造價(jià)管理在公路橋梁建設(shè)中的作用

邵 敏

(湖南省交通廳交通建設(shè)造價(jià)管理站,湖南長(zhǎng)沙 410011)

造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于公路橋梁建設(shè)中的項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工結(jié)算各階段,對(duì)于每個(gè)階段都起著不可替代的作用。

1 公路橋梁建設(shè)中項(xiàng)目投資決策階段

1)項(xiàng)目投資決策階段是造價(jià)管理的開始,我國(guó)在項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、初步及詳細(xì)可行性研究階段中,是以投資估算作為造價(jià)控制的手段進(jìn)行,主要作用有以下幾方面:

①在前期工作中通過(guò)收集基礎(chǔ)資料,造價(jià)人員會(huì)對(duì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析,合理確定造價(jià),對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。

②通過(guò)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)的可行性研究和分析,合理確定造價(jià)才能提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,保證全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。

③通過(guò)方案優(yōu)化,嚴(yán)格控制工程造價(jià),可以使工程建設(shè)施工過(guò)程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。

2)應(yīng)該采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目投資決策階段中的作用:

①在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

②合理確定評(píng)估價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,規(guī)范項(xiàng)目投資決策,是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ),在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制,沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目,不安排建設(shè);列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,必須做可行性研究;可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),沒有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審,達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng),突出項(xiàng)目前期工作的超前性。

③做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明,在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價(jià),就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上,在完成市場(chǎng)研究以后,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則,進(jìn)行多方案比選。

2 公路橋梁建設(shè)中項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

1)設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)階段,初步設(shè)計(jì)采用概算控制,施工圖設(shè)計(jì)采用預(yù)算控制,設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn),造價(jià)管理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中的作用主要有以下幾個(gè)方面:

①設(shè)計(jì)與實(shí)際相結(jié)合,造價(jià)合理就能避免有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。

②通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理,可以使工程造價(jià)得到有效的控制。

③在造價(jià)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格監(jiān)督下,項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中可以避免造成投資決策失誤、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁,致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。

2)應(yīng)該采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中的作用:

①技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下,節(jié)約投資。

②必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,避免造成資金浪費(fèi)。

③要求業(yè)主嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事。

3 公路橋梁項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為3個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

3.1 招標(biāo)管理

1)造價(jià)管理在招投標(biāo)階段中的作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

①嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定,可以保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。

②可以把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù),保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2)應(yīng)該采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目招投標(biāo)階段中的作用:

①建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

②堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督,不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo);嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn),人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。

3.2 施工管理

1)施工階段的造價(jià)管理的作用表現(xiàn)如下:

①通過(guò)細(xì)化施工管理,可以控制預(yù)算外費(fèi)用支出。

②可以對(duì)變更嚴(yán)把關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。

③可以嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,從而掌握工程造價(jià)變化。

④可以加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。

2)應(yīng)該采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在項(xiàng)目施工階段中的作用:

①控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。

②在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡可能提前實(shí)現(xiàn)這類型變更,減少損失,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

③在施工過(guò)程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對(duì)必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆,對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

④項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生,這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言,業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進(jìn)度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等,是承包商提出索賠的主要原因。從實(shí)際看,承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理,規(guī)范業(yè)主的自身行為,對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

3.3 結(jié)算管理

1)竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格,也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

2)應(yīng)該采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在竣工結(jié)算階段中的作用:

①該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用;應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息,著重審查是否抬高材料價(jià)格。

②應(yīng)加強(qiáng)合同管理,實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度,使工程造價(jià)通過(guò)具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制。

③在工程竣工交付使用后,要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià),根據(jù)原來(lái)的規(guī)則,分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī),以便今后使用。

④在工程竣工決算時(shí),建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì),這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序與準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

綜上所述,只有加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制,維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)范價(jià)格行為,才能促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在公路橋梁建設(shè)全過(guò)程中切實(shí)有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]交通部公路工程定額站.公路工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)[M].北京:人民交通出版社,2001.

[2]劉持明.公路工程造價(jià)控制的有效途徑分析[J].山西建筑,2005,31(14):37-38.