新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護

李軍華 楊珊珊

(新疆環(huán)境保護科學研究院烏魯木齊 830011)

新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護

李軍華 楊珊珊

(新疆環(huán)境保護科學研究院烏魯木齊 830011)

水資源的合理調(diào)配與使用是新疆生態(tài)環(huán)境保護、建設的根本。本文從新疆水資源概況、分布特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā),分析了水資源開發(fā)中存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,并提出了新疆水資源開發(fā)利用應采取的主要環(huán)境保護對策。

新疆水資源;開發(fā)利用;生態(tài)環(huán)境;保護

新疆地處我國的西北邊陲,地域遼闊,民族眾多且深居內(nèi)陸,水資源極為寶貴。水是新疆可持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎性自然資源,隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口增長,新疆水資源供給越發(fā)緊張,水資源能否高效利用,有效保護和合理配置,關(guān)系到新疆經(jīng)濟發(fā)展,社會進步,民族團結(jié),邊疆穩(wěn)定的大局;關(guān)系到新疆生態(tài)環(huán)境保護與恢復等事業(yè)的成敗。本文通過對新疆水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用現(xiàn)狀合理性分析,為今后優(yōu)化配置水資源提供必要依據(jù)。

1 新疆水資源概況及分布特征

新疆境內(nèi)共有大小河流 570多條,地表水可利用量為 617億m3,平原區(qū)地下水天然補給量 65億 m3,水資源可利用總量為 682億 m3(包括平原區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量)。新疆人均水占有量約為全國人均占有量的 2.2倍多,居全國第四位,從這個意義上講,新疆的水資源是相對豐富的;但相對新疆的土地面積,平均水量只有 4.8m3/km2,居全國倒數(shù)第三位,這對降雨稀少、生態(tài)脆弱的新疆來說,水資源量確實又是非常緊缺的。新疆是干旱內(nèi)陸區(qū),水資源在地域分布上極不均勻。從空間分布上看,新疆水資源北部多于南部,西部多于東部。從時問分布上看,新疆河路徑流量年際變化平穩(wěn),而年內(nèi)分配極不均勻,水資源具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點。另外,水資源分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局不協(xié)調(diào),制約了區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 新疆水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2007年全疆各類水利工程總供水量 517.7億 m3,總用水量 517.7億 m3,總耗水量 352.6億 m3,廢污水排放總量為 8.04億 t[2]。截止 2007年,新疆已建水庫 360座,總庫容 75.41億 m3,全疆各類大中型水庫蓄水總量 45.99億 m3?？偩當?shù)38941眼,配套井數(shù) 36665眼,已建成機井裝機容量104.35萬千瓦,配套機電井裝機容量101.81萬千瓦,報廢井數(shù) 1610眼,新增井數(shù) 3245眼。井灌面積 63.62萬 hm2,其中純井灌面積 35.18萬 hm2,春季開井率 57.6%。渠道總長 248527km,其中已防滲 93546hm。

3 新疆水資源開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

3.1 水資源環(huán)境惡化

河流上游大規(guī)模開荒,引走大量的河水,使得下游水量減少,流程縮短,一些河流甚至出現(xiàn)了斷流。河流流程縮短,下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,河流斷流斷面向綠洲區(qū)移動,改變了天然的水鹽平衡,加重了土壤的積鹽和地下水的礦化,造成了土壤的鹽漬化。在加快水利開發(fā)的同時,往往忽視了生態(tài)環(huán)境的保護,經(jīng)濟社會用水擠占了生態(tài)用水,導致水土失衡,水環(huán)境惡化,天然植被衰敗。

3.2 水資源時空分布不均勻

由于新疆特殊的地理環(huán)境,決定了水資源分布的不均勻性。從地域上來看,伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源比較豐富 (僅地表水該兩地擁有了 13.8億 m3/年,大約占全疆的 1/3),遠遠大于本地區(qū)開發(fā)之需要,水資源開發(fā)利用程度較低;而吐魯番、哈密等地區(qū)地表水、地下水資源較貧乏,由于地方工業(yè)的發(fā)展,目前已經(jīng)出現(xiàn)了需求大于供給的局面,水資源開發(fā)利用的程度比較高。時間上,地表水資源季節(jié)變化懸殊,每年汛期來水量占全年水量的 80%以上,為水資源科學、高效利用帶來了很大的困難[4]。

3.3 鹽堿化嚴重

由于歷史條件的限制,南北疆廣大平原灌區(qū)大規(guī)模引河水灌溉,興修平原水庫,高灌溉定額灌溉農(nóng)田使地下水位逐年提高。次生鹽堿化面積迅速擴大,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,現(xiàn)全疆有 100萬 hm2鹽堿地,是總耕地面積的三分之一,形成了新疆一個嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

3.4 胡楊林等自然植被衰竭

在新疆干旱、半干旱氣候條件下,一般難以形成自然植被,但由于內(nèi)陸河的發(fā)育與滋潤,在河流的兩岸形成了以胡楊林為主干“綠色走廊”,阻止了沙漠的移動,有機地組成了護衛(wèi)綠洲的穩(wěn)定因素的荒漠生態(tài)環(huán)境。隨著人類的經(jīng)濟活動,在擴大新的綠洲的同時,對原始生態(tài)的自然資源進行了不合理的開發(fā)利用,如對水資源的截流、攔蓄;減少了胡楊林等自然植被賴以生存的水分,導致河流兩岸天然林大量衰亡,植被覆蓋率顯著降低。

3.5 沙漠化威脅

沙漠化是在人類不適當活動,又因氣候干旱、水源減少、植被衰亡,使干旱地區(qū)生態(tài)不斷惡化的結(jié)果。沙漠化往往是與水源減少植被退化聯(lián)系的,它不只限于沙漠邊緣有侵占吞噬的一帶,而同時又是因水源減少,植被退化而產(chǎn)生土地沙化。新疆許多地方沙漠化進展十分迅速,生態(tài)環(huán)境將進一步惡化。

3.6 湖區(qū)生態(tài)惡化

湖泊是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器,湖泊水體的數(shù)量和質(zhì)量對于湖泊自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)有著重大的影響。干旱半干旱地區(qū),由于生態(tài)結(jié)構(gòu)本身脆弱,湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都可能導致湖區(qū)生態(tài)平衡失調(diào)和資源的損失。新疆近幾年許多湖泊因人為過度墾植使入湖水量減少,湖區(qū)生態(tài)惡化,表現(xiàn)在湖區(qū)水面縮小,湖水水質(zhì)變壞,湖區(qū)周圍荒漠植被衰退,湖區(qū)小氣候異常,水生生物和野生動物減少。目前新疆的烏倫古湖、艾丁湖、博斯蘑湖等都存在湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。

3.7 地下水開采過量

從全疆總體情況來看,己開采的地下水僅為開采量的十二分之一,但在昌吉、烏魯木齊河流域,包括頭屯河流域一半地區(qū)和米泉,地面徑流量僅為 6.6億 m3,地下水開采量已由 1980年的2.5億 m3猛增到 1983年以后的 4億 m3。形成烏魯木齊市區(qū)、溢出帶、沖積平原三個地下水漏斗。除烏魯木齊之外,昌吉、石河子、阜康均有類似的情況,地下水開采過量,會導致一系列生態(tài)環(huán)境的問題,如地下水位下降,植被退化,地面沉降,水井廢棄等[5]。

4 合理開發(fā)利用水資源

4.1 制定全疆水資源的開發(fā)利用規(guī)劃

既要綜合考慮水資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展,又要做到地表水、地下水和跨流域調(diào)水的合理配置,以便實現(xiàn)全疆水資源的的高效利用。在水資源調(diào)配原則方面,適度利用地表水,合理開發(fā)地下水,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)配,合理利用;要合理分配各地州用水,除滿足經(jīng)濟社會用水外,還要保障生態(tài)用水。要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力提高水土資源的利用效益。

4.2 強化流域資源的統(tǒng)一管理

應對水權(quán)依法進行明確規(guī)定,強化水資源歸國家所有的概念,并對有關(guān)的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進行明確的界定。滿足人類生存與發(fā)展所必須的水量。生態(tài)用水也應當由國家保障供給。經(jīng)濟需求可以通過市場的交換和轉(zhuǎn)讓。確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位,加強水資源的宏觀管理職能建設,強化調(diào)控能力,建立管理有效、運行靈活的水資源管理機制,以便實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、規(guī)劃管理,確保生態(tài)用水。

4.3 建立資源友好的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

實行嚴格的建設項目用水論證制度,對于那些高耗水、高污染項目不予審批;建立與完善水生態(tài)補償機制,確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高水資源的利用效率,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。伊犁河和額爾齊斯河流域,地表水資源豐富,以地表水開發(fā)利用為主;塔里木盆地地下水資源豐富,故要在充分利用地表水的基礎上,加大地下水的開采力度,以緩解水資源時間上分布的不平衡性;東疆吐魯番、哈密地區(qū)地下水開采嚴重,應當以節(jié)水灌溉和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心,控制地下水的開采量,使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟效益,合理配置水資源,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.4 依法加大對污染排放的監(jiān)管力度

我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開發(fā)利用和有效保護水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。首先應當關(guān)閉一批水污染程度大、經(jīng)濟規(guī)模小、缺乏污水處理能力的中小企業(yè),責令其限期整改,達不到污水處理標準的決不允許經(jīng)營,努力提高全疆企業(yè)內(nèi)部的污水處理重復利用率和污水達標排放標準。還應當在城市中心地帶建立一批城市綜合污水處理廠,提高城市污水處理能力和廢水的重復利用率,嚴格執(zhí)行污水達標排放制度,對于不符合污水排放標準而隨意將污水排放的單位和責任人予以嚴厲處罰,加強對污水排放的監(jiān)督管理,為了強化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn),必須在采補平衡條件下利用地下水資源,并且在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時,采取有力措施嚴格禁止超標排放污水,以防止地下水的污染。

4.5 推廣先進灌溉技術(shù)

全疆應當制定出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃,加大節(jié)水宣傳力度,增強全民族節(jié)水意識。保護好生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力開展以節(jié)水為中心的灌區(qū)設備更新改造,農(nóng)業(yè)節(jié)水應從發(fā)展節(jié)水灌溉入手,因地制宜,推廣滴灌、膜上灌、滲灌、大田噴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù),減少輸水、配水、灌水過程中的水量損失[4]。

4.6 貫徹規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價

認真貫徹《環(huán)境影響評價法》,在規(guī)劃中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護需要。在開發(fā)建設項目評價時必須深入研究項目區(qū)水源問題以及工程建設對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,并提出相應的對策。

4.7 做好水資源環(huán)境保護規(guī)劃

規(guī)劃各流域水體的功能區(qū),制定出區(qū)域水資源環(huán)境保護目標,做出區(qū)域或流域的水質(zhì)現(xiàn)狀評價,提出主要污染物控制目標、防治對策和建議,確保水資源永續(xù)利用。各級政府要把水土保持和生態(tài)環(huán)境建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃,要加強政府引導和監(jiān)督執(zhí)法,并充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設的積極性[1]。

5 結(jié)語

對于干旱區(qū)的新疆來說,社會經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素就是水資源的短缺,必須高度重視水資源的承載問題,把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置,做到全員節(jié)水、科技降耗、循環(huán)利用,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保護生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

[1]楊利,李維青,馬斌鳳.新疆水資源的開發(fā)利用[J].華北水利水電學院學報 (社科版),2007,(12).

[2]2007年新疆維吾爾自治區(qū)水資源公報 [A].新疆水利局.2007.

[3]2008年新疆維吾爾自治區(qū)年鑒[A].2008.

[4]常永麗,常志強.新疆水資源開發(fā)利用中存在問題及治理對策[EB/OL].資源網(wǎng),2008.7.30.

[5]節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境來源[EB/OL].中國農(nóng)村水利網(wǎng),2008.8.25.

X24/TV213

A

1673-288X(2010)05-0030-03

李軍華 (1975—),女,甘肅人,助理工程師,主要從事環(huán)境影響評價工作。