加快推進(jìn)沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策建議

姚艷紅， 于紅杰

漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院建工系（462002）

0 前言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市都在以生態(tài)化為方向，圍繞“河”字繪藍(lán)圖，依托“水”字做文章，利用江河打造城市特色、提升城市品位，進(jìn)而打造城市發(fā)展的名片。漯河之所以美，之所以有生機(jī)、有活力、有希望，與漯河有沙河、澧河兩條河是分不開(kāi)的。沙澧河是漯河人民的母親河、生命河，保護(hù)好、開(kāi)發(fā)建設(shè)好沙澧河是漯河人民義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，漯河市委、市政府高度重視沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)編制開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)沿河開(kāi)發(fā)，建成了一批風(fēng)格各異的公共游園，使漯河市濱河城市特色日益突出。

1 沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)一期工程的主要成就

沙澧河一期開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“以人為本、以水為體、以河為脈、以綠為美、以文為魂”的主題，注重以河串“湖”，以堤串“珠”，建設(shè)幾大主題公園，融自然風(fēng)光與人文景觀為一體，塑造雅氣、秀氣、靈氣、大氣的城市品位，形成碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環(huán)境秀美的城市風(fēng)貌，形成一個(gè)時(shí)代氣息濃厚、主題鮮明的商務(wù)、文化、生態(tài)中心，成為漯河人心靈釋放的棲息地。①按照濱水區(qū)城市規(guī)劃，沙澧河沿岸中心城區(qū)主要地段景觀工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展,濱河城市特色得到彰顯。②高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批綠化公園，初步形成了中心城區(qū)的綠化體系，城市綠化覆蓋率明顯提升。③沙澧河沿岸路、橋、閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)有力,城市配套設(shè)施進(jìn)一步完善。④沙澧河兩岸成熟地段開(kāi)發(fā)建設(shè)速度快、標(biāo)準(zhǔn)高，確保了開(kāi)發(fā)節(jié)奏和整體效果。

2 沙澧河一期開(kāi)發(fā)的美中不足

1）整體景觀效果尚須加強(qiáng)，品味檔次仍需提高。2）政府拆遷運(yùn)作成本較高，征地模式有待調(diào)整。3）開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)制有待完善，平臺(tái)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新。4）后期管理維護(hù)成本較高，綜合效益有待提升。

3 關(guān)于二、三期開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著眼推動(dòng)發(fā)展

1）以人為本，加速富民。將提高人民的生活水平和發(fā)展質(zhì)量作為沿河開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn),在加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造特色。充分發(fā)揮沿河區(qū)域的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持有所為有所不為，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線，加強(qiáng)資源整合和要素集聚，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局，積極營(yíng)造沿河發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。3）創(chuàng)新制度，形成合力。加強(qiáng)政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)的有機(jī)結(jié)合、縣區(qū)發(fā)展和沿河開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制和發(fā)展政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外資源的有效整合，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。4）統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、建設(shè)與維護(hù)相促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，在合理配置資源，提高利用效率的同時(shí)，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切忌對(duì)水源地、濕地造成污染和破壞，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

3.2 完善拆遷政策，助推后期開(kāi)發(fā)

1）建立長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防私搭亂建。完善執(zhí)法體制，理順歸口管理關(guān)系，明確管理職責(zé)，杜絕多頭管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。建立動(dòng)態(tài)巡查制度，注重過(guò)程管理，發(fā)現(xiàn)違章搭建，及時(shí)給予制止，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。2）先建設(shè)安置房，再組織拆遷征地。以解決被拆遷戶的臨時(shí)租房困難，同時(shí)可以節(jié)省臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),對(duì)于被拆遷戶來(lái)說(shuō)新房的誘惑也會(huì)促使其加快搬遷速度。3）成立專業(yè)化評(píng)估公司，作為第三方進(jìn)行合約監(jiān)督，構(gòu)建更趨合理的房屋拆遷價(jià)格體系。4）改變對(duì)拆遷人的激勵(lì)模式,如土地補(bǔ)償價(jià)格與建筑面積呈負(fù)相關(guān)。

3.3 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展開(kāi)發(fā)功能

下階段，沙澧河開(kāi)發(fā)主要是利用濱水區(qū)位優(yōu)勢(shì)及功能空間轉(zhuǎn)換的可塑性，促成用地結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整，把原功能單一的休閑公園改為多功能綜合區(qū),以此作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，達(dá)到城市中心區(qū)更新改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。①居住功能。是開(kāi)發(fā)的首選功能，有利于較快回收開(kāi)發(fā)成本，有效提升城市形象，滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)，維持城市規(guī)模。②商業(yè)功能。是濱水區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，也是聚攏人氣的重要手段。③共享功能:是塑造沿岸整體環(huán)境、提升城市品位不可或缺的空間要素，它可以滿足人與自然交流的需要，還可以通過(guò)創(chuàng)造高品質(zhì)的公共環(huán)境提升周邊房地產(chǎn)價(jià)格，增加城市競(jìng)爭(zhēng)資本。④休閑功能:主要指穿插在其它功能組團(tuán)之間的漫步道、小型開(kāi)敞空間等供游人休憩的場(chǎng)所，能起到豐富空間效果、增添景觀層次的作用；同時(shí)還是聯(lián)系濱水區(qū)不同功能組團(tuán)的“膠合劑”。⑤文化功能:這是濱水區(qū)最具特色的功能，應(yīng)處于濱水區(qū)核心位置,沙澧河后期開(kāi)發(fā)應(yīng)考慮包括自然博物館、文化館、水族館等文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)方面的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)核心區(qū)作用，塑造獨(dú)具韻味的濱水城市標(biāo)志性空間。⑥商務(wù)功能:是沙澧河煥發(fā)魅力和活力的重要手段，設(shè)計(jì)應(yīng)與城市整體功能緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)沿岸商務(wù)引領(lǐng)功能，建成城市經(jīng)貿(mào)新中心、服務(wù)業(yè)的聚集地,打造漯河最為繁忙、最具人氣的地區(qū)。

3.4 豐富沿河形態(tài)，推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)

1）塑造多種新穎的沿河城市形態(tài)。沿河城市形態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出有收有放、收放自如的流動(dòng)性,顯現(xiàn)出城市濱水活動(dòng)區(qū)的活力和繁榮,并在“內(nèi)部主題化”的基礎(chǔ)上，充分考慮沙澧河沿河各地段的自然、人文景觀資源，設(shè)置多個(gè)主題區(qū)段，每個(gè)主題區(qū)段內(nèi)形成一定的標(biāo)志點(diǎn)和標(biāo)志區(qū)域，凸顯各區(qū)段的特色和個(gè)性；開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)為未來(lái)大型的濱水活動(dòng)預(yù)留空間,以滿足未來(lái)親水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2）營(yíng)造河與城市交通相融互補(bǔ)格局。修飾舊橋，搭建新橋，一方面解決跨河交通問(wèn)題，另一方面讓各式各樣的橋造型作為城市一大亮點(diǎn);打造特色水上公交，將水上公交作為城市陸上公共交通的有效補(bǔ)充;打造獨(dú)具特色的水上游樂(lè)項(xiàng)目;建立與城市職能和土地開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的安全、合理、暢通的城市道路交通流線,將別具一格的交通游成為沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)的另一大特色。

3）打造濱水產(chǎn)業(yè)，繁榮濱水經(jīng)濟(jì)。盡可能地將一些特色酒店、餐廳、酒吧、茶座和購(gòu)物等休閑娛樂(lè)設(shè)施設(shè)置于沙澧河沿岸緊鄰的建筑群區(qū),吸引本地市民和外地游客，打造濱水產(chǎn)業(yè)，繁榮濱水經(jīng)濟(jì)；舉辦各類水上或?yàn)I水的大型活動(dòng)，彰顯濱水城市特色。如:河濱馬拉松、游泳、沙灘球賽、許慎文化節(jié)、桃花節(jié)、賽舟、娛樂(lè)表演、河畔音樂(lè)會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、水上旅游等；重視沿河主題游園衍生產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),可以將沿河主題公園與影視傳媒相結(jié)合，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)；編導(dǎo)豐富多彩的主題公園的傳奇故事，通過(guò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，從而有效地帶動(dòng)主題公園旅游客源市場(chǎng)，同時(shí)也為主題衍生產(chǎn)品，如服裝、玩具、圖書(shū)等的開(kāi)發(fā)打開(kāi)巨大的市場(chǎng)空間。

3.5 加大招商力度，多方籌措資金

堅(jiān)持政府投資與企業(yè)投資并用,社會(huì)和私人聯(lián)合開(kāi)發(fā)并舉，公私協(xié)作、多方融資、多元投入，保持對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)的資金支持力度。①加快投融資體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),增加對(duì)沿河地區(qū)的有效信貸投入，促進(jìn)沿河區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。②創(chuàng)造條件，繼續(xù)發(fā)行地方債券融資。③在充分用好信貸資金、利用好政府資金的同時(shí)，加大對(duì)外資、民資及其它各類社會(huì)資本的招引力度。如加快組建項(xiàng)目投資公司，對(duì)沿河區(qū)域各類資源加強(qiáng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，整體包裝，適時(shí)上市融資。④按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)收益”的原則，建立完善正常投資回報(bào)機(jī)制，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金投入路、橋、水、電、氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施、觀光線路、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成多元化投入建設(shè)機(jī)制。

3.6 創(chuàng)新體制機(jī)制，加快綜合開(kāi)發(fā)

1）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整充實(shí)沿河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，對(duì)沿河開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題特別是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重要資源的使用等方面的重大問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,對(duì)沿河各地各部門(mén)開(kāi)發(fā)實(shí)施進(jìn)展情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2）完善決策機(jī)制。發(fā)揮專家決策咨詢作用，加強(qiáng)對(duì)沿河開(kāi)發(fā)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題的咨詢論證，提高開(kāi)發(fā)決策的科學(xué)性和民主性。3）建立縣區(qū)互動(dòng)機(jī)制。這是加快沿河開(kāi)發(fā)節(jié)奏、提高資源配置效率的關(guān)鍵。應(yīng)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加強(qiáng)市域內(nèi)沿河開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，在人力、財(cái)力等方面加大對(duì)沿河區(qū)域的支持力度。沿河區(qū)域的各縣區(qū)也要按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)并舉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)的思路，搞好沿河綜合開(kāi)發(fā)。4）探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。市委、市政府還要順應(yīng)水資源利用與沿河競(jìng)相開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，加強(qiáng)與沿河地區(qū)的周口、平頂山等城市的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)開(kāi)發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問(wèn)題，提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的效率和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

漯河市沙澧河綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)。沿岸區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于濱水資源的有效整合與各類開(kāi)發(fā)要素的集聚,緊緊抓住城市濱水區(qū)具有開(kāi)放性、共享性、敏感性、文化性、歷史性與多樣性等特征。一方面，要盡快完成總體空間布局與結(jié)構(gòu)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、綠化景觀特色等具體化、綜合性設(shè)計(jì)內(nèi)容，改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造宜人的公共空間，以滿足城市居民對(duì)更高生活品質(zhì)的追求；另一方面，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)沙澧河規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的遠(yuǎn)景期望和現(xiàn)實(shí)可操作性，綜合運(yùn)用多層面的操作理念，注重濱水區(qū)再開(kāi)發(fā)與舊城拆遷改造相結(jié)合、公共休閑與商務(wù)功能相結(jié)合、游園建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、市政府主導(dǎo)與縣區(qū)互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)運(yùn)相結(jié)合等,著力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境與承載、開(kāi)發(fā)與發(fā)展、公益與效益三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)的最優(yōu)化發(fā)展。

[1]葉建新.淺談?wù)鞯夭疬w存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007(02):184-185.

[2]百度收索.建房只為拆房--一個(gè)有趣的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象.

[3]王曉東.濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)的多維度研究—以漯河沙澧河沿岸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例[D].碩士學(xué)位論文,2006,11.

[4]運(yùn)迎霞,李曉峰.城市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)功能定位研究[J].城市發(fā)展研究,2006(6):113-118.