瀏陽市旱災(zāi)管理的建議和對策

宋仁海

（瀏陽市水利局 瀏陽市 410300）

瀏陽市位于湘東山區(qū)向洞庭湖平原過渡地帶，江南丘陵地貌，市域面積5 007.75 km2。全市現(xiàn)有耕地面積6.55萬hm2（98.32 萬畝），其中水田 5.63 萬 hm2（84.48 萬畝），旱土 0.92 萬 hm2（13.84 萬畝），耕地主要分布于瀏陽河、撈刀河和南川河三大水系干支流小平原及丘陵臺地地區(qū)。瀏陽市每年都會發(fā)生不同程度的水旱災(zāi)情，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，旱災(zāi)損失越來越大。

1 瀏陽市旱災(zāi)及其發(fā)展規(guī)律

瀏陽市地處亞熱帶濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量1 568.5 mm，多年平均蒸發(fā)量1 147.3 mm。降水年內(nèi)分配不均，年際變化大。3～7月降水量占全年總量61.97%。據(jù)瀏陽氣象站1951～1998年48年觀測資料統(tǒng)計，最大1969年降水量為2 102.9 mm，最小 1963年降水量為1247.1 mm。2007年重旱年降水僅1 068 mm，降水年際差異明顯。

1.1 區(qū)域干旱發(fā)生、發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，瀏陽市1990～2007年18年中有13年發(fā)生旱災(zāi)，頻率為72.22%，其中輕旱5年，占27.78%；中旱5年，占27.78%；重旱3年，占16.67%。1999～2007年連續(xù)遭旱，旱災(zāi)頻率明顯上升。表1為瀏陽市旱災(zāi)損失統(tǒng)計表。

表1 瀏陽市旱災(zāi)損失統(tǒng)計表

1.2 旱災(zāi)特點(diǎn)分析

（1）旱災(zāi)發(fā)生頻率有增加趨勢。隨著全球氣候變暖和極端天氣發(fā)展，在降水時空分布不均的情況下，旱災(zāi)發(fā)生的頻繁程度有所增加。

（2）旱災(zāi)發(fā)生和持續(xù)時間多樣化。撈刀河和南川河流域季節(jié)性干旱和短期干旱居多，瀏陽河流域以季節(jié)性干旱為主。季節(jié)性干旱持續(xù)時間較長，以連季旱（夏秋連旱、夏秋冬連旱）為主。短期干旱持續(xù)時間一般在20天左右。

1.3 干旱規(guī)律分析

干旱災(zāi)害多為夏旱單季旱和夏秋連季旱，空間分布不確定，全市范圍內(nèi)均屬旱災(zāi)易發(fā)區(qū)。根據(jù)地形地貌、水文氣象、水資源、水利設(shè)施、受旱情況，可將全市劃分為4個易旱區(qū)：東區(qū)位于瀏陽河中上游，類型為工程性缺水，旱象呈分散性、局部性、短期性；西區(qū)位于瀏陽河中下游，工程性缺水和資源性缺水兼有，以工程性缺水為主，旱災(zāi)特征為受旱面積大，時間長，以夏秋連旱為主；北區(qū)位于撈刀河流域，主要為資源性缺水旱災(zāi)特征為受旱面積大、頻率高，以夏秋連旱為主；南區(qū)位于南川河流域，資源性缺水和工程性缺水兼有，旱災(zāi)特征為天然來水量少，蓄水工程分布不均，旱災(zāi)發(fā)生頻率高，受旱面積分散，抗旱成本高。

2 旱災(zāi)管理現(xiàn)狀

2.1 水資源及其利用情況

區(qū)內(nèi)地表水資源量約43.85億m3，地下水資源量約3.13億m3，人均占有水資源量3 480 m3。經(jīng)過多年建設(shè)，形成了以大中型水庫為骨干，小型蓄水工程為基礎(chǔ)的“長藤結(jié)瓜”灌溉及取水系統(tǒng)。共建成大中小型水庫181座，山塘3.54萬口，河壩9 300處，引水工程6 761處，機(jī)電提灌工程2 920處，蓄、引、提總水量8.59億m3，有效灌溉面積5.95萬hm2，旱澇保收面積4萬hm2。農(nóng)村集中式供水工程310處，總受益人口27.05萬人，分散式供水人口88.3萬人。工業(yè)供水3 830萬m3，城鄉(xiāng)生活供水2 460萬m3。

2.2 水利工程供水余缺水量分析

根據(jù)水利工程現(xiàn)狀供水能力及不同頻率需水預(yù)測，不同頻率干旱年份水量余缺情況如表2。

在中旱以上年份，各區(qū)水利工程供水量不能滿足城鄉(xiāng)居民飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工程性缺水將更加突出。

2.3 應(yīng)急水源工程情況

瀏陽市現(xiàn)有小型提灌站2 582處，提水能力1.05億萬m3，機(jī)電井4 300眼，提水能力0.98億萬m3。應(yīng)急水源工程大大緩解了中旱以上年份城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)應(yīng)急用水壓力。

3 旱災(zāi)管理工作存在的問題

3.1 工程方面

瀏陽市現(xiàn)有水利工程設(shè)施分布不均衡，工程狀況差，供水安全保障程度較低。存在的問題主要有：

（1）農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，已建水利工程分布不均，存在大量的干旱死角，不能有效利用水資源。

（2）工程配套不完善，損壞、老化、淤塞嚴(yán)重，達(dá)不到設(shè)計效益。渠系水利用系數(shù)只有0.38，水量損失大。

表2 瀏陽市水量余缺統(tǒng)計表 萬m3

（3）機(jī)電設(shè)備老化、效益下降。20世紀(jì)50～70年代修建的一大批水泵站、電灌站、水輪泵站的設(shè)備年久失修，老化嚴(yán)重，面臨報廢。

（4）水質(zhì)污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)型缺水將造成飲用水安全問題突出。

3.2 非工程方面

（1）旱情監(jiān)測系統(tǒng)不完善。瀏陽市無地下水監(jiān)測站，蒸發(fā)站和土壤墑情站太少，在信息采集、自動化程度、信息處理手段等方面基本是空白。

（2）抗旱服務(wù)組織尚未全面建立，抗旱工作不能高效有序開展。根據(jù)近年抗旱實(shí)際，機(jī)動澆灌面積4000畝/日、機(jī)動送水能力20 t/日才能夠滿足抗旱需要。而當(dāng)前瀏陽市抗旱服務(wù)隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的機(jī)動澆灌面積僅有600畝/日，且不具備機(jī)動送水能力。

（3）工程管理和維護(hù)財政投入不夠，工程老化加快，效益銳減，重建輕管現(xiàn)象普遍存在。

（4）灌溉制度不合理，節(jié)水灌溉思想沒有確立，造成大量浪費(fèi)。

4 旱災(zāi)管理的建議和對策

（1）加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。積極續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施，搞好渠道防滲，發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)應(yīng)急水源工程規(guī)劃和建設(shè)，在有條件的地方興建小型蓄水工程和電灌站，解決干旱死角問題。落實(shí)水利設(shè)施管理責(zé)任，積極籌建用水戶協(xié)會，充分發(fā)揮其管護(hù)功能。統(tǒng)合水資源，擴(kuò)大村鎮(zhèn)集中供水工程覆蓋面。

（2）加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。加強(qiáng)市級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，建立抗旱后勤基地。增加人員編制，增加抽水機(jī)具至60臺套，使日澆灌能力達(dá)到500畝，購置10臺送水車，使日送水能力達(dá)到100 t以上，新增打井機(jī)具12臺套，達(dá)到20臺套；在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立抗旱服務(wù)分隊，每個分隊配備20臺套抽水機(jī)具，日澆灌能力達(dá)到100畝。二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。定期對全市抗旱從業(yè)人員以及有關(guān)村民、相關(guān)干部進(jìn)行抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加抗旱實(shí)戰(zhàn)演練次數(shù)，增強(qiáng)抗旱意識和抗旱業(yè)務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。整合旱情監(jiān)測資源，建設(shè)新的監(jiān)測站點(diǎn)，為抗大旱、抗長旱的決策提供科學(xué)支持。

（4）加強(qiáng)干旱時期水資源調(diào)度。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，開源節(jié)流并舉，科學(xué)調(diào)度水資源。人畜飲水優(yōu)先，不同群體錯峰，工、農(nóng)錯峰。加大污水處理投入力度，增加廢水循環(huán)利用率。

（5）建立抗旱長效投入機(jī)制。抗旱減災(zāi)應(yīng)以財政投入為主，積極爭取上級投入，逐步提高地方財政用于水利建設(shè)的比例，保證水利建設(shè)投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性。實(shí)行抗旱物資儲備制度，全額補(bǔ)貼抗旱服務(wù)組織抗旱機(jī)具、抗旱用油用電費(fèi)用，把抗旱機(jī)具納入農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范疇，加大農(nóng)村抗旱機(jī)具、抗旱用油用電補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民抗旱積極性。充分發(fā)揮公共財政和市場行為的雙重作用，利用市場機(jī)制多渠道籌積水利建設(shè)資金。

（6）加強(qiáng)宣傳，依法抗旱。采用多種方式方法深入開展水利法規(guī)宣傳活動，增強(qiáng)干部群眾法律意識。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)水政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。積極調(diào)處水事糾紛，依法查處違法案件，維護(hù)水事秩序，促進(jìn)水利事業(yè)沿著法制化軌道健康有序發(fā)展，積極抗旱促穩(wěn)定。