小型水庫工程管理存在的問題與對(duì)策

□張劍琴（潢川縣水利局）

小型水庫工程管理存在的問題與對(duì)策

□張劍琴（潢川縣水利局）

潢川縣100座小型水庫由于修建時(shí)條件有限，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)措施跟不上，水庫毀損逐年加劇，存在很大安全隱患。小型水庫工程存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是急需解決的主要問題，工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使這些小型水庫造福于社會(huì)，造福于人民。

小型水庫；工程管理；對(duì)策

一、引言

潢川縣有102座水庫分布于18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中小型水庫100座，且全部是在20世紀(jì)50年代末至70年代初修建的。幾十年來，這些小型水庫工程為潢川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過50多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞問題，嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行安全和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)造成不穩(wěn)定的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對(duì)潢川縣100座小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

二、存在問題

（一）工程設(shè)施方面

1.擋水壩

擋水壩一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些?。?）型水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，利用冬季農(nóng)民休閑時(shí)間，組織農(nóng)民肩挑手抬石夯堆筑而成，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如土壩填筑質(zhì)量差，壩體滲水，壩頂高度或?qū)挾炔粔?，壩坡較陡，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低，相當(dāng)一部分水庫的壩基清理不徹底，壩基滲漏。壩體與兩岸的山坡交接處，處理不到位，壩肩滲水。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，上游坡崩塌毀壞嚴(yán)重。

2.溢洪道

小（1）型水庫大部分建筑物較完善，部分小（2）型水庫沒有開挖溢洪道，也沒泄洪洞。有溢洪道的一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在壩頭或距壩稍近處開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬、深不夠，設(shè)計(jì)泄洪流量小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

3.放水涵（閘）管

涵管一般為鋼筋混凝土圓管，直徑20～40cm，經(jīng)過50多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體空洞，最后形成壩體塌方。

4.灌溉道渠

小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，滲漏量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

（二）工程管理方面

2003年前潢川縣?。?）型水庫由鄉(xiāng)水利站管理，水利站取消后由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心管理，?。?）型水庫由所屬的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。潢川縣從20世紀(jì)90年代開始采取不同形式將水庫租賃承包，大部分水庫水面出租養(yǎng)魚，?。?）型水庫有管理單位的由管理單位負(fù)責(zé)賣水，由于管理單位人員多，收入只夠維持人員工資；村級(jí)管理的小（2）型水庫，大部分水面出租費(fèi)被村委會(huì)挪用，農(nóng)民用水不收錢，多年形成了水庫有人用，沒人管的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村管理體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，鄉(xiāng)級(jí)水利站取消，大部分人員回家。運(yùn)行管理由原來的專業(yè)人員管理變?yōu)樗畮斐邪鼞艄芾?，水庫運(yùn)行管理維護(hù)承包者不投入，只用不管，加之水庫管理體制不順管理混亂，個(gè)別水庫無人管護(hù)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

（三）水利工程的對(duì)外交通和通訊方面

小型水庫多建于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是路面狹窄、凸凹不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過50多年的使用，一些水庫原有道路已不能通車，有些水庫即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫無通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、解決問題的對(duì)策

（一）除險(xiǎn)加固

對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的水庫，要根據(jù)水庫工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道開挖寬度。溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪和大壩的安全。放水斜臥（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要拆除重建。

對(duì)土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。對(duì)于壩基滲漏量大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理，下游坡采用下鋪反濾料，上砌干砌石壓滲處理。

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲處理，以減少水量損失，提高渠道水利用系數(shù)，縮短放水時(shí)間，節(jié)約水量，確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水庫承包租賃費(fèi)和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

（二）加強(qiáng)工程管理

1.理順管理體制，建立監(jiān)督機(jī)制

縣水行政主管部門成立小水庫管理中心，負(fù)責(zé)小型水庫的監(jiān)督管理，對(duì)水庫的維護(hù)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)水庫的租賃承包費(fèi)和水費(fèi)收入進(jìn)行監(jiān)督管理。要建立專賬，?？顚Ｓ茫徊糠肿鳛猷l(xiāng)村收益，一部分用于工程的維修、運(yùn)行、管理。

2.加大宣傳力度

各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

（三）水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

1.開展多種經(jīng)營服務(wù)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，部分?。?）水庫可利用自身的優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，水面出租養(yǎng)魚和農(nóng)業(yè)灌溉。

2.發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。

（四）完善水庫對(duì)外的道路和通訊

水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。水管單位要會(huì)同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證通訊暢通；利用水庫除險(xiǎn)加固的機(jī)遇解決水庫的防汛道路問題。

張劍琴（1964-），女，河南省潢川縣水利局工程師，長期從事農(nóng)村水利工程管理、防汛抗旱工作。

2010-05-26