延津縣農(nóng)村飲水安全工程建設之我見

□王新明（延津縣水利局）

延津縣位于河南省北部，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），341個行政村，國土面積887km2，其中耕地面積4.75萬hm2?？側丝?3.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.77萬人。近年來，延津縣及時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅持“水利為社會，社會辦水利”的方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，加大對農(nóng)村飲水工程的建設力度，以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農(nóng)村飲水工程建設步伐。截至2009年，共解決8.6萬人的飲水安全問題，其中正規(guī)自來水受益人口8.6萬人。工程建成后，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，使農(nóng)村真正得到了實惠，被農(nóng)民譽為“德政工程”，取得了“小工程，大德政”的效果。

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查

為摸清全縣的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，縣水利局組織有關業(yè)務技術骨干在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對具有代表性的飲用水源進行抽樣化驗工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗報告顯示，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為16.92萬人，占農(nóng)村總人口的43.6%，飲水不安全人口為21.85萬人，占農(nóng)村總人口的56.4%。不安全人口飲用水質(zhì)主要存在高氟、高鹽和高污染3方面的問題。調(diào)查統(tǒng)計分析地下水氟超標共涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村45344口人；地下水污染超標涉及3個鄉(xiāng)26個行政村5415口人；地下水苦咸水共涉及6個鄉(xiāng)148個行政村1.68口人。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設思路

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

根據(jù)水利部及省、市水利工作安排部署，結合延津縣經(jīng)濟發(fā)展思路、延津縣規(guī)劃治理原則是打深水井，集中供水，先重后輕，先急后緩，突出重點，分步實施。全縣重點解決引用水中氟超標問題及其他飲水水質(zhì)問題，對近期實施規(guī)劃中所列無供水設施、供水極不方便、季節(jié)性缺水嚴重問題給予優(yōu)先解決。

（二）水源保護與水質(zhì)凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定全縣規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。今后延津縣農(nóng)村飲用水安全工程建設，應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質(zhì)檢測服務體系，對供水水質(zhì)進行檢測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢查。

（三）因地制宜，合理確定工程方案

水源選擇應符合當?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、人口居住較集中的自然村，應建設集中供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；建設資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然村，供水系統(tǒng)可暫先建到集中供水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。

（四）積極引導，多渠道投資

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投資，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從全縣農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許范圍內(nèi)承擔一定的投勞投資責任；同時引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；要設立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

（五）加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

全縣農(nóng)村集中式供水工程的施工，都應由縣水利局通過招投標確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位。施工前，應進行施工組織設計，編制施工方案，建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工許可證和安全許可證后，方可實施。施工過程中，應做好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，做好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

（六）嚴抓建設管理，保證工程良性運行

延津縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣、群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。同時，建立科學有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農(nóng)民建立農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳轉賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會對工程設備進行定期檢查、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，確保工程長期運行。