“繩長”與“井深”——新時期做好群眾工作的實踐與思考

○楊建華

在經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型的新形勢下，做好群眾工作就必須處理好“繩長”與“井深”的關(guān)系。如果把群眾工作的思路、方法、模式比喻為一根打水的“繩子”話，那么群眾工作面臨的形勢、環(huán)境正如一口“井”，在形勢、環(huán)境深刻變化，也就是在“井”越來越“深”的情況下，我們“繩子”若不及時改變，就無法適應(yīng)新形勢工作的要求。為此，在解決群眾工作面臨的諸多難題時，我們既要看到“井”為什么深了，更要關(guān)注自己的“繩子”是否短了。

一、“井深”+“繩短”——群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

一是從群眾的角度看，“井”深了。

1.群眾工作對象日趨多元化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會發(fā)展呈多元化趨勢，新的社會組織和經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，舊有的社會結(jié)構(gòu)分化重組，新的社會結(jié)構(gòu)逐步形成，群眾工作的重點逐漸擴(kuò)大和延伸，新梅隴人、失地農(nóng)民、動遷居民、民營業(yè)主、商業(yè)服務(wù)者、刑釋解教人員以及下崗無業(yè)、失業(yè)人員等都是群眾工作的重點領(lǐng)域，群眾工作的對象不斷擴(kuò)展，呈現(xiàn)出多元化的特點。

2.群眾工作內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，人民群眾訴求從相對單純的物質(zhì)需求和生存需求，逐步向精神需求和權(quán)利需求轉(zhuǎn)變，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從過去的吃、住、行為主，逐漸擴(kuò)大到社會福利保障、土地房屋拆遷、金融房產(chǎn)、食品安全、干部作風(fēng)、貧富差距等多個層面。與此同時，經(jīng)濟(jì)利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，矛盾凸顯升級，呈現(xiàn)出多樣化特征。

3.群眾工作環(huán)境更加透明化。近年來，基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，黨務(wù)、政務(wù)的公開透明，民眾的民主意識、法制意識、參與意識和平等意識不斷增強(qiáng)，對黨委、政府的執(zhí)政方式和履職效能越來越重視。特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展催化了民眾輿論的生成機(jī)制和傳播機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為群眾訴求的新方式，網(wǎng)民觀點逐漸成為群眾觀點的新導(dǎo)向，群眾工作的社會環(huán)境更加透明，也更加復(fù)雜。

二是從干部的角度看，“繩”短了。

1.消極回避，不愿做群眾工作。有的干部不愿到群眾中去，不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不關(guān)心群眾疾苦，不愿接觸矛盾，不會化解矛盾，不學(xué)習(xí)新的政策和方針，法律知識淺薄，與群眾缺乏溝通和了解，在各種矛盾和群眾訴求面前消極回避。

2.脫離群眾，不屑做群眾工作。個別干部高高在上，奉行官僚主義、個人主義、拜金主義，搞小團(tuán)體，分派別，自律不嚴(yán)、行為不端、作風(fēng)不實，工作上漂浮、生活上腐化、道德上敗壞，更有甚者，以權(quán)謀私，嚴(yán)重脫離群眾，損害群眾切身利益。

3.方法欠妥，不會做群眾工作。少數(shù)干部做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題比較突出，面對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，不主動介入化解矛盾，不積極地釋疑解惑，缺乏有效的溝通手段和解決問題的辦法，不作為、慢作為，最后沒作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導(dǎo)致小事拖大、大事拖爆。

二、“接繩、借繩、換繩”——群眾工作方法的轉(zhuǎn)型

針對新時期群眾工作的新特點、新要求以及個別干部黨員在感情上、思想上、工作上疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾、回避群眾、懼怕群眾的現(xiàn)象，我們務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識、創(chuàng)新思路，通過“接繩”、“借繩”、“換繩”來解決“繩短”的問題，不再望“井”興嘆，從而更好、更全、更優(yōu)地做好群眾工作。

一是“接繩”——查漏補(bǔ)缺，深刻反思自省。

所謂“接繩”，就是我們基層廣大黨員干部要勇于自省，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風(fēng)投入到工作中，具體要做好“三查”：

1.查思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累。我們須有尊重群眾，甘當(dāng)學(xué)生的情懷。面對新形勢、新課題，黨員干部應(yīng)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)知識儲備。不但要向書本學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)，更要向群眾學(xué)，明確哪些事是可做的，哪些是不能做的，了解政策鼓勵什么、支持什么、禁止什么，掌握群眾所需、所想、所盼。如果不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，我們干工作就會陷入盲目，就會到處碰壁。

2.查作風(fēng)，提高公仆意識。我們須有深入群眾，身體力行的作風(fēng)。我們的工作不能安于現(xiàn)狀，得過且過，必須全面地了解群眾，改變工作作風(fēng)，具體做到：一是多走，就是要多到基層走一走，多到群眾家中坐一坐；二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，善納群言群策；三是多問，就是要沉下身子，放下架子，多向群眾詢問，掌握群情民意。

3.查工作，注重業(yè)績成效。我們須有依靠群眾，集思廣益的胸襟。要善于學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉群眾在社會實踐中經(jīng)得起時間檢驗的做法和經(jīng)驗，舉一反三，用以指導(dǎo)我們的工作實踐，做出老百姓聽的到、看的見、摸的著的工作成效來。在工作上要不斷查找差距，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，橫向與兄弟單位比，縱向與以往比，更要跨地區(qū)、跨行業(yè)比，比一比差距是什么，查一查提高的空間在哪里。

二是“借繩”——整合資源，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

所謂“借繩”就是要求我們借助外力，整合資源，發(fā)揮和調(diào)動一切可用力量，投入到為人民服務(wù)中，具體做好三方面工作：

1.用心體察，勤于做群眾工作。堅持從群眾中來，到群眾中去，時刻關(guān)注群眾的關(guān)切和感受，及時解決關(guān)系老百姓切身利益問題。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就是要做好村、居聯(lián)動工作的推進(jìn)，加強(qiáng)部門聯(lián)勤，延伸“大聯(lián)動”觸角，重視解決好新梅隴人、失地農(nóng)民、動遷戶和弱勢群體的生產(chǎn)生活突出問題，妥善解決征地動遷、勞動就業(yè)、社會保障、住房教育等問題。

2.用智謀劃，善于做群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須有新方法、新招數(shù)，要善于處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動起來。具體來說要求我們：一要維護(hù)民權(quán)，鼓勵老百姓講實話、講真話，形成民意暢達(dá)的利益訴求和表達(dá)機(jī)制，使群眾有地方說話、有機(jī)會講話。二要保障民利，一方面要整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，增加農(nóng)民收益；另一方面要解決群眾迫切需要解決的問題，合理引導(dǎo)群眾訴求，探求訴求解決新途徑，讓農(nóng)民參與到動遷分配中，使農(nóng)民想動遷，愿動遷、要動遷。

3.用信立本，敢于做群眾工作。要創(chuàng)優(yōu)扶弱，培養(yǎng)底氣，加強(qiáng)黨員與群眾平時的聯(lián)絡(luò)溝通，做好服務(wù)的跟進(jìn)，讓黨組織基礎(chǔ)更牢些。黨員干部更要誠信明禮、嚴(yán)格自律，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到誘惑前不動搖心智、工作中不拈輕怕重、任務(wù)上不避實就虛。要有敢面對群眾的勇氣，做到身直氣正，面對面地為群眾辦實事、做好事、解難事。要充分發(fā)揮組團(tuán)式服務(wù)群眾的作用，貼近群眾，與群眾打交道，關(guān)注民生、傾聽民意、解決民事。

三是“換繩”——完善管理，切實創(chuàng)新創(chuàng)效。

所謂“換繩”就是需要我們改變做群眾工作的方式和方法，創(chuàng)新管理，具體做好以下幾方面：

1.轉(zhuǎn)變管理理念，由防控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。對社會人群的管理必須由治安防控向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，才能確保工作實效，特別是在對新梅隴人的管理上，我們要積極探索行之有效的工作方式和管理機(jī)制。一是要改變思維理念。新梅隴人和梅隴群眾要公平對待，一視同仁，平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等資源；二是要改進(jìn)工作方法。通過便民服務(wù)中心平臺，建立綜合協(xié)調(diào)服務(wù)管理機(jī)制，采取有針對性的管理方法，使對新梅隴人的管理工作更加合理化、科學(xué)化；三是要創(chuàng)新工作模式。不斷拓寬工作思路，完善社區(qū)服務(wù)站功能，探索新梅隴人服務(wù)的新途徑。

2.轉(zhuǎn)變管理主體，由政府主導(dǎo)向社會協(xié)同參與轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新就是要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的工作格局。要建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分體現(xiàn)群眾參與，發(fā)揮基層社區(qū)組織、溝通、服務(wù)功能，推動建立政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理體系。增強(qiáng)政府與社會組織之間的分工協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，形成公共行政和社會管理合力，從而更好地服務(wù)于民。

3.轉(zhuǎn)變管理方式，由事后處置向注重源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。要改變過去重事后處置的工作思路，注重源頭防控，做到標(biāo)本兼治。通過大調(diào)解、大信訪、大安全、大綜治、大聯(lián)動工作平臺，將關(guān)口前移，重心下移，把網(wǎng)做大，把格做實，形成遍布全鎮(zhèn)的基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。暢通群眾的訴求渠道，在社會管理的最基層，實現(xiàn)接待談心有人管、矛盾糾紛有人調(diào)、思想疑惑有人解、政策法規(guī)有人講，促進(jìn)基層維穩(wěn)工作由被動向主動轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。

三、“繩長”與“井深”的啟示——真心不怕“繩短”，真誠不懼“井深”

通過對“繩長”與“井深”關(guān)系的探討，一方面提高了我們對做好群眾工作重要性的認(rèn)識，另一方面，也引發(fā)了我們對工作的思考，主要有四個方面的體會：

1.做好群眾工作，必須深入群眾，接通“地氣”。做好群眾工作，真功在平時。通俗一點說，就是在做群眾工作過程中，少一些“官本位”，多一些“泥土味”。要敢于面對群眾、走進(jìn)群眾，傾聽他們的哭聲、吵聲、罵聲，了解他們的所思、所苦、所想、所慮，并切實加以解決，群眾才會多一些笑聲、歌聲。

2.做好群眾工作，必須依法行政，增強(qiáng)“底氣”。我們在面對怨氣時，常常感到底氣不足，究其原因，往往是因為我們制定決策不科學(xué)、執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)、行政過程不嚴(yán)密、自身工作有瑕疵。因此，必須把科學(xué)決策、依法行政作為做好群眾工作的前提條件。

3.做好群眾工作，必須堅守底線，弘揚“正氣”。當(dāng)群眾的利益訴求超越政策、法律底線時，我們該怎么做？還是要堅守原則底線，否則，正氣就得不到弘揚，群眾工作就會偏離方向。

4.做好群眾工作，必須開拓創(chuàng)新，充滿“豪氣”。群眾工作是一項系統(tǒng)工程，在新的形勢下，新情況、新問題層出不窮，要解決這些問題，必須堅持開拓創(chuàng)新，積極探索新的機(jī)制、新的辦法、新的模式，只有這樣，我們的群眾工作才會常做常新。當(dāng)然，在創(chuàng)新過程中，我們要結(jié)合實際、深入思考，避免出現(xiàn)“水土不服”問題。

（責(zé)任編輯 張 敏）