淺述水管單位績(jī)效考核的實(shí)施

昌賽進(jìn)

（桃江縣克上沖水庫(kù)管理處益陽(yáng)市413400）

建立規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核制度，是人事制度改革的一項(xiàng)重要措施，也是人事管理科學(xué)化、法制化的重要內(nèi)容。目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中，全面實(shí)行聘用制，同時(shí)建立健全崗位績(jī)效考核管理制度，定期對(duì)聘用人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為聘用人員調(diào)整崗位、晉升崗位職務(wù)等級(jí)和進(jìn)行工資分配的重要依據(jù)。實(shí)踐證明績(jī)效考核工作已經(jīng)成為全省水管單位人事制度改革的一個(gè)重要組成部分。

1 水管單位考核中存在的問題

事業(yè)單位工作人員考核在實(shí)踐中進(jìn)行了不斷的探索，發(fā)揮了積極的作用。在實(shí)踐過程中人們注意到由于法規(guī)本身定性方面比較多，而水管單位的工作性質(zhì)又不好定量，定量和細(xì)化不夠，另外還有些人為操作方面的諸多原因，許多弊端和問題逐漸暴露。

（1）考核評(píng)優(yōu)的局限容易流于形式。由于評(píng)優(yōu)指標(biāo)的限制，85%左右的職工都在合格等次上，幾乎不存在考核不合格現(xiàn)象。職工“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”，造成了單位考核很容易導(dǎo)致形式主義。

（2）考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)難以把握。對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉、健沒有具體化和量化，崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位目標(biāo)任務(wù)不夠明確，致使考核工作在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。

（3）考核的格式化容易挫傷積極性。年終考核和平時(shí)考核未能很好地結(jié)合起來。把考核理解為年終考核，一錘定音?？己私M織成員憑被考核人的年終述職打分，容易出現(xiàn)“印象化”和“人際關(guān)系化”，以及老實(shí)人吃虧的狀況?？己瞬蝗?，不能有效地調(diào)動(dòng)被考核人的積極性。

（4）未能真正起到激勵(lì)和鞭策的作用。國(guó)家出臺(tái)了“事業(yè)單位3%提前(越級(jí))晉升職務(wù)工資檔次”政策后，確實(shí)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員給予了激勵(lì)。但在實(shí)際操作過程中，卻出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象，不按實(shí)踐考核，而是憑關(guān)系、人緣輪流坐莊，失去了考核的實(shí)際意義。

（5）未能夠體現(xiàn)出考核的真正內(nèi)涵。每個(gè)水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置中都分為機(jī)關(guān)和幾個(gè)基層單位，機(jī)關(guān)與基層單位之間、基層單位之間工作性質(zhì)和內(nèi)容都存在一些差異，但在考核時(shí)單位上下統(tǒng)一用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)性，與實(shí)際脫節(jié)，難以把握，不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性。

2 績(jī)效考核在實(shí)踐中的應(yīng)用

（1）建立考核體系。

在《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合水管單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)，制定出符合自身需求的考核體系。一是制定《目標(biāo)（崗位）責(zé)任制》，明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。做到一崗一書，有了崗位職責(zé)，職工就清楚地知道他該做什么，負(fù)責(zé)哪些事情；有了工作標(biāo)準(zhǔn)，職工就知道做到什么程度才算好。二是成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己私M分層次自上而下逐級(jí)建立，為保證考核結(jié)果的公正、公平，考核小組成員中職工代表占1/3的比例，讓被考核者放心滿意。促進(jìn)了部門與部門之間、職工與職工之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)；三是由機(jī)關(guān)和各基層單位結(jié)合本單位情況分層次、分工種細(xì)化量化考核內(nèi)容，出臺(tái)了《機(jī)關(guān)一般工作人員考核辦法》及每個(gè)基層單位工作人員考核辦法，并經(jīng)本單位職工大會(huì)討論通過后實(shí)施。

（2）創(chuàng)新考核形式，力求考核實(shí)效性。

考核內(nèi)容要依據(jù)崗位職責(zé)來細(xì)化、量化。客觀公正的考核結(jié)果來源于客觀公正的考核方法和依據(jù)，而水管單位的考核依據(jù)只能有兩個(gè)：一是法規(guī)依據(jù)，這就是《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，另一個(gè)是崗位職責(zé)的實(shí)際履行情況。如何將兩者進(jìn)行客觀公正的比較，從而得出客觀公正的結(jié)果，這是考核工作的關(guān)鍵，要使兩者真正實(shí)現(xiàn)客觀公正，一方面要細(xì)化量化《規(guī)定》中的某些條款，就是要根據(jù)本單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)，按照《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì)，把原則性的規(guī)定細(xì)化量化為便于操作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在《目標(biāo)（崗位）責(zé)任制》中細(xì)化、量化崗位職責(zé)，根據(jù)具體工作崗位職責(zé)和內(nèi)容，制定出便于比較的標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，才能將每個(gè)人履行崗位職責(zé)情況與該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而客觀公正地確定考核等次，這樣，很多難題和問題便迎刃而解了。如果不首先將這兩方面進(jìn)行量化和細(xì)化，而是籠統(tǒng)地進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，就容易脫離具體崗位責(zé)任，實(shí)際上就無所謂合格不合格了，也就無所謂優(yōu)秀不優(yōu)秀了。

考核內(nèi)容細(xì)化、量化應(yīng)根據(jù)職責(zé)不同區(qū)分對(duì)待。針對(duì)過去考核中簡(jiǎn)單粗放的形式，采取精細(xì)化、多層次考核方式。區(qū)別管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，分類管理，分類考核，彌補(bǔ)以往考核中的弊端。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉、健”六要素對(duì)不同崗位履行職責(zé)產(chǎn)生影響不同，按照以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核要求，合理確定六要素的比例構(gòu)成，使考核內(nèi)容更富有實(shí)效性和針對(duì)性。①德，為首、為綱。“德”主要指政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。對(duì)任何人都需要，先做出政治思想的評(píng)價(jià)，無論任何職位其“德”的內(nèi)容是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，愛崗敬業(yè)。而對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人來說，除了具備上述條件外，一定要勤政廉潔，還要看其是否具備一定的政治理論水平，要立黨為公，自覺堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。②能，為勝任工作的基本條件。能力是對(duì)工作人員的才識(shí)和業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)水平方面的要求。能”的評(píng)定主要指實(shí)際工作能力。對(duì)一個(gè)人的工作能力考察，顯然是要圍繞其崗位職責(zé)的履行情況及任職要求來進(jìn)行的。不同職位有不同的要求。在考核工作人員之“能”的過程中，主要是考核其本職崗位的業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)能力和治理能力的運(yùn)用和發(fā)揮.業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)提高情況和知識(shí)更新情況。而且重要的還在于，即使一個(gè)人具備了適合其崗位的能力，并且發(fā)揮了，然而還要看其能力運(yùn)用的目的性是否明確、得當(dāng)，手段方式是否合理、規(guī)范。③勤，為擔(dān)負(fù)工作的基本要求。勤是指工作人員是否具有積極的工作態(tài)度和事業(yè)心；工作中是否一絲不茍；平時(shí)是否肯學(xué)肯鉆、任勞任怨，是否達(dá)到了規(guī)定的出勤率。在考核工作人員之“勤”的過程中，主要是考核其工作態(tài)度在本職工作崗位上的勤奮敬業(yè)精神和勞動(dòng)工作紀(jì)律情況。④績(jī)，為工作優(yōu)劣的集中體現(xiàn)?？?jī)”是指工作實(shí)績(jī)，是一種綜合體現(xiàn)，也是考核的重點(diǎn)，直接關(guān)系到考核等次的確定。主要是考核其履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況，數(shù)量、質(zhì)量、效益、成果的水平等情況。“績(jī)”的考核必須把工作實(shí)績(jī)的認(rèn)定與各自崗位職責(zé)的履行情況結(jié)合起來考察，這樣確定考核等次就會(huì)合理、公平。⑤廉，是工作的道德操守。廉潔奉公、嚴(yán)格自律，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背，關(guān)系企業(yè)的成敗。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員來講清正廉潔，對(duì)于普通員工來說應(yīng)該克己奉公。在實(shí)際的考核工作中，對(duì)于廉的判定，主要考核執(zhí)行黨和國(guó)家清正廉潔的有關(guān)規(guī)定和嚴(yán)格要求自己情況，有無違紀(jì)現(xiàn)象；自身修養(yǎng)，愛好是否健康向上，能否積極參加一些公益活動(dòng)，自覺抵制不健康行為，遵紀(jì)守法、克己奉公、廉潔自律等方面。⑥健，是工作的精神靈魂。健，在一定程度上體現(xiàn)了中華民族的民族精神，落實(shí)在工作中，主要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)精神、自強(qiáng)精神、寬容精神及健康向上的美德。在德、能、勤、績(jī)、廉、健”六方面考核中，德”是核心，處在“首要”位置?！澳堋笔潜绢I(lǐng)，處在“重要”位置；“勤”是態(tài)度，處在“必要”位置；績(jī)是成果.是考核的重點(diǎn)，處在“重點(diǎn)”位置，或者說處在“落腳點(diǎn)”位置；“廉”是操守，是開展工作的人格保障；“健”的地位處于精神層面，貫穿于“德、能、勤、績(jī)、廉”的整體之中。

考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)單位的具體情況細(xì)化、量化?？己藰?biāo)準(zhǔn)是干部職工工作優(yōu)劣的尺度，根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，是保證考核工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作。只有制定出客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能考核出客觀公正的結(jié)果。

機(jī)關(guān)工作人員的工作實(shí)際上很難量化，但是如果沒有一個(gè)比較可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)陷入考核無效或者不公平。根據(jù)機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員崗位說明書中的崗位職責(zé)，從德、能、勤、績(jī)、廉、鍵六個(gè)方面量化細(xì)化，從“政治思想、職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、完成工作量及任期目標(biāo)、完成任務(wù)質(zhì)量和效率、廉潔奉公和嚴(yán)格自律、務(wù)實(shí)、自強(qiáng)精神和寬容精神”十一個(gè)方面進(jìn)行考核，各項(xiàng)的權(quán)重分不等（滿分100分），另有特殊加分（獲得榮譽(yù)、科技獎(jiǎng)、參加集體活動(dòng)獲獎(jiǎng)等加分）。

基層水管單位，能夠形成規(guī)范的考核制度。把月考核、階段考核與年終考核、定性考核與定量考核很好地結(jié)合起來，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的考核制度，并及時(shí)將考核結(jié)果反饋給職工，使考核起到應(yīng)有的激勵(lì)和改進(jìn)作用。根據(jù)工作量、責(zé)任大小、工作環(huán)境等因素，分階段、分層次細(xì)化量化了崗位職責(zé)，制定出考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量其崗位責(zé)任的履行情況，從而確認(rèn)其是否稱職。

3 認(rèn)真做好考核工作總結(jié)

將考核結(jié)果及時(shí)反饋給職工，因?yàn)榭己说慕Y(jié)果直接影響到職工的續(xù)聘、解聘、晉升職務(wù)、獎(jiǎng)金分配等，與每個(gè)人的切身利益有關(guān)，在此基礎(chǔ)上，搭建溝通平臺(tái)，認(rèn)真聽取職工對(duì)考核工作中的意見和建議，然后各單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善考核辦法，促進(jìn)考核工作的改進(jìn)。在實(shí)際運(yùn)行及不斷的完善中，考核辦法得到職工的認(rèn)可，可發(fā)揮積極的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工的積極性、創(chuàng)造性，形成了激勵(lì)機(jī)制，職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，人員素質(zhì)和工作效率提高，從而有力推動(dòng)單位健康可持續(xù)發(fā)展。期