中小型水利工程施工監(jiān)理問題之我見

□程留艷（河南方正水利工程咨詢有限公司）

□侯春喜（鄭州市黃河風景名勝區(qū)管理委員會）

□崔淑君（河南方正水利工程咨詢有限公司）

一、參建各方對實施項目監(jiān)理的重要性認識不足

水利工程建設監(jiān)理是一種管理行為，施工監(jiān)理的主要業(yè)務內容是進行工程建設合同管理，而監(jiān)理的業(yè)務對象則應是明確、落實和協(xié)調工程建設中合同雙方的權利和義務，達到搞好工程建設，并使參建各方獲得合理回報的目的。監(jiān)理單位是受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理。

目前項目法人、施工單位和質量監(jiān)督機構對工程施工監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與參建各方的關系認識模糊。項目法人認為監(jiān)理單位是自己委托的，那么監(jiān)理人員就是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦事；施工單位認為監(jiān)理單位是代表項目法人的，監(jiān)理人員是項目法人利益的代言人，是為項目法人服務與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；政府質量監(jiān)督機構認為已經有了現場施工監(jiān)理，工程質量控制就是監(jiān)理單位的責任，監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監(jiān)管。由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督出現漏洞，當工程出現質量問題時，容易出現互相推委扯皮的現象。

二、參建各方對相互之間的關系不明確

項目法人與監(jiān)理單位之間是通過工程施工監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監(jiān)理單位接受項目法人的委托對工程項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理單位不是項目法人在工程項目上的利益代表，監(jiān)理單位必須依據工程施工監(jiān)理合同、設計文件、有關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理，項目法人有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受項目法人的委托，對工程項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對項目法人負責，監(jiān)理單位的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據，以實現四個控制為目的，以自己的名義獨立進行施工監(jiān)理工作，在項目法人與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

三、部分工程監(jiān)理工作不到位

主要表現為項目監(jiān)理機構組織不健全，監(jiān)理人員的數量、專業(yè)、素質不能滿足監(jiān)理工作的需要；施工現場監(jiān)督管理不得力，應檢項目未檢；應簽認項目未簽認；對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

產生這一問題的主要原因：一是市場競爭機制不健全，監(jiān)理費用較低，部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經營利潤，隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作；二是監(jiān)理人員素質不高，在施工現場不能及時發(fā)現和解決問題，致使工程質量難以控制；三是注冊監(jiān)理工程師數量較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理員的數量不適應現場旁站的需要；四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準，不少監(jiān)理企業(yè)根據取費情況確定人員和設備的配置方案，進場監(jiān)理人員數量和層次往往不能滿足實施監(jiān)理工作的要求；五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德，駐地監(jiān)理人員不負責任，任由質量隱患存在發(fā)展；六是監(jiān)理工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對性，難以有效地指導現場監(jiān)理工作的實施。

四、監(jiān)理服務酬金取費普遍較低

當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標準比較低；二是建設單位不合理壓價現象嚴重；三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制,監(jiān)理隊伍發(fā)展規(guī)模過大。建設領域中流行一句順口溜：一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對高層次監(jiān)理人才很難有吸引力和凝聚力，監(jiān)理人才流失現象比較普遍。

五、監(jiān)理從業(yè)人員整體素質不高

主要反應在：一是監(jiān)理工程師的知識結構不合理；二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏現場實踐經驗。

監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識并具有一定的現場實踐經驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自行政機關、勘察設計單位、科研院所、大專院校、建設管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于在知識結構方面缺乏管理知識和法律知識，因而在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。

六、項目法人行為不規(guī)范

大多數項目法人單位一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，往往出現市場行為不規(guī)范問題。突出表現在：一是在委托監(jiān)理業(yè)務時僅委托質量控制；二是隨意壓低監(jiān)理費；三是拖欠監(jiān)理費。

產生這些問題的主要原因：一是沒有認識到監(jiān)理的作用。體現在對工程項目的質量、安全、進度、投資四個目標的控制。二是惟恐喪失既得利益，個別建設單位的人員甚至利用項目管理權謀取非法利益。因此，有些項目法人，尤其是小型水利工程的項目法人對委托監(jiān)理持抵制態(tài)度，為了逃避政府強制監(jiān)理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質量控制，而牢牢控制工程款支付權力。三是有些建設單位在資金不到位的情況下，采取不正當手段進行招投標，項目實施后沒有后續(xù)資金，長期拖欠工程款及監(jiān)理費。

七、部分監(jiān)理企業(yè)缺乏市場主體地位

突出表現在：部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆，缺乏市場競爭主體和法人實體地位，不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。

很多監(jiān)理企業(yè)依附于協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調控監(jiān)理企業(yè)的經營管理。企業(yè)經營者及員工們希望參資入股改制，而母體單位不愿放棄管理權，有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制，但仍以國有法人股身份控股，并以行政管理代替產權管理，與原有形式沒有根本區(qū)別，企業(yè)的經營性支出必須經母體單位審核批準，企業(yè)經營利潤全部無償上交，企業(yè)沒有自我積累能力，難以求得自我發(fā)展，無法擺脫淺層次，低水平徘徊的尷尬局面。

八、政府監(jiān)督管理缺乏力度

我國推行建設監(jiān)理制度時間不長，監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱，監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固，需要政府大力扶持和引導?！端こ探ㄔO項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責；二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。

九、結語

結合近年來的監(jiān)理工作實踐，分析和研究監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢，找出中小型水利工程施工監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾，理清工程監(jiān)理工作的基本思路，制訂相應的政策和措施，以推動水利工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。