南召縣加強山洪災害防御體系建設的做法

□殷俊良（南召縣水利局鴨河水產所）

一、防御體系概況

南召縣地處伏牛山南麓，南陽盆地北部邊緣，全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）62.5萬人，總面積2946km2，其中山區(qū)和丘陵面積占96.6%，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和莊園”。全縣流域面積超過100km2的河流有7條，大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫84座，塘堰2200多座，是一個山洪災害易發(fā)頻發(fā)的地區(qū)。

水利部于2005年11月在全國選擇12個縣市進行山洪災害防御體系建設，該縣被列為全省惟一的一處試點。2006年建成該縣排路河流域山洪災害防御體系，覆蓋排路河流域內的四棵樹、白土崗、南河店等3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個行政村，受益群眾6萬余人，體系建成后在當年汛期即發(fā)揮作用，減災效果明顯。2009年又建成覆蓋全縣范圍的山洪災害防御體系,該體系的建成與推廣在近幾個汛期，特別是今年汛期，發(fā)揮出巨大的防災減災作用。

二、汛情

今年入汛以來，南召縣先后4次遭遇強降雨襲擊。一是“7·18”暴雨：7月18日22時至19日4時，該縣崔莊、城關、城郊、白土崗、南河店等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普降暴雨，境內黃鴨河水位上漲到197.9m，超警戒水位3.1m，最高洪峰流量約5130m3/s；二是“7·23”暴雨：7月23日20時至24日8時，該縣馬市坪、崔莊、板山坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊，24h最大降雨量達到227mm，特別是馬市坪竹園廟雨量點90min達到135mm；三是“7·24”暴雨：7月24日8時至25日6時，該縣南河店、白土崗、皇路店、四棵樹、喬端、板山坪等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)降雨，降雨量均超過135mm；四是“8·10”暴雨：8月10日1時至11日8時，該縣皇后、白土崗、南河店、四棵樹等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降特大暴雨，最大點降雨量達320mm，此次暴雨范圍達750km2。以上4次降雨過程，總降雨量是歷年來年均降雨量的62%，使境內鴨河口水庫水位從165m一度上漲到173.5m，也是建國以來該縣遭受的最大洪災。

三、防御體系運行成效

汛情發(fā)生后，該縣立即啟動山洪災害監(jiān)測預警體系，緊急轉移群眾3.14萬人至安全地帶，最大限度地保障了廣大群眾的生命財產安全。特別是馬市坪鄉(xiāng)焦園村上游嵩縣一處尾礦庫垮塌之前，轄區(qū)群眾全部轉移到安全地帶，無人員傷亡。8月16日，河南省副省長劉滿倉在該縣察災情時批示：“這簡直是個奇跡，南召的做法值得總結推廣”。省防汛抗旱指揮部、省政府尾礦庫汛期安全生產督查組對此也給予高度評價，《南陽日報》等5家新聞媒體對該縣有效抗擊山洪災害和應對處置尾礦庫潰壩事件典型經驗進行集中采訪報道。

四、主要做法

（一）加強山洪災害防御體系組織領導

一是健全責任體系。遵循“以防為主，防、抗、救相結合”的原則，完善以行政首長負責制為核心的縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災害防御責任制，落實各級責任人和聯(lián)絡方式，建立緊急情況下監(jiān)測、預警信息傳遞機制，形成以縣防汛指揮部為核心，覆蓋試點范圍內受山洪災害威脅全部人員的責任體系。

二是加強組織領導。在山洪災害防御體系運行中，成立以縣政府主要領導為組長、水利、交通、公安、建設等各職能部門主要負責人為成員的工作領導小組，具體負責、指導山洪災害防御體系建設，保證防御體系順利運行。

三是精心組織實施。在試點建設和推廣運行中，抽調工程技術人員，劃分區(qū)域，明確責任，長期駐守現(xiàn)場，對工程技術、質量嚴格把關，確保工程質量。

四是及時完善防洪預案。每年4月底前修編完善防御山洪災害應急預案，提高對防御山洪災害預案的可操作性，對全縣84座小水庫和兩座中型水庫以及主要河道、山洪災害危險區(qū)進行隱患排查整改、完善提高。

（二）擴大山洪災害防御體系試點建設

該縣排路河流域是全省最早的一個國家級山洪災害防御體系試點縣，在有效預警、防御山洪災害的良性運行基礎上，該縣積極推廣防御體系試點建設，已覆蓋全縣340個行政村。防御體系內容主要包括：

一是在全縣各行政村建設雨量監(jiān)測點395個，其中55個標準GSM自動雨量站監(jiān)測流域內的全面降雨，定時將雨情自動傳遞到縣防汛信息中心；340個簡易人工雨量監(jiān)測站監(jiān)測流域內的局部降雨，每天由監(jiān)測員把降雨信息反饋到縣防汛信息中心。

二是建設縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級預警系統(tǒng)。通過無線廣播、電話、短信、傳真、互聯(lián)網等方式發(fā)布防汛信息，通過無線廣播、警報器、敲鑼等方式傳遞預警信息。

三是建設防汛信息平臺。在縣水利部門建成汛情會商中心，建立防汛信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)水、雨情信息處理系統(tǒng)，為防汛決策提供試點區(qū)域雨情、水情信息，工情查詢，圖形顯示，報表輸出及信息發(fā)布平臺。

四是科學編制防御預案，明確險情發(fā)現(xiàn)時的信息傳遞、避險路線和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，并進行必要的演練。

五是切實抓好“群測群防”工作，發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點進行普查、標識和監(jiān)測，增強干部群眾的防災、避災意識。

其運行模式是：395個雨量監(jiān)測點定時將雨量數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇h防汛信息平臺，信息平臺對數(shù)據(jù)進行處理后，根據(jù)預測的山洪災害發(fā)生概率和嚴重程度，發(fā)布黃色(較重)、橙色(嚴重)、紅色(特別嚴重)預警信號。緊急情況下鄉(xiāng)村各級防汛責任人也可直接發(fā)布預警信息，及時組織群眾轉移撤離，避免和減少人員傷亡。

（三）建立完善宣傳體系

一是廣泛利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，通過召開專題講座、開辦宣傳專欄、刷寫宣傳標語等多種有效形式，對政策法規(guī)(如危險區(qū)禁止建房、禁止陡坡開荒等)、轉移路線、轉移紀律等進行宣傳，普及山洪災害防御常識。

二是在試點區(qū)域內分戶制定發(fā)放防災、避災須知和明白卡。7月18日的強降雨中，該縣崔莊鄉(xiāng)馬良村群眾在聽到村組喇叭通知后，迅速轉移到安全地帶，沒有出現(xiàn)一例傷亡事故。

三是將相關的政策法規(guī)、山洪災害的防御常識、全縣防御山洪災害的工作方案及實施辦法整理成宣傳手冊和宣傳掛圖，免費送到群眾手中，做到家喻戶曉。據(jù)統(tǒng)計，近3年來該縣共在各級媒體開展宣傳活動90多次，開展培訓教育160余次，受訓干群10萬人，發(fā)放宣傳資料10萬余份。由于宣傳到位，群眾防范意識強，7月23日，該縣馬市坪鄉(xiāng)焦園村17戶60名群眾在上游嵩縣一尾礦庫垮塌前及時組織安全轉移，做到了無人員傷亡。

（四）保障防御體系科學有序運行

一是加強培訓學習。選派專業(yè)技術人員負責系統(tǒng)、儀器的操作和維護，并接受專業(yè)技術培訓，確保熟練操作、科學維護，保障系統(tǒng)正常運行。對鄉(xiāng)、村兩級責任人定期開展培訓，提高認識，加強責任，突出防范重點。

二是加強設備檢修。汛前加強對儀器進行檢測，保證儀器能夠正常工作；汛期加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級值班巡查工作，保障能夠及時發(fā)現(xiàn)險情，及時傳遞信息，及時組織搶險救災工作。

三是確保運行質量。組織山洪災害防御體系建設領導小組成員到水利部參加學習培訓，提高技術管理水平。防御體系所涉及的監(jiān)測、預警儀器科技含量高，專業(yè)性強，該縣委托資質較高的公司進行采購、安裝和調試。建設過程中，縣領導小組指派工程技術人員、監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，全程跟蹤，進行技術把關，嚴格質量要求，確保所建工程、所安裝的儀器符合國家標準，并能長久發(fā)揮效益。今年汛期，該縣通過防汛信息傳輸平臺，發(fā)布黃色預警信息3000余條，及時通報、傳達信息1000余次，組織2萬人次、調度車輛4600輛次投入抗洪搶險，直接處理搶險1100余次，解救被困群眾500余人。