淺談湖南交通造價行業(yè)協(xié)會的定位和發(fā)展

周景陽,丁加明

(湖南省交通廳交通建設(shè)造價管理站,湖南長沙 410011)

改革開放以來,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,交通建設(shè)發(fā)展迅猛,交通建設(shè)造價行業(yè)蓬勃發(fā)展,市場主體迅速增加,從業(yè)人員越來越多。市場經(jīng)濟(jì)要求政府配置的資源要最小化,市場配置的資源最大化,此時單靠政府的指導(dǎo)和監(jiān)督交通造價管理難以有效地提高投資效益,降低建設(shè)造價和節(jié)約建設(shè)資金。交通造價行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用使得其在推動行業(yè)自身發(fā)展,維護(hù)公平競爭,加強(qiáng)交通建設(shè)造價管理方面有著無法替代的優(yōu)勢,因而越來越被從業(yè)人員重視和認(rèn)可。

但交通造價行業(yè)協(xié)會隸屬于政府行政主管部門,其與行政主管部門職能錯位、重疊的現(xiàn)象使得人們對它的存在和發(fā)展存有疑慮。如何在新的形勢做好交通造價協(xié)會工作,適應(yīng)中央的社會體制改革,加強(qiáng)交通建設(shè)工程造價管理,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化協(xié)會的橋梁紐帶作用,真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,從而更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是值得每一個行業(yè)協(xié)會成員思考的課題。

1 湖南交通造價行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

湖南省交通造價行業(yè)協(xié)會是經(jīng)湖南省建設(shè)工程造價管理協(xié)會第三屆理事會第四次常務(wù)理事會審議通過,經(jīng)湖南省民政廳批準(zhǔn)(湘民民發(fā)[2004]33號文)成立的湖南省建設(shè)工程造價管理協(xié)會交通工程工作委員會(以下簡稱“交通造價行業(yè)協(xié)會”)。為加強(qiáng)交通造價行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)建設(shè),促進(jìn)交通造價行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展,根據(jù)湖南省建設(shè)工程造價管理協(xié)會章程,交通造價行業(yè)協(xié)會內(nèi)設(shè)秘書處、資質(zhì)監(jiān)管部、咨詢服務(wù)部和期刊編輯部,現(xiàn)有單位會員50多個和個人會員300多名。

交通造價行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)湖南省交通造價專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證及管理工作;承擔(dān)了省建設(shè)工程造價管理協(xié)會交通工程工作委員會的日常工作,制定年度活動計劃和工作總結(jié);配合交通建設(shè)工程造價管理工作,組織進(jìn)行學(xué)術(shù)交流及調(diào)查研究;負(fù)責(zé)《湖南交通造價》雜志的編輯和公路工程材料價格的調(diào)查、整理、發(fā)布等工作;行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)了全省交通工程造價咨詢單位資質(zhì)管理(資質(zhì)申報的行業(yè)審查、資質(zhì)年檢年審)的具體工作,完善行業(yè)自律,修訂行業(yè)規(guī)則,規(guī)范咨詢市場。宣傳執(zhí)業(yè)規(guī)則,監(jiān)督和檢查造價咨詢行業(yè)執(zhí)業(yè)行為;受交通部定額站委托,協(xié)會組織專家對《公路工程造價從業(yè)人員培訓(xùn)教材》進(jìn)行了修編;協(xié)會還負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)咨詢行業(yè)內(nèi)外關(guān)系,為會員服務(wù),反映會員的意見和要求。這些工作對加強(qiáng)湖南省交通造價管理起到了積極的作用。

2 交通造價行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題

交通造價行業(yè)協(xié)會雖然取得了一定的成績,但在自身發(fā)展過程中存在以下一些問題。

2.1 法律地位不明確,行業(yè)協(xié)會職能不到位

目前,行業(yè)協(xié)會特征與性質(zhì)的認(rèn)識與法律評價都是建立在《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》和民政部《關(guān)于〈社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》基礎(chǔ)上。除在某些特定的行業(yè)有一些單行的法律外,對行業(yè)協(xié)會及人員的組織系統(tǒng)、管理體制、資產(chǎn)和活動資金來源等方面的規(guī)定也非常原則,缺乏可操作性,這在一定程度上限制了行業(yè)協(xié)會的培育與發(fā)展。目前,交通造價行業(yè)協(xié)會也是如此。

由于沒有相應(yīng)的配套政策條例明確政府向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的職能,政府職能轉(zhuǎn)移、緩慢、滯后,行業(yè)協(xié)會擁有職能太少,造成了行業(yè)協(xié)會想有所作為但卻有心無力的局面。隨著社會體制改革的不斷深入、政府職能的逐步轉(zhuǎn)移,行業(yè)協(xié)會最終將完全走向市場。交通造價行業(yè)協(xié)會作為政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物而存在,民間性程度不夠,獨(dú)立性不強(qiáng)。這樣就導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會自我生存能力不強(qiáng),僅靠政府支持,難以通過自身的作為增加實(shí)力,走上自我管理、自我服務(wù)、自我生存、自我發(fā)展的道路。

2.2 服務(wù)水平不高,獨(dú)立性差,影響力小

當(dāng)前,行業(yè)協(xié)會自身功能發(fā)揮不夠,會員交納會費(fèi)后得不到應(yīng)有的服務(wù),漸漸對協(xié)會失去信心,行業(yè)協(xié)會由于缺乏行政主管部門的支持,職能不到位,也使得行業(yè)協(xié)會對維護(hù)會員權(quán)益、為政府相關(guān)政策提供決策、行業(yè)調(diào)查研究、咨詢等應(yīng)有職能和義務(wù)不能充分履行,從而對企業(yè)缺乏吸引力,甚至對行業(yè)協(xié)會存在的必要性都產(chǎn)生了懷疑。

如果行業(yè)協(xié)會缺乏獨(dú)立自主的意識和精神,沒有明確不同時期行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體目標(biāo),將會導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會代表性不強(qiáng),單位和個人會員覺得參不參加行業(yè)協(xié)會無所謂,從而使協(xié)會無法反映整個行業(yè)要求,協(xié)會的橋梁和紐帶作用無法得到有效發(fā)揮。

因此,在行業(yè)協(xié)會完全走向市場前必須提高自身的服務(wù)水平,獨(dú)立自主承擔(dān)起行業(yè)發(fā)展的責(zé)任,增強(qiáng)自身的影響力。

2.3 從業(yè)人員誠信監(jiān)管體系不健全

工程造價管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,需要一支專業(yè)技術(shù)水平高的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。在“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)交通造價人員的專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證,全面提高造價管理人員的整體素質(zhì),逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊(duì)伍,使之能夠擔(dān)負(fù)起越來越重的造價管理任務(wù)。同時要加強(qiáng)行業(yè)管理制度體系建設(shè),實(shí)行持證上崗,堅(jiān)持從業(yè)人員的定期審驗(yàn)、考核。要完善造價執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入和清出制度,保障從業(yè)人員隊(duì)伍始終處于良好的工作狀態(tài)。

但目前協(xié)會內(nèi)的公路工程造價從業(yè)人員資質(zhì)等級分為甲、乙兩類。甲級造價工程師可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè),而乙級造價工程師只能在本省執(zhí)業(yè)。由于各省對造價工程師執(zhí)業(yè)情況有著不同的規(guī)定。比如對于公路工程造價工程師的續(xù)期注冊和年審有著不同的規(guī)定,有些省份要求造價成果文件加蓋執(zhí)業(yè)注冊章,而有些省份沒有這方面的要求等等。這樣就導(dǎo)致了嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價體系的省份只能約束到乙級工程師,對于甲級造價工程師就缺乏一定的約束力度。

2.4 傳統(tǒng)的計價方式技術(shù)含量偏低

交通造價行業(yè)一般都是按照現(xiàn)行的編制辦法、定額及編制地材料價格計算工程造價,編制工程估算、概算和預(yù)算價格。在工程施工招投標(biāo)階段雖然全部實(shí)現(xiàn)了工程量清單計算的辦法編制招投標(biāo)文件,但業(yè)主或招標(biāo)代理、施工單位都還是按照同一定額,同一圖紙,相同的施工方案,相同的技術(shù)規(guī)范按工程量的計算規(guī)則去套用定額,難以反映相互之間的競爭水平和工程管理水平。

這種照本宣科的工作技術(shù)含量不高,使得從業(yè)人員入門的門檻不高。如何承攬到業(yè)務(wù),維持本公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就只有靠低價競爭。這種長期的低價競爭一方面影響了從業(yè)人員的效益和自身業(yè)務(wù)的提高;另一方面使一些優(yōu)秀的人才覺得無法體現(xiàn)價值選擇離開。這種整個行業(yè)低價競爭的惡性循環(huán)會使人才的不斷流失,長此以往將對整個交通造價行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。

3 交通造價行業(yè)協(xié)會發(fā)展的建議

3.1 抓住交通造價協(xié)會發(fā)展的最佳時機(jī)

在去年十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中,中央首次提出了“社會體制改革”這一概念,被認(rèn)為是繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革后中國改革的第4個歷史任務(wù)。其中尤其強(qiáng)調(diào)要“完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”、“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的功能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”。行業(yè)協(xié)會、商會的地位、職能和作用已經(jīng)成為社會體制改革的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。而事業(yè)單位人事制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)也使部分行政職能必然向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移,與此配套的行業(yè)協(xié)會人員編制、職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、稅收減免等方面的政策也將陸續(xù)出臺,交通造價行業(yè)協(xié)會的發(fā)展必須要牢牢抓住這個百年難遇的機(jī)會。

與此同時,湖南交通正處于一個新的跨越式發(fā)展時期。按照我省交通“十一五”規(guī)劃,湖南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資要達(dá)到1 735億元。如此大的交通建設(shè)規(guī)模使得造價工作具有艱巨性、重要性,交通造價工作必須要走在前面,實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的管理,使之適應(yīng)湖南省基礎(chǔ)建設(shè)需要。同時這也是湖南交通造價行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一個絕好機(jī)會,應(yīng)該牢牢把握這個千載難逢的好機(jī)會,實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展壯大。

3.2 在法律法規(guī)的約束下開展工作

有別于“政府—市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架,行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁,因此可以假設(shè)“政府—行業(yè)協(xié)會(社會中介組織)—市場”的三元社會結(jié)構(gòu)的成立,與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法—經(jīng)濟(jì)法(社會法)—私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。從一定意義上說,行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充,經(jīng)濟(jì)法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。交通造價行業(yè)協(xié)會既是這種新型的法律主體,同時又是交通部門法律法規(guī)的主體。對于交通造價行業(yè)而言,協(xié)會必須在交通部門的法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下開展工作。

當(dāng)今社會是一個法制社會,交通造價工作涉及到招投標(biāo)法、工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、合同管理等許多專業(yè),因此,交通造價從業(yè)人員必須在《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的約束下開展交通造價咨詢工作。交通造價行業(yè)協(xié)會也要做好相關(guān)法律、法規(guī)的宣貫工作,讓整個行業(yè)在法律和職業(yè)道德規(guī)范的范圍內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

3.3 完善誠信體系,加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管

交通造價行業(yè)協(xié)會只是剛剛起步,還迫切需要行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的指引。協(xié)會應(yīng)該依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,倡導(dǎo)并組織制定職能規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約。通過制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,提高自律性和誠信度,樹立誠信行業(yè)形象。為此,2006年12月交通部下發(fā)《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》,計劃用5 a左右的時間建立起比較完善的公路建設(shè)市場作用體系,并要求于2007年年內(nèi)在高速公路建設(shè)領(lǐng)域全面試點(diǎn)。這標(biāo)志著建立公路建設(shè)市場信用體系這項(xiàng)系統(tǒng)工程的正式啟動。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)該根據(jù)自身從業(yè)人員執(zhí)業(yè)特點(diǎn),在整個交通行業(yè)推動建立科學(xué)具體的信用評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,發(fā)展與其他省份在這一方面的合作,與其他省份的誠信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息對接,清除信息共享的障礙。通過省際之間的信用評價結(jié)果互認(rèn)建立造價工程師誠信管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),確保造價成果文件的真實(shí)性和失誤責(zé)任的可追溯性,對經(jīng)常范錯誤和故意弄虛作假的從業(yè)人員和單位進(jìn)行清理。并加強(qiáng)監(jiān)管力度,保證造價成果文件的真實(shí)性。在全國范圍內(nèi)完善執(zhí)業(yè)資格審查制度,嚴(yán)格交通造價執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入和清出制度,保障從業(yè)人員隊(duì)伍始終處于良好的工作狀態(tài)。

3.4 規(guī)范運(yùn)作,做好服務(wù),強(qiáng)化凝聚力和號召力

交通造價行業(yè)協(xié)會要按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,加強(qiáng)組織管理,建立活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則等內(nèi)部規(guī)章,形成有效的激勵約束機(jī)制,保障行業(yè)協(xié)會功能、作用的充分發(fā)揮。在加強(qiáng)自身建設(shè)中形成共同的使命感和高尚的道德觀。還要按照“民主協(xié)商、自治、自律、互律、自養(yǎng)”原則,對會員單位實(shí)行寬信嚴(yán)管,加強(qiáng)監(jiān)督。從而使協(xié)會在交通造價行業(yè)內(nèi)部有威信、在政府方面有地位、在社會上有影響。

行業(yè)協(xié)會是會員的協(xié)會,代表了行業(yè)的利益,是行業(yè)的自律組織;協(xié)會的生命力在于全心全意為會員服務(wù),為會員謀取最大利益和長遠(yuǎn)利益,從而得到會員的支持和擁護(hù)。行業(yè)協(xié)會要代表行業(yè)加強(qiáng)與政府部門的溝通,反映行業(yè)聲音,爭取有利政策,經(jīng)常與政府部門溝通。協(xié)會要做到會員單位全面覆蓋,強(qiáng)化協(xié)會的號召力和凝聚力。

3.5 開展培訓(xùn)和交流,解決行業(yè)發(fā)展中的問題

當(dāng)前,社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新生事物不斷出現(xiàn),對交通造價而言也是如此。如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期的造價控制、加強(qiáng)建設(shè)過程造價控制的監(jiān)督管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算工作、加強(qiáng)多元投資環(huán)境下對招商引資項(xiàng)目的造價監(jiān)控都對交通造價從業(yè)人員提出了新問題。整個行業(yè)也都認(rèn)可了重視源頭控制、重視動態(tài)因素控制、嚴(yán)格多環(huán)節(jié)控制的理念,貫穿到造價控制的全過程中。但是在具體操作過程中,由于交通造價涉及面廣,仍然難以回答。

針對交通造價工作技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀,行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)會員展開思考,從業(yè)人員一定不要把自己囿于傳統(tǒng)的定額計價,對于“控制量、放開價、競爭費(fèi)”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”的工程量清單計價如何落到實(shí)處都是值得研究和探討的。從業(yè)人員還可以把價值工程、全壽命周期成本等理念對工程造價影響反饋到工程設(shè)計,為工程設(shè)計人員提供參考甚至指導(dǎo)設(shè)計。這些都要求協(xié)會敏銳地感受交通造價行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢,準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的脈搏,做到與時俱進(jìn),徹底改變交通造價行業(yè)技術(shù)含量不高的偏見。

為了解決交通造價行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和改變交通造價技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀,大力開展培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動是集思廣益、群策群力的一個好辦法。行業(yè)協(xié)會要搭建一個科學(xué)技術(shù)研究和交流的平臺,為廣大交通造價從業(yè)人員、會員和會員單位創(chuàng)建了施展聰明才智的用武之地,彌補(bǔ)了政府行政部門在人力、資源、思維、觀念和創(chuàng)新的不足,以便將交通建設(shè)造價管理領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究、普及和推廣工作推向一個新的階段。

4 結(jié)語

我們一定要轉(zhuǎn)變思想,堅(jiān)信政府行政職能的轉(zhuǎn)移是大勢所趨,堅(jiān)信建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府行政管理制度,就是要加強(qiáng)對交通造價行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的培育與發(fā)展。

只有統(tǒng)一思想觀念,不等不靠,做到洞悉先機(jī)、未雨綢繆,爭取更多的政府主管部門最初的幫助和扶持,保證持續(xù)發(fā)展壯大的能力,交通造價行業(yè)協(xié)會就必將在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中大展宏圖,完成社會發(fā)展賦予的歷史使命。