對(duì)宜君縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃建議

楊建宏 岳亞庫

摘要：本文通過對(duì)宜君縣林業(yè)基本情況和國家林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的分析，提出宜君縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的四點(diǎn)建議：積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，營造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全;積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的環(huán)保型林產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展;推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，樹立全民生態(tài)理念，確保人與自然的和諧發(fā)展;推進(jìn)林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)文明;建設(shè)規(guī)劃;建議

中圖分類號(hào)： F326.23 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.0053

黨的十八大以來，黨中央豐富了中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧發(fā)展，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命。

陜西省宜君縣屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，是連接關(guān)中和陜北的咽喉，210國道、208省道由南向北穿境而過，區(qū)域優(yōu)勢明顯。全縣總土地面積1531平方公里，總?cè)丝?0萬人。年平均氣溫8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3毫米，屬國家級(jí)貧困縣?？h內(nèi)地形地貌復(fù)雜，動(dòng)植物種類豐富，有高等植物101科800余種，占全省植物種類的20%;有野生動(dòng)物17目36科，其中有國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹、金雕、黑鸛等，是渭河以北黃土高原地區(qū)地帶性植被保存較完整的區(qū)域之一，生態(tài)地位十分突出，是一個(gè)寶貴的天然基因庫。

多年來，宜君縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作在宜君縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，狠抓綠化造林、森林資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、林業(yè)改革等工作，各項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展。到2012年底，森林面積100萬畝，活立木蓄積200.3萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到49.2 %。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.6‰以內(nèi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。全縣核桃總面積達(dá)到42萬畝，其中掛果面積13萬畝，產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值2億元，農(nóng)民人均3000元為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，被省政府確定為核桃發(fā)展重點(diǎn)縣。我縣先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“陜西省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)縣”、“陜西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”等殊榮，縣林業(yè)局先后被評(píng)為“全國天然林保護(hù)工程縣級(jí)先進(jìn)單位”、“陜西省三北防護(hù)林建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”、“陜甘兩省子午嶺護(hù)林聯(lián)防先進(jìn)單位”等稱號(hào)，宜君有機(jī)核桃也先后榮獲“北京國際林產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)”、“2008年奧運(yùn)會(huì)推薦果品干果類一等獎(jiǎng)”、“第二屆中國核桃大會(huì)金獎(jiǎng)”和“首屆中國核桃節(jié)銀獎(jiǎng)”等稱號(hào)。但宜君縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)由于沒有總體發(fā)展規(guī)劃，與黨的十八大提出的美麗中國建設(shè)的總要求還有差距，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。本文提出宜君縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃建議。

宜君縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，圍繞美麗宜君建設(shè)，加快林業(yè)改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮林業(yè)生態(tài)文化，為把我縣建設(shè)成為渭北綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力奮斗。

1積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，營造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全

宜君位于關(guān)中平原與陜北黃土高原的結(jié)合部，是西安、咸陽、銅川等城市抵御陜北風(fēng)沙的最后一道屏障，要努力建設(shè)三大林業(yè)生態(tài)工程，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，維護(hù)宜君的生態(tài)安全，營造美好的綠色家園。在生態(tài)建設(shè)方面，一是要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)管理，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)功能。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程、退耕還林工程，提高生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量。依托中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目開展森林撫育提高森林質(zhì)量;二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)建設(shè)，完善太安自然保護(hù)區(qū)和太安森林公園建設(shè)，采取積極措施，促進(jìn)森林生態(tài)修復(fù);三是加強(qiáng)綠色通道建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)做好銅黃高速公路、210國道、宜白公路、棋周公路、哭雷公路、宜山公路、宜馬公路等主干道沿線直觀山坡的綠化。做好縣城、龍山公園、福地湖、云夢山的綠化，依托“三化一片林”綠色家園建設(shè)項(xiàng)目和我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化。在生態(tài)保護(hù)方面，一是實(shí)行依法治林，防范森林資源破壞，加大森林法等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍，對(duì)林地征占用要實(shí)行嚴(yán)格的審批管理，對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為要給予嚴(yán)厲打擊，維護(hù)宜君的和諧穩(wěn)定;二是加強(qiáng)森林防火工作，依托森林防火項(xiàng)目提高森林防火的裝備水平，實(shí)施森林火災(zāi)監(jiān)控和專業(yè)化撲救，進(jìn)一步提高森林防火的科技水平，加強(qiáng)森林防火的值班調(diào)度，建設(shè)生物防火帶，全面提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控和撲救指揮能力;三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控和治理工作，建立林業(yè)檢疫性有害生物舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力推行主要林業(yè)有害生物防治措施，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法和建議監(jiān)控職能，提高應(yīng)急反應(yīng)和綜合防控能力。

2積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的環(huán)保型林產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

宜君縣作為林業(yè)大縣，要優(yōu)化建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展林產(chǎn)品深加工，拓展核桃產(chǎn)業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會(huì)對(duì)自然、綠色林產(chǎn)品的旺盛需求，推動(dòng)興林富民，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮自然氣候條件、地理區(qū)位和民間資本優(yōu)勢，從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，走資源發(fā)展型、環(huán)境友好型的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是加快核桃經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，堅(jiān)持集約經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營，應(yīng)用核桃生產(chǎn)六項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，提高園地綜合管理水平和核桃經(jīng)濟(jì)效益;二是發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展容器油松、側(cè)柏和大苗油松、側(cè)柏以及園林綠化苗木，提高苗木產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益;三是發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。依托核桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核桃乳、核桃露、核桃多肽粉等多種核桃產(chǎn)品，提高核桃附加值;四是做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)。加強(qiáng)太安森林公園和廟山狩獵場建設(shè)力度，充分利用生態(tài)建設(shè)成果，做大一批、完善一批、開發(fā)一批，生態(tài)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展山核桃工藝品等旅游工藝品、核桃食品等生態(tài)產(chǎn)品流通市場。

3推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，樹立全民生態(tài)理念，確保人與自然的和諧發(fā)展

在藝術(shù)領(lǐng)域，要促進(jìn)森林情感、森林美學(xué)作品的發(fā)展和傳播，大力發(fā)展森林、野生動(dòng)植物保護(hù)等題材的詩歌、攝影、繪畫、雕塑、音樂、文學(xué)等藝術(shù)產(chǎn)品。在科技領(lǐng)域，要努力提高森林資源的科技含量，積極申報(bào)林業(yè)科技成果，加強(qiáng)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，開展林業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，增強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)，為林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供智力支撐，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)文化產(chǎn)品的需求。在生態(tài)文化領(lǐng)域，主要做到：一是要樹立全民生態(tài)理念，大力宣傳森林對(duì)于保障生態(tài)安全、對(duì)于興林富民、對(duì)于人與自然和諧相處所具有的重要功能和作用，通過發(fā)展森林文化、野生動(dòng)植物文化、生態(tài)旅游文化、生態(tài)人居文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧發(fā)展的核心價(jià)值觀，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員全縣所有公民自覺地投身生態(tài)文明建設(shè)中;二是建立和完善生態(tài)文明教育機(jī)制。聯(lián)合教育部門對(duì)青少年開展生態(tài)文明科普知識(shí)教育、生態(tài)倫理教育和生態(tài)法制教育，例如利用愛鳥周宣傳、參觀太安生態(tài)文明教育基地等形式喚起他們關(guān)愛生命、善待自然的道德良知，使他們從小樹立崇尚自然、保護(hù)生態(tài)的道德情操，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、情系自然資源的傳統(tǒng)美德。

4推進(jìn)林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化

以林業(yè)改革為抓手，積極推進(jìn)林業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)。以深化事業(yè)單位人事制度改革為著力點(diǎn)，深化林業(yè)站、林場等事業(yè)單位用人機(jī)制，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，實(shí)行合同制管理，根據(jù)事業(yè)單位人員的工作績效發(fā)放工資，調(diào)動(dòng)工作人員積極性。以深化集體林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后，要重視涉林案件調(diào)解，化解糾紛矛盾，鞏固林改成果，深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，激發(fā)廣大林農(nóng)和全社會(huì)共同保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)的積極性，發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求。改革森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集補(bǔ)償資金，對(duì)生態(tài)區(qū)位極其重要、非國有的國家級(jí)公益林，探索建立由國家出資征收、購買置換的機(jī)制。完善森林保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立重大保險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，總結(jié)國有林森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，逐步建立國有林保險(xiǎn)制度全覆蓋制度。積極探索和完善林業(yè)行政審批制度改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革、林業(yè)投融資體制改革，依托宜君縣便民服務(wù)中心做好林業(yè)管理和服務(wù)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和支持他們大力培育森林資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

作者簡介：楊建宏，本科學(xué)歷，宜君縣防火指揮部辦公室，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣、森林防火技術(shù)研究、國有林場管理;岳亞庫，本科學(xué)歷，宜君縣天然林資源保護(hù)工程管理中心，工程師，研究方向：天保工程管理、核桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-12-11 ?13：14：00

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20141211.1314.001.html