黨內(nèi)民主實(shí)踐取得豐碩成果

□韓和平（河南省直黨校）

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)了“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”。這是總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，深刻地揭示出民主和黨的集中統(tǒng)一對(duì)于黨的生存和發(fā)展的極端重要性。改革開放以來，我們黨積極探索推動(dòng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，在實(shí)踐探索中取得了豐碩成果。

一、黨員的民主參與權(quán)逐步得到實(shí)現(xiàn)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主的實(shí)踐，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。選擇一些縣（市、區(qū)）實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。在地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采用了差額推薦，差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決；同時(shí)，逐步擴(kuò)大差額比例和直選范圍，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。在十七大代表選舉中，差額比例超過了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)。一些地方的基層黨組織換屆選舉中逐步擴(kuò)大了直接選舉的范圍，在村一級(jí)探索實(shí)行“兩推一選”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)探索實(shí)行“公推直選”，同時(shí)也在縣級(jí)探索實(shí)行“公推直選”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《決議》，提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，”對(duì)進(jìn)一步保障黨員的參與權(quán)起到有利的推動(dòng)作用。

二、黨內(nèi)民主的制度逐步形成新體系

（一）黨內(nèi)選舉制度逐步建立和完善

1987年黨的十二大報(bào)告提出差額選舉的范圍應(yīng)擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書記、地方各級(jí)黨委委員、常委、中央委員會(huì)委員。中央1990年頒布了《黨的基層組織工作暫行條例》，1994年頒布了《地方組織選舉工作暫行條例》，使黨的基層組織和地方組織選舉工作進(jìn)一步規(guī)范和制度化。2007年黨的十七大再次提出，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代要求，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內(nèi)選舉制度改革方向。黨的十七屆四中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度提出了新要求，明確提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步推廣擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍?！?/p>

（二）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度逐步規(guī)范

1987年黨的十三大以后，新當(dāng)選的中央政治局分別通過了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個(gè)“工作規(guī)則（試行）”，1996年實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，這標(biāo)志著黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步走向制度化、規(guī)范化，創(chuàng)造性提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，并寫入黨章。黨的十七大報(bào)告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度的保證。

（三）黨內(nèi)民主生活進(jìn)一步完善

新時(shí)期以來，黨內(nèi)生活制度不斷完善和創(chuàng)新，如：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，民主評(píng)議黨的干部、黨員制度，黨委民主生活會(huì)制度，黨的活動(dòng)日制度，“三會(huì)一課”制度，離休、退休、退職黨員的組織生活制度，等等，為健全和規(guī)范黨內(nèi)生活提供了制度保證。

（四）保障黨員民主權(quán)利的制度逐步形成

各項(xiàng)制度的建立使黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效的保障，黨務(wù)公開范圍逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度逐步完善，黨組織工作的透明度得到增強(qiáng)，廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，彰顯了黨員的主體地位。2004年中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度的保障，使黨員行使民主的權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。黨的十七屆四中全會(huì)提出，健全“黨內(nèi)情況通報(bào)制度”、“建立黨委新聞發(fā)言人制度”、“建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度”，通過這些制度的建立，將對(duì)黨員民主權(quán)利的保障起到重大推動(dòng)作用。

三、建立了保障黨內(nèi)民主的機(jī)制

（一）積極推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革

在全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆中精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少了地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了省、市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉比例，在充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）完善地方黨委會(huì)工作機(jī)制

黨的十七大報(bào)告把完善黨的委員會(huì)工作機(jī)制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從三個(gè)方面提出了明確要求：一是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，從機(jī)制上理順規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用;二是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，使黨代表在黨代表大會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù);三是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供了充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。按照黨內(nèi)正常的權(quán)利歸屬關(guān)系，黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級(jí)常委應(yīng)當(dāng)向同級(jí)的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，但是，這種報(bào)告工作并接受監(jiān)督在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并沒有真正實(shí)行。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，這是黨中央率先垂范、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。隨后，黨的十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。黨的十七大把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定，對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)利關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)利得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（四）推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制

2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市（地）、縣（市）黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決”。黨的十六大以來，許多地方在認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說了算的弊端。黨的十七大報(bào)告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，黨的十七屆四中全會(huì)，補(bǔ)充性提出了要“健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了機(jī)制保證。

（五）建立健全黨內(nèi)以選舉為主要方式的授權(quán)機(jī)制

十六大之后，我們黨在建立健全黨內(nèi)的以選舉為主要方式的授權(quán)機(jī)制上進(jìn)行了探索。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測(cè)評(píng)、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代的要求，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

（六）推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必須對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各地進(jìn)一步創(chuàng)新了黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大了黨務(wù)公開的范圍，逐步提高了黨務(wù)公開的質(zhì)量。