優(yōu)化解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議

□李 潁（新蔡縣水利局）

一、農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

（一）工程技術(shù)

新蔡縣農(nóng)村集中供水的發(fā)展起步于20世紀(jì)70年代末期，2000年以后上級(jí)水利、財(cái)政、計(jì)劃、扶貧等部門(mén)相繼開(kāi)展人畜飲水項(xiàng)目，2005年以來(lái)上級(jí)投資力度加大，農(nóng)村飲水工程建設(shè)達(dá)到高潮。

全縣農(nóng)村飲用水供水工程主要開(kāi)采中深層地下水作為農(nóng)村居民飲用水。供水模式分為兩種：一是直供式。直供式供水用潛水機(jī)泵和變頻控制設(shè)備把井水通過(guò)輸水管道供水到戶。二是加壓式。二次加壓式供水用潛水機(jī)泵提水、清水池蓄水、加壓泵和變頻控制設(shè)備把井水通過(guò)輸水管道供水到戶。采用消毒設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)消毒，消毒液為次氯酸鈉。設(shè)立獨(dú)立變電設(shè)備，必要時(shí)配備備用電源和機(jī)泵。

（二）建設(shè)管理

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)造福子孫后代的利民工程，是關(guān)系群眾身心健康的大事。

縣政府成立“新蔡縣飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)委、財(cái)政、水利等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)飲水安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。計(jì)委、水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理。財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織及管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

下設(shè)“新蔡縣飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)和管理局”，作為項(xiàng)目法人，具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的要立即進(jìn)行處理。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存，實(shí)行工程結(jié)算報(bào)帳制。通過(guò)招投標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行施工。

施工中做好材料設(shè)備、隱蔽工程和分部工程等中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收；隱蔽工程應(yīng)經(jīng)過(guò)中間驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一道工序的施工；做好材料設(shè)備采購(gòu)、工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量事故處理、驗(yàn)收、技術(shù)洽商等紀(jì)錄。

建立健全行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督制度等。明確質(zhì)量責(zé)任人，抓好工程質(zhì)量、工程安全以及工程進(jìn)度等。

供水工程應(yīng)經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收后，方可投入使用。驗(yàn)收前應(yīng)完成管理單位組建、管理制度制定、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、供水管理單位和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，有關(guān)單位應(yīng)向管理單位辦理好竣工交接，提供完整的竣工資料。

（三）運(yùn)行管理

據(jù)調(diào)查，全縣已建46座供水工程目前運(yùn)行良好，管理房、供水管網(wǎng)、供水設(shè)備等基本上無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。

工程由國(guó)家投資補(bǔ)助興建，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。工程竣工后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)。合理制定用水水價(jià)。既要考慮用水戶承受能力，又要讓管理者有利可圖。按規(guī)定需要上報(bào)縣物價(jià)部門(mén)進(jìn)行水價(jià)核審的，嚴(yán)格進(jìn)行水價(jià)核審。使供水工程做到管理企業(yè)化、供水商品化、用水制度化、運(yùn)行科學(xué)化，確保工程的正常運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮效益。要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維修制度。按規(guī)章要求定期保養(yǎng)、檢修、大修和更新，供水構(gòu)筑物和管網(wǎng)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，備有應(yīng)急措施，確保工程正常供水。供水構(gòu)筑物要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)不得修建影響供水的建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改動(dòng)、破壞、拆除和侵占供水設(shè)施。在供水管道及其設(shè)施的地面或兩側(cè)5m內(nèi)嚴(yán)禁堆放物料和植樹(shù)。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關(guān)部門(mén)同意，否則一切責(zé)任自負(fù)。當(dāng)供水工程遭受破壞、污染時(shí)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究處理措施，并責(zé)成肇事單位或個(gè)人賠償損失，乃至追究其法律責(zé)任。為了保證供水區(qū)水源的可持續(xù)利用，在供水水源500m范圍內(nèi)未經(jīng)縣水利主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)采中深層地下水。逐步建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、設(shè)備儀器和經(jīng)費(fèi)，制訂切實(shí)可行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)制度，對(duì)所有投入運(yùn)行的供水工程的水質(zhì)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，并確保信息暢通，一但發(fā)現(xiàn)不符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的水質(zhì)，及時(shí)采取措施，確保供水安全可靠。

新蔡縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程實(shí)行“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓制，由承包者負(fù)責(zé)管理，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理者考核制度進(jìn)行考核，部分供水站管理者素質(zhì)差，水平低，導(dǎo)致工程檢測(cè)不及時(shí)，維修不到位，水費(fèi)征收難等一系列問(wèn)題，造成供水站效益低下。目前，新蔡縣大部分供水站運(yùn)行較好，相比之下在整體管理上，有的供水站入戶率高，效益好，比如李橋鎮(zhèn)葛陵行政村供水站，供水規(guī)模3000人，供水戶753戶，平均每月可收取水費(fèi)3388元，扣除運(yùn)行成本后，每月可獲利1823元；有些供水站由于宣傳不到位，地方群眾認(rèn)識(shí)不夠，管理者管理不善，技術(shù)業(yè)務(wù)不強(qiáng)等問(wèn)題，造成入戶率低，效益差，比如宋崗鄉(xiāng)宋樓行政村供水站，供水規(guī)模1500人，供水戶200，平均每月可收取水費(fèi)952元，扣除成本后，每月可獲利206元，雖然不虧本，但是盈利偏少，不利于調(diào)動(dòng)管理者的積極性。在水費(fèi)水價(jià)管理上，有些管理者，專(zhuān)門(mén)在水站門(mén)口樹(shù)立個(gè)小黑板、公告欄，進(jìn)行水費(fèi)水價(jià)公示；也有一些管理者，宣傳少，僅僅靠口頭傳播水費(fèi)水價(jià)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公示牌，導(dǎo)致百姓似懂非懂，靜坐觀望，降低群眾入戶積極性，造成供水站效益發(fā)揮不理想。

管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，定期考核評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)工作出現(xiàn)失誤者可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育和處分。

（四）行業(yè)管理

據(jù)調(diào)查，新蔡縣現(xiàn)有飲水工程在行業(yè)管理方面主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)全縣飲水工程沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，造成行業(yè)管理缺位；二是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；三是缺乏有效的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有飲水工程的水質(zhì)沒(méi)有定期的檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)部分惡化水質(zhì)不能提供及時(shí)有效的依據(jù)，給居民的身心健康造成了嚴(yán)重的影響。行業(yè)管理不到位，造成工程建設(shè)、工程運(yùn)行效益無(wú)保證。加之行業(yè)宣傳不到位，新的建設(shè)思想和管理理念未能深入人心，廣大農(nóng)民還停留在有什么樣的水就吃什么水的現(xiàn)狀，對(duì)由于水質(zhì)對(duì)人體影響的認(rèn)識(shí)不足，給飲水工程行業(yè)管理帶來(lái)了一定的難度。

二、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議

（一）解決飲水安全技術(shù)思路

農(nóng)村供水工程在技術(shù)上要因地制宜、注重實(shí)效、科學(xué)創(chuàng)新。要充分考慮區(qū)域水資源條件，采取資源節(jié)約型建設(shè)方式，合理配置水資源，處理好生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水的需要；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，加強(qiáng)工程可靠性和可持續(xù)性論證，水質(zhì)、水量并重，合理選擇水源、工程形式、供水規(guī)模和水質(zhì)處理設(shè)施。有條件的地方，要發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水，供水到戶，或依托已建的供水工程，通過(guò)管網(wǎng)延伸，擴(kuò)大供水規(guī)模；要實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)自身技術(shù)方面的不足，在供水工程各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)上，通過(guò)科學(xué)研究，認(rèn)真實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)技術(shù)不足之處，提高供水工程整體技術(shù)水平，促進(jìn)供水工程良性發(fā)展。

要發(fā)展上規(guī)模的供水工程。以擴(kuò)大服務(wù)范圍來(lái)保證工程效益，維持工程良性運(yùn)行，確保農(nóng)村居民的長(zhǎng)期飲水安全。

（二）解決飲水安全建設(shè)管理思路

在今后的建設(shè)管理上要堅(jiān)持“五制”、確保質(zhì)量、優(yōu)化實(shí)施：一是堅(jiān)持“五制”即堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立規(guī)劃名冊(cè)和驗(yàn)收名冊(cè)，以戶建卡，按卡實(shí)施，對(duì)所建供水工程均因受益后驗(yàn)收簽字，完成一項(xiàng)消號(hào)一項(xiàng)，完成一批消號(hào)一批；二是確保工程質(zhì)量，采取施工前嚴(yán)堵、施工中嚴(yán)杳、出現(xiàn)問(wèn)題后嚴(yán)糾的辦法，杜絕在建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量違規(guī)現(xiàn)象；三是認(rèn)真規(guī)劃，落實(shí)供水站及管網(wǎng)建設(shè)位置，優(yōu)化實(shí)施方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格要求施工單位按照審批的可研報(bào)告、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行施工，確保工程安全運(yùn)行。

重點(diǎn)做到，一是對(duì)農(nóng)村供水工程要實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理，杜絕粗放經(jīng)營(yíng)；要提高管理水平，杜絕放任自流；要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕自生自滅；二是提高管理主體和群眾的衛(wèi)生意識(shí)，逐步建立水質(zhì)自檢能力，確保供水水質(zhì)安全。

（三）解決飲水安全投資思路

1.合理分配國(guó)家投資

在投資使用上，把國(guó)家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設(shè)所需的所有投資和工程建成后管理維修費(fèi)用；在投資方向上，要向重病區(qū)、急需區(qū)傾斜并適當(dāng)加大額度，加大國(guó)家投資比例，按國(guó)家投入80%，省投入20%，減少地方財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.鼓勵(lì)地方群眾自籌

對(duì)于不在冊(cè)的群眾飲水問(wèn)題，且群眾要求解決飲水積極性高的，應(yīng)在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，采用多種渠道、多種形式的投資方式，由群眾自籌資金及個(gè)體融資或股份投制的形式投資解決。

重點(diǎn)目標(biāo)，一是加大投資力度，確保全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題；二是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全部通自來(lái)水的目標(biāo)。

（四）解決飲水安全運(yùn)行管理對(duì)策

在以后的供水工程運(yùn)行管理上，我縣將按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償供水，獨(dú)立核算，透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以水商品買(mǎi)賣(mài)為手段，利益驅(qū)動(dòng)為紐帶，工程良性運(yùn)行為目的，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和管理人員的主觀能動(dòng)性，杜絕“人情水”和“福利水”。在經(jīng)營(yíng)管理上，用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)選擇管理者，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行“誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，把供水站委托給有經(jīng)驗(yàn)的“能人”經(jīng)營(yíng)管理。在水費(fèi)管理上，因地制宜，合理取費(fèi)，鼓勵(lì)入戶，努力做好對(duì)農(nóng)民群眾的水費(fèi)計(jì)收宣傳工作，積極推行水價(jià)公示制度，讓用戶吃上明白水、放心水。重點(diǎn)做到，一是建立各農(nóng)村供水工程之間的共享，應(yīng)付突發(fā)事故停水；二是組建專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，確保飲水安全，效益長(zhǎng)久。

（五）解決飲水安全行業(yè)管理建議

在供水工程行業(yè)管理上，我們堅(jiān)持水利部門(mén)是農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)各處供水工程統(tǒng)一管理，并且提供技術(shù)；堅(jiān)持成立“用水協(xié)會(huì)”為主要監(jiān)督部門(mén)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，負(fù)責(zé)本地供水工程運(yùn)作的監(jiān)督舉報(bào)。一是加強(qiáng)對(duì)水源、水質(zhì)及使用范圍的監(jiān)督和保護(hù)。水源設(shè)置在供水站內(nèi)，由水站管理人員負(fù)責(zé)保護(hù)，并定期對(duì)供水管網(wǎng)復(fù)查，保證無(wú)裂、露現(xiàn)象。水質(zhì)上，由水務(wù)局成立檢驗(yàn)小組，定期對(duì)各處供水站進(jìn)行一次大檢查，保證各處供水站水質(zhì)合格。二是加強(qiáng)制度管理，優(yōu)化供水站管理制度，管理員依制度進(jìn)行管理，由所在地用水協(xié)會(huì)和群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督舉報(bào)。三是定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。由縣水務(wù)局成立技術(shù)小組，定期對(duì)供水站管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，推廣技術(shù)含量高又方便實(shí)用的水處理技術(shù)，使各類(lèi)飲水工程發(fā)揮更大的工程效益。重點(diǎn)做到，一是設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)全縣已建農(nóng)村供水工程進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，以適應(yīng)越建越多的農(nóng)村供水工程的管理需要。要定期對(duì)農(nóng)村飲水工程的管理工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比，推廣科學(xué)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)管理辦法。主要考核工程的售水量、水質(zhì)、漏水率、能源電耗、設(shè)備完好率、供水成本、有無(wú)運(yùn)行管理事故及供水站的站容站貌等方面；二是按照供水規(guī)模實(shí)行定崗定員，上崗人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。直接從事供水工程人員，必須建立健全檔案，定期體檢，若發(fā)現(xiàn)患有傳染病，應(yīng)立即調(diào)離工作崗位。