國外私立高等教育與高等教育大眾化

王怡寧

(山東大學(xué)，山東 濟(jì)南250100)

國外私立高等教育與高等教育大眾化

王怡寧

(山東大學(xué)，山東 濟(jì)南250100)

在國外高等教育大眾化的進(jìn)程中，私立高等教育發(fā)揮了十分重要的作用。以美國、日本、韓國為例，深入探討私立高等教育與高等教育大眾化的內(nèi)在關(guān)系，揭示國外私立高等教育在高等教育大眾化中的作用，以期對我國發(fā)展民辦高等教育有所裨益。

高等教育;私立高等教育;高等教育大眾化

在美國、日本、韓國等國家高等教育大眾化的進(jìn)程中，私立高等教育發(fā)揮了十分重要的作用。對這些國家私立高等教育與高等教育大眾化的關(guān)系進(jìn)行研究，有助于更好地審視我國民辦高等教育，促進(jìn)我國民辦高等教育的健康發(fā)展。

一、美國私立高等教育與高等教育大眾化

美國是世界上第一個進(jìn)入高等教育大眾化階段的國家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，特別是20世紀(jì)20年代以后，美國經(jīng)濟(jì)的崛起，為其高等教育發(fā)展注入了直接的推動力，美國民眾要求擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會的呼聲越來越多，加之美國是由移民組成的現(xiàn)代聯(lián)邦制國家，靈活地、充分地發(fā)揮地方積極性的高等教育管理機(jī)制為美國高等教育的發(fā)展開辟了平坦的大道。1911年美國適齡青年進(jìn)入高等學(xué)校的比率為5%，1930年上升到12%，1941年，這一比率進(jìn)一步上升到18%，從而使美國在20世紀(jì)中葉進(jìn)入了高等教育大眾化階段。二戰(zhàn)后，美國高等教育積極鞏固大眾化成果，高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，大學(xué)生人數(shù)從1960年的358萬上升到1970年的792萬。就美國大學(xué)生人數(shù)所占適齡青年(18—21)人口的比例來看，1950年為29%，1970年則上升為56.1%，高等教育開始由大眾化向普及化方向發(fā)展。

縱觀美國高等教育大眾化的發(fā)展史，私立高等教育在美國高等教育大眾化過程中功不可沒。第一，私立大學(xué)數(shù)量多于公立大學(xué)。眾所周知，美國是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，私立高等學(xué)校數(shù)量占高校總數(shù)的一半以上，特別是代表美國高等教育最高水平的學(xué)校，絕大多數(shù)是私立大學(xué)。截至1998年，美國私立高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)為2 144所，占全國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的56.6%。在2 162所四年制大學(xué)和學(xué)院中，私立高等學(xué)校為1 560所，占72%。第二，就讀于私立大學(xué)的學(xué)生絕對數(shù)明顯增加。20世紀(jì)50年代初，美國公立大學(xué)在校學(xué)生總數(shù)與私立大學(xué)在校學(xué)生總數(shù)大致相同。從50年代初到70年代初的20年時間里，雖然私立大學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的比例一直在減小，但在私立大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生絕對數(shù)卻在增加。第三，私立大學(xué)的地位得到繼續(xù)加強(qiáng)。20世紀(jì)60年代以后，美國私立大學(xué)在美國高等教育中的某些優(yōu)勢一直保持并不斷得到加強(qiáng)。從1970年至1987年，授予最高學(xué)位為博士學(xué)位的私立大學(xué)數(shù)占全美私立大學(xué)總數(shù)的比例基本保持在37%左右。授予最高學(xué)位為碩士學(xué)位的私立大學(xué)數(shù)占全美私立大學(xué)總數(shù)的比例從32%增加到44%。私立四年制本科院校占四年制本科學(xué)院總數(shù)的比例僅僅從96%降到94%，私立社區(qū)學(xué)院數(shù)占社區(qū)學(xué)院總數(shù)的比例從85%增加到90%。

二、日本私立高等教育與高等教育大眾化

二戰(zhàn)后，日本根據(jù)美國使節(jié)團(tuán)的建議，按照教育民主化的原則，于1947年制定了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，在此基礎(chǔ)之上1949年制定了《私立學(xué)校法》，從而使日本私立大學(xué)確立了與國、公立大學(xué)平等的法律地位，私立大學(xué)的自主權(quán)得到了尊重，推動了私立高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)50年代中期至70年代初，隨著教育民主化思想的普及以及學(xué)歷社會背景之下，國民對高等教育的熱情普遍高漲，社會各界都期望私立學(xué)校能為經(jīng)濟(jì)的振興助一臂之力。結(jié)果，私立大學(xué)不僅增加了招生人數(shù)，學(xué)校數(shù)也不斷增多。首先，從人數(shù)來看，1959年至1969年的高等教育入學(xué)人數(shù)，四年制大學(xué)學(xué)生由15.5萬人增加到32.9萬人，增長率國立大學(xué)為13.5%，私立大學(xué)則為250%;短期大學(xué)由3.8萬人增加到12.8萬人，增長率國、公立短期大學(xué)為144%，私立短期大學(xué)竟為384%。另外，從學(xué)校數(shù)來看，在1960年到1970年的10年間，新設(shè)私立大學(xué)127所，而同期新設(shè)國立大學(xué)僅3所。從總體上看，這10年間，日本高等教育學(xué)生數(shù)增長了141%，其中短期大學(xué)學(xué)生數(shù)增長了215%，高等?？茖W(xué)校學(xué)生數(shù)在1962—1970年增長了1 213%，這些短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校幾乎全是私立的。1960年，日本高等教育入學(xué)率為10.3%，1965年為17%，1970年達(dá)到一個新的水平23.6%，使日本跨入了高等教育大眾化階段。

可以看出，在這一過程中，私立高等教育成為實(shí)現(xiàn)日本高等教育大眾化的主體。從高等學(xué)校的發(fā)展看，隨著20世紀(jì)50年代日本短期大學(xué)、60年代的高等專門學(xué)校、70年代的專修學(xué)校的相繼問世，日本私立大學(xué)呈迅猛增加的態(tài)勢。截至1975年，私立大學(xué)占高等院校的比率達(dá)到72.6%。在2002年686所大學(xué)中，有512所私立大學(xué)，占74.6%，在541所短期大學(xué)中，有475所私立短期大學(xué)，占87.8%，均為歷史最高水平。從在校學(xué)生數(shù)量看，自20世紀(jì)50年代中期起私立高校在注冊學(xué)生總數(shù)上超過國、公立高校的相應(yīng)數(shù)。1965—2002年，大學(xué)在校生總數(shù)從93.75萬人增加到278.60萬人，而私立大學(xué)在校生總數(shù)從66.08萬人增加到204.78萬人，占總數(shù)的73.5%。同期短期大學(xué)的二組相應(yīng)數(shù)字分別是:從14.75萬人增加到26.70萬人，從12.59萬人上升到24.24人(0.9倍)，占總數(shù)的90.7%。根據(jù)2004年5月1日公布的統(tǒng)計(jì)，目前各類大學(xué)的在校學(xué)生總數(shù)約為250萬人，其中私立大學(xué)的學(xué)生總數(shù)為194萬人，占全國大學(xué)學(xué)生總數(shù)的77.5%?？梢?，自1950年起日本私立高等教育的穩(wěn)步發(fā)展對日本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。

三、韓國私立高等教育與高等教育大眾化

從1945年到現(xiàn)在，韓國的高等教育發(fā)生了天翻地覆的變化。在短暫的50年間，韓國政府實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化。1980年，韓國大學(xué)毛入學(xué)率為15.9%，進(jìn)入了高等教育大眾化階段;到1995年，大學(xué)毛入學(xué)率則達(dá)到55.1%，跨入高等教育普及化階段;到2002年，韓國大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到87%，僅次于美國和澳大利亞。

韓國在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和普及化過程中，私立高等教育起著重要的作用。二戰(zhàn)結(jié)束時，韓國高等教育十分落后，此時韓國政府也無暇顧及高等教育的發(fā)展，對高等教育采取放任的態(tài)度政策，這種寬松環(huán)境激發(fā)了長期以來受日本殖民者壓抑的民間興學(xué)熱情，并使百姓形成了民間辦學(xué)的風(fēng)氣和付錢上大學(xué)的觀念。由于民間舉辦高等教育的積極性，使私立高等教育發(fā)展很快。1952年韓國高校49所，私立高校占37所。1953年至1959年間，韓國的高等教育學(xué)生數(shù)增長了93%。

20世紀(jì)70年代是韓國高等教育的“高速發(fā)展期”。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展刺激了韓國高等教育的體制改革與規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張。20世紀(jì)80年代，韓國加大了高等教育改革和發(fā)展的力度。20世紀(jì)80年代中期以后，韓國私立大學(xué)的數(shù)量占韓國大學(xué)數(shù)量的80%以上，在校學(xué)生數(shù)占70%左右。1995年，韓國教育部頒布了《大學(xué)教育自主化方案》。該改革方案促進(jìn)了韓國的大學(xué)教育管理從政府主導(dǎo)型過渡到大學(xué)自治型，有力地促進(jìn)了20世紀(jì)90年代韓國高等教育規(guī)模的大發(fā)展。從高等教育的發(fā)展歷程來看，韓國的私立高校始終占主體地位，整個90年代都保持在80%以上。

另外，根據(jù)高校學(xué)生規(guī)模比較分析可知，1945年韓國在校大學(xué)生只有7 819名，其中國立和公立高校學(xué)生有4 090名，占52.3%，私立高校學(xué)生只有3 729名，只占高校學(xué)生總數(shù)的47.7%，但這一年，私立高校卻占全部高校數(shù)的52.6%。這足以說明高校數(shù)量比與高校在校學(xué)生比是有差別的。到1955年，韓國全國在校大學(xué)生有78 649名，其中國立和公立學(xué)生占44.8%，私立高校學(xué)生占55.2%，而同年私立高校占全國高校的71.7%。從20世紀(jì)40年代至今，私立高校數(shù)一直占大半天下，而私立高校學(xué)生數(shù)則是從50年代開始逐漸占居主體地位。發(fā)展到1998年，韓國有在校大學(xué)生2 605 732名，國立和公立學(xué)生有566 468名，占總數(shù)的21.8%;私立高校學(xué)生有2 039 264名，占總數(shù)的78.2%。

四、國外私立高等教育在高等教育大眾化中的作用

由于私立高校占據(jù)了三國高校的部分比例，在校生也占有相當(dāng)大的比例，分擔(dān)了更多的高等教育責(zé)任，對國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

第一，緩解了高等教育大眾化與政府資金投入不足的矛盾，促進(jìn)了高等教育大眾化。高等教育大眾化的推進(jìn)需要大量經(jīng)費(fèi)的投入，而僅靠政府的資金支持顯然是不夠的。私立高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣性，尤其是其多渠道的獲得社會、民間資金的支持，可謂是其在高等教育大眾化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色的關(guān)鍵性因素。美國私立高校經(jīng)費(fèi)籌措的主要渠道有學(xué)費(fèi)收入、政府資助、社會捐贈和服務(wù)收入四種，其中來自政府的資助僅占私立高校經(jīng)費(fèi)總額中的15%左右，其大部分的經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)費(fèi)收入、社會捐贈和服務(wù)收入。日本民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助、社會捐款、學(xué)校資金運(yùn)營收入等，各部分構(gòu)成比例因?qū)W校而異，其中學(xué)費(fèi)收入占其中相當(dāng)大的比例。韓國為推動高等教育大眾化，引進(jìn)民間投資，鼓勵社會力量舉辦高等教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代韓國教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例達(dá)到6.8%，其中政府投入和民間投入幾乎各占一半。目前韓國普通高校在校生總數(shù)中，私立大學(xué)達(dá)到70%以上?？梢姡廊枕n這些私立高等教育發(fā)達(dá)國家，私立高校經(jīng)費(fèi)籌措方面的多渠道、多主體，對于緩解高等教育大眾化與政府資金投入不足的矛盾起到了重要作用，有力促進(jìn)了其高等教育大眾化進(jìn)程。

第二，擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，提高了高等教育入學(xué)率。國外私立高等教育的發(fā)展擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，提高了高等教育入學(xué)率，這極大地促進(jìn)了高等教育大眾化的進(jìn)程。1943—1944年，美國高校的學(xué)生總?cè)藬?shù)為115.6萬人，高等教育毛入學(xué)率(18—24歲)為6.8%，其中私立高校學(xué)生數(shù)為58.4萬人。到1953年，美國高校的學(xué)生總數(shù)為223.1萬人，其中私立高校為104.5萬人，本年度美國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到14.7%，基本上達(dá)到了高等教育大眾化15%的要求。從1955年到1990年，日本大學(xué)在校生人數(shù)從52萬多增至210多萬，在凈增的160余萬中，私立大學(xué)為123.8萬人，占76.9%?，F(xiàn)在日本每4名大學(xué)生中就有3名是私立大學(xué)的學(xué)生。

第三，提升了公辦大學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)了高等教育整體水平的提高。私立高校的發(fā)展壯大，從外部環(huán)境上給公立大學(xué)的發(fā)展帶來了壓力和挑戰(zhàn)。在部分國家和地區(qū)，公、私立高校爭奪生源、空間的事實(shí)屢見不鮮。正是這種競爭，使得公立大學(xué)不得不想方設(shè)法提升自己的質(zhì)量。也正是這種競爭，促進(jìn)了高等教育的迅速發(fā)展，加速了高等教育大眾化的進(jìn)程，使越來越多的人能夠以不同的方式接受高等教育。私立高等教育對許多國家和地區(qū)的高等教育和社會經(jīng)濟(jì)各方面都已經(jīng)或正在發(fā)揮著巨大的積極作用。如為發(fā)展高等教育而籌措的大量來自民間的資金，減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);在很大程度上堅(jiān)持了學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自主性，促進(jìn)了科學(xué)文化的健康發(fā)展;產(chǎn)生并發(fā)展了一批國內(nèi)外一流的大學(xué);保證了高等教育從精英階段向大眾化階段乃至普及化階段的成功過渡;為經(jīng)濟(jì)部門和中小企業(yè)輸送了不可多得的適用人材;較好地滿足了人們對高等教育多種服務(wù)功能的需求?？梢哉f，私立高校的發(fā)展對公立高等教育的發(fā)展既有促進(jìn)作用，又有競爭的壓力，兩者之間彼此促進(jìn)、相互競爭，從而不斷提升高等教育的整體水平。

Abstract:In the process of popularization of foreign higher education，private higher education has played a very important role.Cases in the United States，Japan，and South korea are taken as example to carry out an in-depth study on private higher education and the inherent relationship between higher education to reveal the popularity of foreign private higher education＇s role in higher education to the development of private higher education，so as to benefit the development of private higher education in China.

Key words:Higher education;Private higher education;Popularity of higher education

(責(zé)任編輯:宋孝忠)

Foreign Private Higher Education and Higher Education

WANG Yi-ning
(Shangdong University，Jinan 250100，China)

G649.1

A

1008—4444(2010)03—0151—03

2010-04-14

王怡寧(1991—)，女，河南鄭州人，山東大學(xué)外國語學(xué)院學(xué)生。