秩序的有效實現(xiàn)是現(xiàn)階段我們體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治的最終要求。

1 法律秩序及體育法律秩序概念辨析

對法律秩序的概念進行辨析,筆者認為更應(yīng)該從基本的秩序概念入手。秩序,按現(xiàn)代的解釋為“任何事物存在和運轉(zhuǎn)中具有一定一致性、連續(xù)性和確定性的結(jié)構(gòu)、過程和模式等”[1]。在對秩序的研究中,學(xué)者通常把秩序分為社會秩序和非社會秩序,顯然,法律秩序?qū)儆谏鐣刃虻囊环N,而且應(yīng)該是有益的社會秩序。而社會秩序也通常被學(xué)者定義為“人們相互交往的正常結(jié)構(gòu)、過程或變化模式,是人們交往的狀態(tài)和結(jié)果”。[1]在此基礎(chǔ)上再看法律秩序,目前學(xué)界對于法律秩序的界說通常分為以下四種:第一,等同說[3]。就是將法律秩序直接與國家的法律體系相聯(lián)系,等同于國家法律體系或法律制度。其代表人物是純粹法學(xué)家凱爾森,認為法律秩序是一個規(guī)范體系。第二,過程說。就是將法律秩序視作法律控制社會行為的過程。如我國的學(xué)者謝暉認為,法律秩序就是法調(diào)整人們的社會關(guān)系時產(chǎn)生的動態(tài)化、條理化、規(guī)范化和模式化的行為方式。第三,狀態(tài)說亦或結(jié)果說。即法律調(diào)整社會關(guān)系而實現(xiàn)的社會狀態(tài)和結(jié)果。其代表人物是前俄國學(xué)者雅維茨,他將法律秩序定義為:法律秩序是社會關(guān)系的這樣一種狀態(tài),它是法律規(guī)范和法制實際實現(xiàn)的結(jié)果,保證社會所有成員無阻礙地享有他們的權(quán)力,并也履行他們的義務(wù)[4]。第四,可以稱其為綜合說。如我國學(xué)者楊力認為,“法律秩序,就是以法律規(guī)范體系為前提,通過法律調(diào)整,并與社會其他因素交互作用,從而實現(xiàn)個人與社會、個人與國家之間關(guān)系有序化的過程和結(jié)果?！盵5]如果從秩序概念的角度來考量,筆者認為更應(yīng)該從過程說和結(jié)果說 (狀態(tài)說)的角度對法律秩序的概念加以界定,既應(yīng)有法律調(diào)整下人們社會行為的過程性,又應(yīng)有法律調(diào)整下人們形成的特有社會關(guān)系模式。即法律秩序是指在法律的調(diào)整下形成的具有一定一致性、連續(xù)性、確定性的結(jié)構(gòu)、過程和模式的一種社會秩序。對于體育法律秩序概念的推定,主要基于體育作為整個社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),體育法律秩序亦即法律秩序概念下的一個分支,指在體育法律的調(diào)整下形成的具有一定一致性、連續(xù)性、確定性的結(jié)構(gòu)、過程和模式的體育秩序。

2 體育法律秩序的一般特征

2.1 普遍的法律規(guī)范性

秩序總是以規(guī)則為前提的,沒有規(guī)則的秩序是不存在的。與體育領(lǐng)域所存在的其他各類秩序 (如體育道德秩序)相比,體育法律規(guī)范作為體育法律秩序的規(guī)則前提,使得體育法律秩序具有法律規(guī)范特質(zhì)。體育法律規(guī)范較之其他體育秩序規(guī)則而言,更具有普遍的適應(yīng)性、較為合理的穩(wěn)定性和一定的強制性。體育法律規(guī)范的普遍適用性使體育的秩序性發(fā)展更具有統(tǒng)一性,一定程度上減少了“轉(zhuǎn)型”帶來的各種“分歧”;較為合理的穩(wěn)定性是毋庸置疑的,但穩(wěn)定是相對的,是隨著體育客觀形勢的變化而變化的;一定的強制性使體育法律規(guī)范較之其他體育規(guī)范來講更具有突出的保障作用。所以,法律規(guī)范性特征是體育法律秩序基礎(chǔ)性標志,是其他特征存在的原因。

2.2 體育法律秩序動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一性

人們對秩序的追求,首要的是其內(nèi)在的穩(wěn)定性,從而使人們的行為總是有一定的預(yù)期,然而,也就是由于秩序所特有的這種穩(wěn)定性特征,人們通常使其與靜態(tài)聯(lián)系起來,體育法律秩序同樣如此。事實上,從秩序的本質(zhì)來講,社會秩序是為行為的發(fā)生服務(wù)的。失去了人們行為的發(fā)生,社會秩序也便失去了意義,所以從這一點來講,行為的動態(tài)特征使得秩序具有了內(nèi)在的動態(tài)性,體育法律秩序同樣因為人們的各種體育法律行為而具有動態(tài)性特征。另外,為了維持體育法律秩序的穩(wěn)定性,其還需保持與體育客觀發(fā)展形勢同步,不斷做出必要的調(diào)整,從這一點來說,體育法律秩序也具有絕對的動態(tài)特征。因此,從上述分析來看,體育法律秩序乃至整個社會的法律秩序都是動態(tài)性與靜態(tài)性相統(tǒng)一的。

2.3 體育法律秩序的權(quán)威性

如前所述,體育法律秩序是以體育法律規(guī)范為前提的。體育法律規(guī)范的權(quán)威性和至上性是得到社會的認可的,通?！胺稍诳傮w上總是與一定時期占主導(dǎo)地位的道德標準、要求以及價值取向保持一致,這促成了社會主體對法律調(diào)整及作為其結(jié)果的法律秩序正當性的認同和支持?！盵6]體育法律規(guī)范的確立同樣是與一定時期占社會主導(dǎo)地位的體育價值取向、要求以及道德標準保持一致的。因此,當體育法律規(guī)范與其它體育行為規(guī)則發(fā)生沖突時,人們自然會從心里傾向于體育法律規(guī)范,這也是體育法律秩序權(quán)威性的內(nèi)在靈魂。而體育法律規(guī)范的強制性特征,更是外在地賦予了體育法律秩序的權(quán)威性,沒有一種體育行為規(guī)則會比體育法律規(guī)范有更加正當、可靠、穩(wěn)定的強制力保證。所以,從體育法律秩序的權(quán)威性而言,當前沒有一種體育行為秩序會比體育法律秩序更能有效地規(guī)范人們的體育行為。由此也突出了在改革時期社會對于體育法律秩序追求的必然。

3 體育法律秩序的具體價值體現(xiàn)

3.1 體育法律秩序使體育的發(fā)展更具規(guī)范性

體育法律秩序的形成,就是要靠法律規(guī)范下人們的體育法律行為來實現(xiàn)。但這里體現(xiàn)出兩個值得考究的關(guān)鍵因素:一個是體育法律規(guī)范,一個是體育法律行為。對于體育法律規(guī)范,其與其它體育行為規(guī)范不同之處在于它的廣泛的社會性、普遍的適應(yīng)性、合理的穩(wěn)定性和必要的強制性。廣泛的社會性使體育法律秩序的形成因社會的普遍接受而更具有自覺性;普遍的適用性,使體育法律秩序的形成更具有社會統(tǒng)一性,雖然現(xiàn)代體育立法中存在較多的地方立法,在不違背《體育法》原則情況下,仍具有相對的社會統(tǒng)一性;合理的穩(wěn)定性,強調(diào)了體育法律秩序的形成不僅僅是靜態(tài)性秩序,其動態(tài)性也體現(xiàn)在合理性之中;最后是必要的強制性,為體育法律秩序的形成提供了必要的內(nèi)在保障機制,使體育法律秩序規(guī)范性的實現(xiàn)更加有效?！胺尚袨槭锹?lián)結(jié)法律規(guī)范和法律秩序的橋梁,是法律規(guī)范外化為人們的實際行為,形成法律秩序的途徑。”[3]對于人們的體育法律行為,其內(nèi)在地要求了體育法律規(guī)范的現(xiàn)實有效性作為體育法律秩序形成的前提,這樣產(chǎn)生的體育法律行為才是體育法律秩序形成的有效途徑。所以,在體育必然法治化發(fā)展的今天,我們需要對體育法律秩序的構(gòu)建孜孜追求,創(chuàng)制更多更為合理的法律規(guī)范來適應(yīng)當今體育的快速變化與發(fā)展,更好地去規(guī)范各類社會體育行為,具體表現(xiàn)在對社會主體體育行為的指導(dǎo)作用、教育作用、預(yù)測作用、評價作用和強制作用上,也體現(xiàn)為國家與社會基本關(guān)系和管理關(guān)系的規(guī)范。因此體育法律秩序的構(gòu)建更加彰顯了未來體育改革與發(fā)展的規(guī)范特質(zhì)。

3.2 體育法律秩序使體育的發(fā)展更具條理性

法律秩序的形成以完善的法律規(guī)范體系為前提,法律規(guī)范也可謂社會最有力的行為規(guī)則,以規(guī)則性的法律規(guī)范對體育社會以及整個人類社會的調(diào)整必然顯現(xiàn)出秩序的條理性。體育法律秩序同樣如此,條理性的體育法律規(guī)范主要包括禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和制裁性規(guī)范等。禁止性規(guī)范為體育法律秩序劃定了規(guī)范的界限,決定了體育法律秩序空間的大小。而義務(wù)性規(guī)范則為體育法律秩序編制了必須的網(wǎng)絡(luò)框架。授權(quán)性規(guī)范則規(guī)定了一定范圍內(nèi)的體育行為自由,為各類體育權(quán)利的自由劃定了范圍。制裁性規(guī)范,則保證了體育法律秩序有條不紊的發(fā)展。正是由于上述條理性規(guī)范的相互作用,才使各類體育主體劃清了彼此間的利益界限,社會體育主體權(quán)利的實現(xiàn)得到了有效的保障,國家權(quán)力的實施得到了應(yīng)有的制約并有效運轉(zhuǎn),體育改革與發(fā)展的條理更加清晰,保證了未來體育事業(yè)按照既定的方向發(fā)展的。

3.3 體育法律秩序使體育的發(fā)展更具模式性

“法律秩序是穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合的秩序”[7]。在這里,對體育法律秩序的動態(tài)性不再贅述。而體育法律秩序的穩(wěn)定性,在規(guī)定的法律關(guān)系尚未改變的情況下,便表現(xiàn)出了相對靜態(tài)的模式性。這里的模式性主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是,體育法律規(guī)范作為體育法律秩序形成的前提,由于其自身擁有相對于其他體育行為規(guī)范的種種優(yōu)點,使得體育法律規(guī)范對人們的體育行為更具有穩(wěn)定的預(yù)期作用,并按照既定的規(guī)范模式進行各自的體育行為;另一方面是,體育法律秩序的形成從一定程度上融合了未來體育發(fā)展的方向,具體表現(xiàn)在體育法律規(guī)范之中,人們總是依靠體育法律規(guī)范穩(wěn)定的保障作用來追求體育在法律秩序固定模式下向著理想的方向發(fā)展。因此,可以說體育法律秩序的存在相對于其他體育社會秩序而言更具有穩(wěn)定的模式性。

4 我國現(xiàn)行體育法律秩序管窺

4.1 現(xiàn)有體育法律秩序空間較窄,尚有多領(lǐng)域需要構(gòu)建法律秩序

法律秩序的構(gòu)建,首要前提是以體育法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)。而我國體育法律規(guī)范體系不健全的問題已是學(xué)界不爭的事實。首先從立法層次上來說,從國家體育總局公布的數(shù)據(jù)來看,我國體育法律體系由1件法律、7件行政法規(guī)、5件中央文件和137件地方性法規(guī)和政府規(guī)章構(gòu)成,對我國體育事業(yè)的全面發(fā)展來講,全國性的體育法律、法規(guī)明顯是不夠的。其次從規(guī)范的內(nèi)容來看,主要突出在兩個方面:一是法律調(diào)整的宏觀性太明顯,缺少專門針對體育特殊性而建立的法規(guī),比如,各類體育糾紛的處理、體育競賽秩序的規(guī)范等相關(guān)立法一直十分鮮見;二是調(diào)整內(nèi)容呈現(xiàn)出不平衡,部門規(guī)章和規(guī)范性文件以調(diào)整體育系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和競技體育為主,地方立法以調(diào)整體育經(jīng)濟為主,對于推動學(xué)校體育、社會體育、體育產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)立法明顯不足。所以,單從我國體育法律規(guī)范體系來看,立法的明顯不足顯然制約了法律秩序空間的拓展,更多領(lǐng)域及全國性體育法律秩序的構(gòu)建仍然任重道遠。

4.2 現(xiàn)有體育法律法規(guī)很難形成理想的體育法律秩序

我國《體育法》的頒布已有十五年的時間,雖然在我國體育事業(yè)的發(fā)展過程中起到了一定的作用,但是,面對迅速的體育改革,《體育法》幾乎從頒布之日起,就迎來了建議修改的呼聲。我國《體育法》起草于上世紀八十年代中期,其中的大部分觀念、原則難免會受到當時政治、經(jīng)濟等社會因素的影響,在當今不斷豐富發(fā)展的新體育社會行為面前自然表現(xiàn)得越來越不適應(yīng)。目前,在2009年8月27日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》中已對我國《體育法》進行初步修改,刪除了《中華人民共和國體育法》第四十七條,對第五十一至五十三條做了必要的修改。但對嚴格意義上的整個體育領(lǐng)域的法律需求而言,這些修改顯然是不夠的。比如,在體育市場化快速發(fā)展的背景下,“現(xiàn)行《體育法》對職業(yè)體育根本沒有任何明確的規(guī)定,參與職業(yè)體育運動的俱樂部、運動員的法律地位主要依靠體育行業(yè)協(xié)會的規(guī)定來確立,因此,法律效力很低”,在出現(xiàn)糾紛時很難依法進行調(diào)解并容易造成糾紛主體的市場效益損失。另一方面,《體育法》的配套立法相對落后,使其很難適應(yīng)體育發(fā)展的現(xiàn)實需求。比如在侵占體育場地方面雖然作出了禁止性規(guī)定,但是,“由于缺少相應(yīng)法律責任的規(guī)定,也沒有明確的執(zhí)法主體,體育場地被侵占破壞的現(xiàn)象在國內(nèi)時有發(fā)生,且多為政府行為?！币虼?現(xiàn)有體育法律法規(guī)無論內(nèi)容上還是形式上的陳舊,都從根本上對理想法律秩序的構(gòu)建形成了障礙。

4.3 體育法律法規(guī)的實施工作有待進一步完善

對于體育法律規(guī)范的實施,可謂是法律秩序構(gòu)建的最后一個“門檻”,無論有多么健全的法律規(guī)范體系,抑或是法律規(guī)范的內(nèi)容多么切合實質(zhì)體育法治問題的需要,如果沒有健全的實施機制,也都將成為“一紙空談”,更不會出現(xiàn)人們追求的法律秩序。在我國體育法治的實際工作中,問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是我國體育職能部門依法執(zhí)政的能力薄弱,執(zhí)法空間狹窄。在我國,我國體育職能部門主要的任務(wù)依然停留在各類體育賽事的參與和籌辦層面,在履行社會性職能和行業(yè)管理職能方面的能力有限,“無論其依法執(zhí)政的法治能力,還是法制機構(gòu)和人員配置及其作用的發(fā)揮,普遍難以適應(yīng)體育法治工作的需要。”另一方面,就是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然十分嚴重。在我國,體育行政執(zhí)法的體系與機制尚未得到建立,體育行政執(zhí)法的監(jiān)督嚴重缺失,缺乏必要的體育市場管理和社會體育設(shè)施等方面的督察制度和隊伍,體育內(nèi)部糾紛仲裁機制需加快建立。法律法規(guī)的有效實施對體育法律秩序的構(gòu)建起到了最后的保障作用,雖然當前我國體育領(lǐng)域形成了一定的法律秩序,但距離未來全面法律秩序的構(gòu)建仍有距離,作為起到保障和促進作用的法律實施工作仍需進一步加強和完善。

5 強化我國體育法律秩序建設(shè)的路徑

5.1 完善體育法律規(guī)范體系,加快體育各領(lǐng)域立法

法律秩序的構(gòu)建總是以法律規(guī)范為前提,完善的法律規(guī)范體系是法律秩序形成的重要標志之一。從目前我國的體育立法工作來看,尚有更多的領(lǐng)域缺少立法,無法可依現(xiàn)象嚴重。我國體育事業(yè)走上法治之路是改革形勢發(fā)展的必然,體育法律秩序的構(gòu)建更是我們實行體育法治所追求的最終目標。雖然我國當前個別體育領(lǐng)域的法律秩序已初露端倪,為我國體育領(lǐng)域全面實行法治以及構(gòu)建法律秩序提供了一定的經(jīng)驗,但距離全面實行法治及法律秩序的構(gòu)建仍具有相當一段距離。所以,在未來的體育法律秩序的建構(gòu)中,加強體育各領(lǐng)域立法、完善體育法律規(guī)范體系是我們的首要任務(wù),是完成全面體育法律秩序構(gòu)建的必要前提[8]。當然,對于體育相關(guān)立法質(zhì)量問題是值得強調(diào)的,所立法律規(guī)范不僅要有內(nèi)容上的合理性,更要具有可行性。

5.2 加大體育法律范規(guī)實施力度,完善實施機制

在我國現(xiàn)行的體育法治工作中,有法不依、執(zhí)法不嚴的問題并非個例,已構(gòu)成制約我國體育法治發(fā)展的嚴重“瓶頸”,如果不解決法律實施問題,即使我們有再完善的法律規(guī)范體系,也會使我們的法治化建設(shè)變成“空中樓閣”。在體育法律秩序內(nèi),體育法律行為是法律秩序的實然表現(xiàn),如果違法行為得不到法律的強制規(guī)范,體育法律秩序也必將不復(fù)存在。所以,加大體育法律規(guī)范的實施力度,一方面,我們應(yīng)進一步拓寬體育行政部門的執(zhí)法空間;另一方面,完善體育執(zhí)法的監(jiān)督機制,保證我國體育法治工作的良性發(fā)展。這樣,就為我國全面實施依法治體、構(gòu)建體育法律秩序提供了外在保障。

5.3 進一步提高體育主體的法治意識

在法律的實施過程中,法律意識能夠起到整合人們社會行為的作用,使人們的行為與法律規(guī)范相一致,這樣就在一定程度上促成了法律秩序的形成。而在我國體育法治過程中,人們的法治意識培養(yǎng)恰恰是一個比較薄弱的環(huán)節(jié),形成了我國體育法治過程中的一道障礙。因此,還需進一步推行體育法治理念,創(chuàng)新體育法治宣傳工作。另外,尤其要提高體育管理人員和各類從業(yè)人員的法治意識。

5.4 堅持體育法律規(guī)范的更新修改工作

雖然體育法律秩序給我們提供了模式化、富有條理性的行為空間,但是同時應(yīng)該從動態(tài)的角度來認識體育法律秩序,否則,必會影響體育事業(yè)的發(fā)展。法律規(guī)范的存在總是以現(xiàn)實的社會經(jīng)濟為基礎(chǔ)的,經(jīng)濟基礎(chǔ)的快速發(fā)展必然會要求有更多的新法律規(guī)范來代替舊的法律規(guī)范,只有對法律規(guī)范進行即時修改,才能保證法律秩序模式化、條理化價值的不斷實現(xiàn)。而今,我國《體育法》作為我國體育基本法,其被修改的迫切性在這里已不用再加以言喻。雖然修改時日尚未確定,但相關(guān)人員應(yīng)積極做好準備工作。另外,其他一些法律法規(guī)也應(yīng)做好適當?shù)男薷墓ぷ鳌?/p>

5.5 重視確認秩序與創(chuàng)設(shè)秩序的結(jié)合

“法律秩序的形成,是需要經(jīng)由確認現(xiàn)存秩序和創(chuàng)設(shè)新秩序這樣兩個渠道的”,確認現(xiàn)存的秩序,要求我們首先要確認那些能夠反映客觀規(guī)律的社會關(guān)系和社會生活,尤其要注意在體育市場化改革下產(chǎn)生的各種體育主體的經(jīng)濟關(guān)系。另外還要注意確認那些在以往的體育發(fā)展中自發(fā)形成的一些諸如習(xí)慣規(guī)則之類的社會規(guī)范。創(chuàng)設(shè)秩序就是要根據(jù)國家發(fā)展體育事業(yè)的需要,創(chuàng)設(shè)與發(fā)展目標一致的法律規(guī)范制度,合理分配各類體育主體的權(quán)利和義務(wù),建立和維護與體育發(fā)展相一致的權(quán)力運行秩序。所以,我們既要通過確認秩序來固化發(fā)展經(jīng)驗,又要通過創(chuàng)設(shè)秩序引領(lǐng)體育事業(yè)向既定目標發(fā)展,確認秩序和創(chuàng)設(shè)秩序的完美結(jié)合,才能使體育法律秩序更有效地實現(xiàn)自身的價值。

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Sports Legal Order in Our Country

HAO Jun-long,HAO Yong-zhao,ZHANGJu-wei,JIA Wen-tong
(Public Sports Department,Hebei Normal University,Shijiazhuang050016,China)

Order is one of the fundamental values of law,construction of the legal order is the ultimate aim of society ruled by law,in the same way,construction of sports legal order is the ultimate aim of sports rule of law.On the basic theory of legal order,this paper differentiated between the concept of legal order and the concept of sports legal order,analyzed the feature of sports legal order,specific social values,and the existing problems of sports legal order of our country.Finally,it proposed for construction of sports legal order of our country.

sport;legal order;sport law

G80-05

:A

:1008-3596(2010)06-0001-04

2010-06-17

2007年河北科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃項目 (074572296);

2007年河北師范大學(xué)科研項目 (W2007Y29)

郝軍龍 (1973-),男,河北石家莊人,副教授,碩士,研究方向為體育社會學(xué)。