農(nóng)村飲水安全工程建后管理之我見

□李尊永（商丘市水利局）

目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，根據(jù)衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國1/4左右的農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

為確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，工程建成后，按照建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益。在工程建設(shè)初期，即成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，使農(nóng)民對工程建設(shè)具有參與權(quán)和知情權(quán)，調(diào)動(dòng)其對工程建設(shè)的積極性并充分發(fā)揮其管理能力。按照“建工程先建制度”的指導(dǎo)思想，對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目專門制訂一套完備的管理體系和制度，下發(fā)各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村，嚴(yán)格執(zhí)行。

一、運(yùn)營管理

（一）運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)

飲水安全工程建成后，推行干群結(jié)合的合作辦水機(jī)制，由行政主管部門代表和受益鄉(xiāng)村群眾代表組成供水管理站，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。在有關(guān)單位監(jiān)督指導(dǎo)下由行政主管部門移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承包給工程所在地的用水協(xié)會(huì)或有威信有能力的村支書承包管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。建立完善的飲用水水質(zhì)檢測體系，定期對供水工程進(jìn)行化驗(yàn)。

（二）建設(shè)管理要求及管理制度

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對工程的運(yùn)行管理，按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行管理機(jī)制的總要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持自愿、公平、公開競爭；堅(jiān)持處理好國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系；堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，對所建飲水工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)組織形式，劃清責(zé)、權(quán)、利，確立供水設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立起經(jīng)營、管理、運(yùn)行的良性發(fā)展新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮工程效益。

飲水安全工程能否持續(xù)充分發(fā)揮作用，讓群眾吃上優(yōu)質(zhì)水，從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問題，關(guān)鍵在于是否有一套符合實(shí)際的管理模式。管理單位應(yīng)根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，制訂農(nóng)村飲水安全工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)管理規(guī)章制度。

在管理組織上，對于不跨村的飲水工程，按照用戶多少，以村或以戶為單元，成立用水者協(xié)會(huì)或用水經(jīng)營戶?？绱骞こ逃舌l(xiāng)水利站和行政主管部門負(fù)責(zé)，確定飲水工程的管護(hù)形式，加強(qiáng)對工程的使用管理。具體可采取以下兩種管理模式：一是縣級水務(wù)局托管模式。工程建成后由縣級水務(wù)局派出專職管理人員，在縣級農(nóng)村飲水安全工程管理站的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)該工程的管理，水費(fèi)由管理站管理人員統(tǒng)一收繳，工資由縣級水務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放。為了加強(qiáng)工程管理，增強(qiáng)管理人員的職責(zé)和責(zé)任感，更好的為用水戶服務(wù)，供水站可建立工程運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備維修、水費(fèi)收繳、會(huì)計(jì)核算、用水服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是用水戶協(xié)會(huì)管理模式。在每處工程建設(shè)時(shí)就成立由縣級水務(wù)局、當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目村村民代表參加的飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員全過程參與工程建設(shè)，飲水安全工程建成后，成立供水站，移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。當(dāng)?shù)卣诳h級水務(wù)局的指導(dǎo)下成立由當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目村村民代表參加的用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)供水站的管理工作，當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般自動(dòng)轉(zhuǎn)為用水戶協(xié)會(huì)成員，協(xié)會(huì)主任由當(dāng)?shù)卣蚊ǘ酁楫?dāng)?shù)卣鞴苻r(nóng)業(yè)工作的副職），協(xié)會(huì)成員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗，并且縣級水務(wù)局將長期負(fù)責(zé)所有供水站的技術(shù)指導(dǎo)工作。供水站在用水戶協(xié)會(huì)管理模式下，各項(xiàng)開支由用水戶平均分擔(dān)，所以增加了用水戶自我管理的積極性，減少了維護(hù)費(fèi)用，在供水價(jià)格不變的情況下，相當(dāng)于增加了供水站收益。況且用水戶協(xié)會(huì)成員多為項(xiàng)目村村民，水費(fèi)收取比較方便，工資水平相對于縣水務(wù)局專職管理人員相對較低，各項(xiàng)管理費(fèi)用也相對較少。

在管理形式上，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、拍賣及股份合作等，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

為了調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者和使用者的積極性，依據(jù)誰投入、誰經(jīng)營、誰受益的政策，在符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策及合同的約定下，擴(kuò)大工程的輻射效應(yīng)，推動(dòng)飲水工程的綜合開發(fā)、立體開發(fā)和深度開發(fā)，使經(jīng)營者獲得收益，從而加大對飲水工程的管理收入，實(shí)現(xiàn)飲水工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。

確定飲水工程的所有權(quán)、使用權(quán)，確權(quán)發(fā)證，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的新工作。各級政府要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使該項(xiàng)工作走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起飲水工程的良性循環(huán)新機(jī)制。

（三）運(yùn)營管理和工程保護(hù)范圍及管理設(shè)施

工程投入運(yùn)營后要及時(shí)建立用水戶檔案，熟悉管網(wǎng)，加強(qiáng)巡查與檢漏，檢查管網(wǎng)及閘閥的完好性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和維修，同時(shí)做好管網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)檔案工作，認(rèn)真填寫巡檢表，對每次維修認(rèn)真做好記錄并歸檔。對工程管理人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)制度，提高管護(hù)人員素質(zhì)和管理水平，確保工程運(yùn)行安全。管理人員要熱心為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，管護(hù)好工程設(shè)施，按時(shí)抽水，負(fù)責(zé)抄表收費(fèi)，不得私抬水價(jià)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到群眾滿意。

二、水源保護(hù)和節(jié)約用水

一是地下水源保護(hù)區(qū)和井的影響半徑范圍內(nèi)應(yīng)根據(jù)水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、開采方式、開采水量和污染分布等情況確定，且單井保護(hù)半徑應(yīng)≥50～100m。二是在井的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)開鑿其它生產(chǎn)用水井，不應(yīng)使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不應(yīng)修建滲水廁所和污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層土層的活動(dòng)。三是地下水資源匱乏地區(qū)，開采深層地下水的水源井應(yīng)保證生活用水，不宜用于農(nóng)業(yè)灌溉。四是任何單位和個(gè)人在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準(zhǔn)。五是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地宜種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

三、水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施

一是供水單位應(yīng)根據(jù)具體情況建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)設(shè)備，對原水、出供水站水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。二是水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗(yàn)方法應(yīng)符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB-5750）的規(guī)定，也可采用國家質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門認(rèn)可的簡便方法和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。三是供水單位不能檢驗(yàn)的項(xiàng)目應(yīng)委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗(yàn)。四是當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加檢驗(yàn)頻率。水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果連續(xù)越標(biāo)時(shí)，應(yīng)查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害。

四、技術(shù)服務(wù)

通過項(xiàng)目實(shí)施，可解決項(xiàng)目區(qū)群眾的飲水困難問題，充分體現(xiàn)了黨和國家對群眾的關(guān)心和愛護(hù)。因此，提高管理人員素質(zhì)就成為搞好供水工程管理運(yùn)行的關(guān)鍵。一是建立用水戶檔案，熟悉管網(wǎng)，加強(qiáng)工程維護(hù)。二是對工程管理人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)制度，提高管護(hù)人員素質(zhì)和管理水平，確保工程運(yùn)行安全。

五、結(jié)束語

飲水安全項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系到人民切身利益的民心工程，建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在管理，過去一些工程重建輕管或者是只建不管，結(jié)果發(fā)揮不了工程效益，更不用說造福人民。為此，我認(rèn)為飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，只要將建后管理落到了實(shí)處，它將惠及子孫萬代，永遠(yuǎn)造福于人民，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)人水和諧奠定良好的基礎(chǔ)。