淺析當(dāng)前地方工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

黃海軍

（湖南省五凌電力工程有限公司 長(zhǎng)沙市 410002）

蔣新華

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)日益擴(kuò)大，水利、交通、能源這些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施，有國(guó)家投資興建的，也有地方政府籌款投建的，國(guó)家大型工程和地方工程都是利用財(cái)政投建，都是關(guān)乎人民切身利益的。地方工程建設(shè)相對(duì)于國(guó)家投資的大型建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有著投資相對(duì)小、工程涉及面不大、社會(huì)關(guān)注度不高幾個(gè)特點(diǎn)。但是，這些“小工程”里卻存在著我們常見(jiàn)但又容易忽視的問(wèn)題，從1998年洪災(zāi)時(shí)堤防潰壩到近年來(lái)不斷發(fā)生的橋梁坍塌事件，無(wú)不提醒我們，這些不僅僅是偶然事故。這些事故暴露出在目前我們的工程建設(shè)制度上有很多的缺陷，如果繼續(xù)無(wú)視這些缺陷的存在，就無(wú)法找到工程事故的原因，影響到人民的利益和民眾對(duì)政府的信任。

1 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前實(shí)行的工程建設(shè)制度有其相對(duì)的先進(jìn)性，但隨著時(shí)代的變化，市場(chǎng)經(jīng)主導(dǎo)下的各種關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，其過(guò)程中，各個(gè)主體都有其各自的目的和手段，這些目的和手段，有的并非完全是為了工程的質(zhì)量。以下簡(jiǎn)略分析當(dāng)前地方建設(shè)工程中各主體普遍存在的行為問(wèn)題。

1.1 業(yè)主單位

在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，業(yè)主單位很多時(shí)候都是代表政府和人民，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各方的關(guān)系、處理工程建設(shè)中的各種問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)政府和人民負(fù)責(zé)，但是，實(shí)際上很多時(shí)候業(yè)主單位并不是完全這樣，業(yè)主普片存在以下問(wèn)題：

（1）故意夸大工程的效益或危害程度，以獲得更多的政府投資或補(bǔ)貼。當(dāng)前是國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)而實(shí)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)期，對(duì)水利、交通和能源方面的建設(shè)投入大，很多相關(guān)部門(mén)使盡各種辦法申請(qǐng)資金或補(bǔ)貼，甚至不顧事實(shí)地夸大工程效益，把沒(méi)必要建的工程建起來(lái)；應(yīng)該小建的工程卻大興土木；把完好工程設(shè)施描述成危險(xiǎn)設(shè)施；把破損設(shè)施的危害程度夸大等等。例如某地一條寬不過(guò)10 m，長(zhǎng)不過(guò)4 km的小河，水文資料和當(dāng)?shù)鼐用竦拿枋霰砻?，該河常年流量小，離市中心較遠(yuǎn)。但是當(dāng)?shù)厮块T(mén)卻把它描述成一條如何如何重要的河流，夸大其“洪澇”的嚴(yán)重性，申請(qǐng)政府投資1個(gè)多億為其修建30余米寬的大堤，還要把它修建成城市沿河風(fēng)光帶。這些工程表面上是為民造福，其實(shí)是有關(guān)部門(mén)一方面好大喜功，另一方面為自己小集團(tuán)獲取更多的利益。

（2）與施工單位存在“不透明”的關(guān)系。這種現(xiàn)象普片存在于地方工程，尤其是業(yè)主單位出于某些原因，聘請(qǐng)一些社會(huì)人員作為業(yè)主代表，監(jiān)督工程的施工和質(zhì)量情況，但是這些被聘請(qǐng)的代表卻沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，經(jīng)不起施工單位的“糖衣炮彈”，成為一個(gè)擺設(shè)。還有一種更為嚴(yán)重的現(xiàn)象就是業(yè)主單位中某些領(lǐng)導(dǎo)與施工單位的利益掛上了鉤，這就不難想象為什么有些工程中監(jiān)理、質(zhì)檢都迫于業(yè)主的壓力而無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)管。

1.2 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位

勘測(cè)設(shè)計(jì)是工程從立項(xiàng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的第一步，勘設(shè)一般決定著今后的工程造價(jià)預(yù)算和施工以及質(zhì)量檢測(cè)，其重要性不言而喻。但是,這樣一個(gè)重要的階段也存在不少問(wèn)題：

（1）勘測(cè)工作不到位，數(shù)據(jù)粗糙，影響設(shè)計(jì)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪潮下，勘設(shè)單位都以經(jīng)濟(jì)效益為最高目標(biāo)，這情有可原，但是，對(duì)于一個(gè)工程，前期勘測(cè)非常重要，因?yàn)闀?huì)影響到工程的設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算和施工等?？捎行┛睖y(cè)單位為了節(jié)省成本，利用各種手段減少現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。沿用舊數(shù)據(jù)、舊資料甚至造假來(lái)“完成”勘測(cè)工作。

（2）受業(yè)主的影響，設(shè)計(jì)脫離實(shí)際的需要，造成資金浪費(fèi)。某些設(shè)計(jì)單位為了以后在業(yè)務(wù)上能夠得到“業(yè)主”的關(guān)照，不惜脫離實(shí)際需要，迎合業(yè)主的要求進(jìn)行過(guò)于浪費(fèi)的工程設(shè)計(jì)，以使業(yè)主能夠明正言順地向政府申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款。

1.3 施工單位

施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)絕對(duì)主要的責(zé)任，但是工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題往往就是施工單位為了獲取更多的利益減少成本所致，地方建設(shè)工程的施工單位通常存在以下問(wèn)題：

（1）制造虛假信息，致使設(shè)計(jì)指標(biāo)往利于自身利益的方向變更。在許多地方工程中，由于勘測(cè)不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)比較粗糙，使得設(shè)計(jì)存在很?chē)?yán)重的缺陷，有些甚至出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，施工單位往往利用這一點(diǎn)，制造虛假的信息，迫使業(yè)主和設(shè)計(jì)重新修改設(shè)計(jì)指標(biāo)，以利于在工程建設(shè)中獲得更多的利益。

（2）層層分包致使偷工減料嚴(yán)重。現(xiàn)在在工程建設(shè)領(lǐng)域分包制非常普遍的，但個(gè)人認(rèn)為分包制并不適合在工程建設(shè)中實(shí)行，因?yàn)檫@樣會(huì)一層層地壓縮施工單位的利潤(rùn)，最終導(dǎo)致底層施工隊(duì)伍不擇手段地進(jìn)行嚴(yán)重的偷工減料，危害非常嚴(yán)重，特別是對(duì)一些特殊的工程，如橋梁、隧道等等，如果由于偷工減料使工程遭到破壞甚至報(bào)廢，那后果和代價(jià)是不堪設(shè)想的。

（3）施工隊(duì)伍不正規(guī)。目前，我國(guó)地方建設(shè)工程中的施工單位幾乎都存在這么一種模式：項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人支付一定的“管理費(fèi)”，掛靠一個(gè)具有施工資質(zhì)的單位，然后聘請(qǐng)一名施工員帶領(lǐng)一隊(duì)民工進(jìn)行施工。這樣的施工隊(duì)伍往往對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的執(zhí)行程序認(rèn)識(shí)不夠，特別是管理層對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。這樣的隊(duì)伍往往出現(xiàn)野蠻施工、暴力施工等現(xiàn)象。

1.4 監(jiān)理單位

工程建設(shè)制度中明確說(shuō)明監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)工程的全過(guò)程實(shí)行專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)督，但很多地方建設(shè)工程中，監(jiān)理的工作很難到位，主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高。很多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員都是臨時(shí)外聘人員，對(duì)監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)力了解不夠透徹，工作不夠認(rèn)真，施工單位“伺候”得好就放松監(jiān)管，“伺候”得不好就處處找茬。嚴(yán)重偏離監(jiān)理工作規(guī)范。不注重施工方法、工程質(zhì)量，全憑主觀感受去“完成”任務(wù)。

（2）受到外界壓力難以履行監(jiān)理職責(zé)。這里所說(shuō)的外界壓力很多情況下是指施工單位的威脅。很多施工單位認(rèn)為他們的“老板”很有權(quán)勢(shì)，就野蠻施工，不服從監(jiān)理的監(jiān)督。若監(jiān)理堅(jiān)決阻止不正確的施工，施工單位則以各種手段相威脅。有些業(yè)主與施工單位存在“不透明”的關(guān)系，對(duì)監(jiān)理的投訴和請(qǐng)求往往做“勸退”或者“視而不見(jiàn)”來(lái)處理。這樣使得監(jiān)理的工作很難展開(kāi)，施工質(zhì)量自然難以保證。

1.5 檢測(cè)單位

檢測(cè)單位是對(duì)工程的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全程抽樣檢查，這里分施工單位自檢和監(jiān)理抽檢兩種，檢測(cè)工作不到位的往往是自檢單位，原因?yàn)楹贤桥c施工單位簽訂，檢測(cè)工程款由施工單位支付，自然與施工單位存在利益關(guān)系。所以質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中基本上是能放就放，不能放也要放。特別是一些持有資質(zhì)較低的檢測(cè)單位，因?yàn)闃I(yè)務(wù)來(lái)之不易，不愿“得罪”施工單位。

1.6 質(zhì)監(jiān)單位

地方工程中的質(zhì)監(jiān)工作屬本地級(jí)別的質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行，但很多低級(jí)別的地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)由于人數(shù)少，人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高，很難對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的抽查，往往只能在竣工驗(yàn)收時(shí)查看被施工單位編造得“幾乎完美”工程資料，其實(shí)這對(duì)工程質(zhì)量的控制已經(jīng)沒(méi)有多大的作用了。

2 原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的最大動(dòng)力，所以社會(huì)中個(gè)群體、個(gè)人都是要追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，在建設(shè)一個(gè)工程中，可以說(shuō)各方都是為了追求自己的利益或者交換利益，只是采取的手段不一樣。從人性的角度看這無(wú)可厚非，但是在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)卻破壞了他人的利益以致觸犯法律法規(guī)就不可取了。

（2）監(jiān)督不夠。在這所指的監(jiān)督不夠并不是法規(guī)上的條例欠缺，而是地方權(quán)利部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題不夠重視，尤其是對(duì)業(yè)主的監(jiān)督不夠，如果在業(yè)主這個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，整個(gè)工程都將受到影響。

3 建議

（1）媒體公開(kāi)制。把整個(gè)工程的即時(shí)信息在媒體上公布，特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體，各地方工程建設(shè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)網(wǎng)頁(yè)專(zhuān)欄，把各個(gè)工程建設(shè)的資金用處，施工隊(duì)伍的詳細(xì)信息，工程進(jìn)度，質(zhì)量情況及時(shí)在專(zhuān)設(shè)的網(wǎng)站向公眾公布，開(kāi)設(shè)評(píng)論專(zhuān)欄，接受群眾的監(jiān)督。這樣可以使人民群眾能夠了解工程各方面的信息，利用各方力量消除危害工程建設(shè)的“歪風(fēng)邪氣”。

（2）采取工程實(shí)名制。在工程建設(shè)竣工后，設(shè)置永久工程信息牌，詳細(xì)標(biāo)明工程的各參建單位，各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等等，讓工程的質(zhì)量為這些單位或個(gè)人進(jìn)行最終評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

要最大程度地減少這些工程建設(shè)的弊病，還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多棘手的問(wèn)題去解決，但是，只要得到重視，只要走出解決問(wèn)題的第一步，就是有希望的，就是社會(huì)的進(jìn)步。簡(jiǎn)而言之，地方工程建設(shè)，關(guān)乎社稷民生之大事，需重視。