漯河市召陵區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□鄭凌云（漯河市水利局）

□唐文學(xué)（召陵區(qū)水利局）

漯河市召陵區(qū)下轄三鄉(xiāng)、三鎮(zhèn)、兩個街道辦事處，186個行政村，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.2萬人。召陵區(qū)成立以來，全力打造民心工程、德政工程，把保障農(nóng)村飲水安全、維護農(nóng)村人口健康作為水利工作的第一要務(wù)，因地制宜，科學(xué)布局，創(chuàng)新方法，強化管理，先后被確定為河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范區(qū)、全國飲水工程建設(shè)管理改革實驗區(qū)，建管模式和經(jīng)驗受到國家水利部常務(wù)副部長鄂竟平、河南省副省長劉滿倉的肯定，被《中國水利部農(nóng)村水利網(wǎng)站》刊載，并在今年4月份召開的全國飲水安全建設(shè)工作會議上作了典型發(fā)言，面向全國推廣。

一、漯河市召陵區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理的現(xiàn)狀及成就

經(jīng)過5年的實踐，召陵區(qū)探索建立了建設(shè)模式上的五大創(chuàng)新和運行管理上的六化機制。

五大創(chuàng)新：一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實行集中供水。針對單村供水建設(shè)成本高、投資回報率低、不利于長效管護等問題，召陵區(qū)結(jié)合自身實際反復(fù)論證，確立了“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”的發(fā)展思路，打破地域界限，大力推行聯(lián)村集中供水。二是高樹目標，實現(xiàn)村村通自來水。在漯河市率先提出實現(xiàn)村村通自來水目標，制定《召陵區(qū)村村通自來水工程建設(shè)總體規(guī)劃》、《召陵區(qū)村村通自來水工程實施意見》，計劃投入1.6億元，建設(shè)13處集中供水站，向全區(qū)186個行政村提供安全飲用水。三是注重質(zhì)量，致力打造精品工程。工程建設(shè)堅持“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量標準、技術(shù)培訓(xùn)、物料管理、招投標、施工與監(jiān)理，把好管材設(shè)備準入關(guān)，確保工程質(zhì)量。四是降低成本，實行機電設(shè)備雙配套。即對每處集中供水站至少打配2眼深井，安裝變頻泵和壓力罐并用的雙配套供水設(shè)備，并配備備用發(fā)電機組一套。采取雙配套供水設(shè)備，變頻控制可解決供水高峰期水壓的穩(wěn)定問題，調(diào)整供水設(shè)備的整體運行程序，壓力罐可以大大降低水泵啟動頻數(shù)、保護變頻泵，二者優(yōu)勢互補，即可以延長設(shè)備壽命，又可以降低運行成本。五是多方融資，建立多元化資金籌措機制。依托國家安全飲水工程項目，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，建立多元化投入機制。

“六化”機制：一是社會化聯(lián)動。出臺《召陵區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，明確部門責(zé)任，建立聯(lián)動機制，從水源井環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測、水價制定等方面齊抓共管。二是統(tǒng)一化管理。成立水務(wù)管理中心，負責(zé)管理全區(qū)集中供水廠，人員經(jīng)費實行全額財政預(yù)算管理，組建了“水務(wù)管理中心、集中供水站、用水戶協(xié)會、水管員”四級管理組織網(wǎng)絡(luò)。三是企業(yè)化運作。水務(wù)中心依照企業(yè)化運作模式，對下轄的區(qū)級維修隊、集中供水站、村級水管員等人員經(jīng)費，實行自負盈虧，自我發(fā)展，推行績效量化管理，按勞取酬。四是信息化控制。在水務(wù)管理中心和每處集中供水站安裝自動化控制設(shè)備，對供水工程不間斷在線監(jiān)控，采集供水信息，隨時發(fā)現(xiàn)供水過程中設(shè)備故障、管網(wǎng)爆裂等事故，以便及時搶修處理。五是專業(yè)化維修。成立區(qū)級專業(yè)化維修隊和村級水管員維修隊，區(qū)級維修隊負責(zé)機電設(shè)備和主干管網(wǎng)，村級水管員負責(zé)村內(nèi)分支管網(wǎng)，及時解決工程運行中出現(xiàn)的各類問題，并設(shè)立飲水工程維修基金帳戶，配備維修車輛及工具，用于工程維修管理。六是優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。供水服務(wù)熱線電話24小時開通，群眾可隨時反映供水過程中出現(xiàn)的問題。制定詳細的業(yè)務(wù)辦理流程及管理規(guī)定，實行限時服務(wù)，農(nóng)戶用水出現(xiàn)的小問題2h內(nèi)解決，設(shè)備損壞、主干管道破裂等大問題24小時內(nèi)解決。

目前，召陵區(qū)已建的農(nóng)村自來水工程質(zhì)量優(yōu)良、管理健全、運行良好，聯(lián)村集中供水的優(yōu)勢逐步得到顯現(xiàn)：一是建設(shè)和運行成本明顯降低。雖然集中供水廠建設(shè)初期總體投資規(guī)模較大，但隨著擴建工程建設(shè)和供水輻射范圍擴大，人均建設(shè)投資成本和噸水運行成本相對單村供水工程來講總體較低。二是工程投資回報率明顯提高。與單村供水相比，集中供水用水戶多，用水量大，持續(xù)時間長，水費計收有保證，可留取一定維修基金，有利于供水工程的長效運行。三是群眾滿意程度明顯增強。由于水價合理、供水正常、水質(zhì)達標、群眾滿意，因此水費收取比較順利。

二、目前農(nóng)村飲水安全建設(shè)存在問題

總的投資規(guī)模與實際需求有矛盾。召陵區(qū)作為河南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)示范區(qū)和漯河市村村通自來水工程試點縣區(qū)，整項工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資需求都比較大，但上級安排的飲水安全工程專項資金卻明顯較少，到目前為止，國家飲水安全項目及市區(qū)扶持自來水村村通項目，實際只解決人口19萬人，離實現(xiàn)村村通自來水總投資規(guī)模1.6億元、受益人口39.2萬人的目標還有不小的距離，項目安排周期較長。

上級批復(fù)的人數(shù)因年度計劃總數(shù)限制未能按照上報計劃全部批復(fù)，還有一些行政村因受評估報告底冊的限制不能立項，造成集中聯(lián)片供水工程建設(shè)存在建設(shè)資金、協(xié)調(diào)工作等諸多困難，限制了集中供水工程的聯(lián)片發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。

因飲水工程投資大，見效慢，投資回報率低和回收年限長，社會參與和投資積極性不高，造成飲水工程建設(shè)進度緩慢，不能滿足群眾的迫切需求。土地、電力、稅收等方面出現(xiàn)政策棚架，因這幾個單位屬直管單位難以協(xié)調(diào)，存在工程建設(shè)用地受到阻撓的現(xiàn)象，工程用電未執(zhí)行最低用電標準，工程建設(shè)稅費交納后未按政策返還納稅人。部分群眾的用水習(xí)慣還未改變，洗衣、養(yǎng)殖、種植等用水仍用自備井，造成總用水量偏低，水費收入不高，折舊維修費提取額度難以滿足工程大修需求。

三、發(fā)展對策

一是力爭加大投資力度，加快建設(shè)步伐。要進一步強化責(zé)任，把農(nóng)村飲水安全任務(wù)列入政府任期目標進行考核，積極爭取中央、省、市、區(qū)對農(nóng)村飲水安全和村村通自來水的投資力度，力爭按照三年實現(xiàn)村村通自來水規(guī)劃要求足額完成。二是對農(nóng)村新增飲水不安全人口進行適時核定，并對在冊余留人員提出合理的問題解決安排意見，增加投資計劃，真正解決所有人員的飲水不安全問題，確保集中聯(lián)片供水工程建設(shè)在建設(shè)資金、協(xié)調(diào)工作無障礙，實現(xiàn)集中供水工程的聯(lián)片發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。三是積極探索多方融資，建立多元化資金籌措機制，推進工程建設(shè)管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定獨資興建的飲水工程，所有權(quán)歸投資者所有，聯(lián)股興建的飲水工程，所有權(quán)歸股東所有，國家投資新建的跨鄉(xiāng)或多村聯(lián)供規(guī)模較大的集中供水廠，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，鼓勵企業(yè)大戶參與建設(shè)管理。四是繼續(xù)完善各項政策制訂，明確部門責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，爭取政策落實，消除政策棚架。五是認真落實供水水價的核定及水費收繳工作，確保飲水工程長效運行。按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理確定水價，以保證農(nóng)民普遍能夠承受得起。要采取多種形式，廣泛宣傳商品用水、節(jié)約用水、健康用水的意識，強化安全飲水工作的宣傳效果，促進飲水工程效益的最大化。