如何做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)工作

□王家永 □程 浩（河南省南水北調(diào)辦公室）

隨著我國改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在我國的經(jīng)濟(jì)生活中，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等矛盾日益突出。如何合理利用各種資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，已成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及全國人民普遍關(guān)心的重大問題。環(huán)境保護(hù)工作是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，下面結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾巫龊煤幽鲜∧纤闭{(diào)中線工程中的環(huán)境保護(hù)工作。

一、河南省南水北調(diào)中線工程概況

南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程，是黨中央、國務(wù)院立足全局，慮及長遠(yuǎn)而做出的重大戰(zhàn)略決策，對緩解我國華北地區(qū)水資源緊缺局面、改善沿線生態(tài)環(huán)境、確保首都用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

南水北調(diào)中線工程總干渠從南陽陶岔渠首到北京團(tuán)城湖，全長1267km，河南省境渠道長度為731km，占58%，涉及8個省轄市，22個縣（市）；一期工程計劃總調(diào)水量95億m3，其中分配河南水量37.69億m3，占40%；南水北調(diào)中線工程，河南既是受水區(qū)，又是水源區(qū)，丹江口水庫大壩加高后河南將新增淹沒面積143.9km2，省境庫區(qū)水面面積將達(dá)到506km2，占庫區(qū)總面積的48%，庫區(qū)將新增移民15.5萬人?？偢汕谰谜嫉?.21萬hm2，開工后沿線需動遷人口5萬人左右，工程靜態(tài)投資估算省境內(nèi)約為670億元。

丹江口庫區(qū)及其上游是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，總面積9.5萬km2，涉及河南、湖北、陜西3省共43個縣，人口1460多萬人。其中河南涉及南陽、洛陽、三門峽3省轄市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏共6個縣（市），流域總面積為7815km2。丹江口水庫的匯水支流主要有丹江、淇河、老灌河、蛇尾河和丁河。匯水區(qū)域處于南北氣候過渡地帶，年均降雨量在700～1000mm之間，地形上屬于中淺山區(qū)和丘陵區(qū)，林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率超過40%。丹江口水庫目前為Ⅱ類水質(zhì)，據(jù)多年水質(zhì)監(jiān)測，基本上呈穩(wěn)定狀態(tài)。

作為首都北京和工程沿線河南、河北、天津4?。ㄊ校┑娘嬘盟矗纤闭{(diào)中線工程的水質(zhì)安全事關(guān)工程建設(shè)的成敗。為此，國務(wù)院提出了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的調(diào)水方針。同時，國務(wù)院還責(zé)成國家發(fā)改委、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合編制了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治及水土保持規(guī)劃》，并及時進(jìn)行了批復(fù)，項(xiàng)目總投資194億元，其中近期規(guī)劃項(xiàng)目投資69.89億元。這些都充分說明了南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的重要性。

二、中線工程水源區(qū)環(huán)境保護(hù)工作

由于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)涉及河南、湖北、陜西3省的廣大地區(qū)和1400多萬人口，且上述地區(qū)多為貧困縣和次發(fā)達(dá)地區(qū)，因而水源區(qū)各級政府面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)水質(zhì)的雙重任務(wù)。如何正確處理好水質(zhì)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)和受水區(qū)南北雙贏的局面，是水源區(qū)各級政府面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識

搞好水源地水質(zhì)保護(hù)工作，必須取得水源區(qū)廣大人民群眾的理解、支持和配合。要加大宣傳教育力度，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、展覽等多種媒體和形式，大力宣傳南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)工作的重要意義，廣泛調(diào)動廣大人民群眾和社會各界參與、支持水質(zhì)保護(hù)工作的積極性，營造全社會關(guān)心、支持南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)的濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，通過新聞媒體，大力宣傳和表彰水質(zhì)保護(hù)和治理污染的好典型，對環(huán)境違法行為給予公開曝光和批評，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，營造人人重視環(huán)境的良好氛圍，使全社會都來關(guān)心和支持丹江口水庫水源地水質(zhì)保護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)對水源區(qū)工業(yè)污染綜合治理

認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保局等11個廳（局）聯(lián)合下發(fā)的《河南省南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見》。水質(zhì)保護(hù)范圍內(nèi)的南陽、洛陽、三門峽3市要嚴(yán)把項(xiàng)目審批驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁新建造紙、化工、制藥、電鍍等重污染企業(yè)，嚴(yán)禁無序開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)行為;嚴(yán)禁在庫區(qū)周圍新建旅游度假村、賓館飯店等項(xiàng)目，已建成的要達(dá)標(biāo)排放，不符合要求的限期搬遷；對庫區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以污染物總量控制作為項(xiàng)目審批前提，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收關(guān)，實(shí)行環(huán)保審批上級備案制度。

（三）嚴(yán)格控制面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

引導(dǎo)庫區(qū)廣大農(nóng)民科學(xué)施肥施藥、提倡生物防治、推廣無公害生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染。一是提倡測土配方施肥，推廣使用有機(jī)肥和綠肥；二是禁止和限制使用高毒和高殘留農(nóng)藥，提倡生物、物理等綜合防治；三是大力發(fā)展沼氣，使農(nóng)業(yè)廢棄物和人畜糞便得到有效處理和轉(zhuǎn)化。

（四）加大水源區(qū)水土流失治理力度

積極做好前期工作，努力爭取國家在水土保持治方面的投資。與此同時，積極穩(wěn)妥地推行拍賣、租賃、股份制、大戶承包等多種形式，吸納社會資金，拓展投資渠道，開發(fā)“四荒”資源，加大水土流失治理力度。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)好水源區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃

國家有關(guān)部委聯(lián)合編制的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)?！兑?guī)劃》總投資194.33億元，河南27.5億元。近期項(xiàng)目投資68.89億元，河南14.97億元，其中環(huán)保投資10.17億元，項(xiàng)目44個，水保投資4.8億元、項(xiàng)目19個。項(xiàng)目主要內(nèi)容有小流域治理、污水處理場、垃圾處理廠、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)等。項(xiàng)目實(shí)施要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收制度。目前，本省《規(guī)劃》內(nèi)近期63個項(xiàng)目中，除因企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)調(diào)的12個工業(yè)點(diǎn)源項(xiàng)目外，已完成19個，在建12個，完成可行性研究報告編制19個。項(xiàng)目竣工運(yùn)行后，要強(qiáng)化運(yùn)行管理，使項(xiàng)目保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，從而真正發(fā)揮投資效益。

（六）建立健全水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2008年，國家適時建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水源區(qū)人民的關(guān)懷。由于本省水源區(qū)6個縣中有4個屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方財力薄弱，實(shí)施生態(tài)保護(hù)后，減收增支壓力巨大，依靠地方財力難以消化。建議國家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是將生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)列為國家財政轉(zhuǎn)移支付重要支持對象。丹江口水庫水源區(qū)天然林保護(hù)和渠首生態(tài)林建設(shè)工程對水質(zhì)保護(hù)至關(guān)重要，應(yīng)列為國家財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)，使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入良性運(yùn)行軌道。二是將項(xiàng)目支持列為丹江口水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重中之重。要根據(jù)水質(zhì)保護(hù)的需要，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、渠首電站等項(xiàng)目列為重點(diǎn)支持范圍。三是實(shí)施對口支援。建議國家號召工程受益區(qū)和國家有關(guān)部委在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、科技、環(huán)保、林業(yè)、水利等方面對丹江口水源區(qū)和移民安置區(qū)，進(jìn)行對口支援，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)中線工程水源區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是直接從工程收益中提取一定比例，用于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。如在渠首成立水源子公司，以增加地方稅收等。

三、總干渠沿線環(huán)境保護(hù)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)總干渠環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目

國家有關(guān)部門組織編制的《南水北調(diào)中線一期工程總干渠工程環(huán)境影響評價報告》中，安排河南境內(nèi)總干渠沿線環(huán)境保護(hù)投資約7.36億元，其中環(huán)境投資1.2億元、水土保持投資5.6億元。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)格招投標(biāo)制度、嚴(yán)格工程質(zhì)量、確保項(xiàng)目真正發(fā)揮投資效益。這些項(xiàng)目的實(shí)施并正常運(yùn)行，將為總干渠沿線的環(huán)境保護(hù)工作奠定工程基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真劃定并嚴(yán)格保護(hù)總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)

2006年底，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國家環(huán)境保護(hù)總局、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)工作的通知》，省政府高度重視，印發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定工作實(shí)施意見》，同時還建立了聯(lián)席會議制度，專門協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。幾年來，經(jīng)過對總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定報告及方案的反復(fù)論證和修改完善，目前全省總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定工作已基本完成，并通過了國家有關(guān)部門和專家的論證。擬將保護(hù)區(qū)劃定成果以省南水北調(diào)辦、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳和國土資源廳名義上報省政府，待省政府批復(fù)后頒布實(shí)施，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。嚴(yán)禁在總干渠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)水體污染的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，促使一些重污染企業(yè)遠(yuǎn)離南水北調(diào)總干渠，將水質(zhì)污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，對于保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)水體污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)及早啟動限期治理工作，確?？偢汕|(zhì)安全。

（三）應(yīng)建立健全總干渠水質(zhì)安全應(yīng)急機(jī)制

南水北調(diào)中線工程全長1267km，沿線分布著幾十座城市、數(shù)百座橋梁。雖然在工程設(shè)計上采取了很多水質(zhì)安全防護(hù)措施，如導(dǎo)流溝、隔離帶、防護(hù)林、橋面收集、防護(hù)設(shè)施等，但日常生活中仍有可能發(fā)生這樣那樣的水質(zhì)安全突發(fā)事故。因此，在今后的運(yùn)行管理工作中，必須建立健全高效快捷的水質(zhì)預(yù)警和安全應(yīng)急機(jī)制，以保證沿線城鎮(zhèn)的用水安全。