工程造價(jià)的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)控制

劉 倩

寧夏醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處（750004）

1 可行性研究階段，合理確定工程投資估算

根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案。在工程投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)，工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

1）整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。

2）作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。

3）初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)工程投資總額的細(xì)化。控制好設(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。

2 投資決策階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。

2.1 編制投資估算的必要性

投資估算是建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,從估算開(kāi)始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2.2 投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，為了實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始,就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能不留缺口。

3 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。

3.1 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)狀分析

1）設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員只承擔(dān)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

2）規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及成本超標(biāo)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程成本管理積極性不高。

3）人員素質(zhì)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平不夠高、工作能力不夠強(qiáng)。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問(wèn)題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員則認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。

4）現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小,致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等人為地提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

1）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

2）加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項(xiàng)少算。

3）增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。

4 施工階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段。工程量大，施工周期長(zhǎng)，政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)等涉及面廣，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程控制來(lái)說(shuō)，是最艱難最復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程和管理過(guò)程。

1）認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、成本最低的原則制定合理的施工方案。認(rèn)真履行合同條款，嚴(yán)格按合同條款的約定解決工程成本方面的分歧、糾紛。避免索賠事件發(fā)生。

2）建立工程簽證管理制度。明確工程有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員職權(quán)范圍，分工明確，確保簽證的質(zhì)量，杜絕虛假的簽證發(fā)生，首先要強(qiáng)調(diào)提高管理者的素質(zhì)和管理水平，還要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)簽證的客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、合理性。

3）用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，培養(yǎng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。

5 實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)

推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格。通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商，通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可有效降低費(fèi)用。

6 嚴(yán)格控制工程變更，降低變更費(fèi)用

1）提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更，提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。

2）建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目。以免在工程實(shí)施過(guò)程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，對(duì)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，對(duì)設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)一定范圍內(nèi)的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7 結(jié)語(yǔ)

從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時(shí)的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終在總目標(biāo)內(nèi)注意風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立工程造價(jià)目標(biāo)，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2000.

[2]全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2000.

[3]戚安邦.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2000.