提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的突破口：產(chǎn)業(yè)合作——基于河北視角的研究

課題組

作為20世紀(jì)80年代就已經(jīng)啟動(dòng)的京津冀經(jīng)濟(jì)圈，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是我國(guó)華北、東北和西北地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散，由南向北推移的重要樞紐和內(nèi)地沿海北部通往世界的重要門戶地區(qū)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的界定，京津冀經(jīng)濟(jì)圈包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個(gè)設(shè)區(qū)市及其所屬區(qū)域（簡(jiǎn)稱2+8）。京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域面積為18.34萬平方公里，占全國(guó)的2.3%；人口8 500萬，占全國(guó)的7.23%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約30 000億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的9.7%。該區(qū)域航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，其交通密度居全國(guó)第一，擁有北京這樣一個(gè)通訊完備、信息流量大的交通中心；隨著天津?yàn)I海新區(qū)的崛起以及曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)的建設(shè)，以天津?yàn)I海新區(qū)為核心的“大濱海新區(qū)”理應(yīng)成為京津冀區(qū)域乃至華北地區(qū)發(fā)展的引擎。但就目前來看，京津冀經(jīng)濟(jì)圈還只是一個(gè)具有潛在發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)圈，與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈相比，在經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外開放程度、市場(chǎng)化進(jìn)程和區(qū)域合作一體化等方面，都存在著一定的差距。特別是京津冀三地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)合作程度低的問題表現(xiàn)突出，已直接影響總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義

1.提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力使其成為環(huán)渤海地區(qū)外向帶動(dòng)極和增長(zhǎng)中心。鑒于環(huán)渤海區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一體化應(yīng)在京津冀、遼東半島、山東半島經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步尋求更大范圍的合作。因此，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶中心的京津冀經(jīng)濟(jì)圈，理應(yīng)通過提升其競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展。

2.提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力使其成為帶動(dòng)華北、西北、東北、華東地區(qū)以及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵協(xié)調(diào)區(qū)域。京津冀經(jīng)濟(jì)圈地處中國(guó)華北、西北、東北、華東四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散，由南向北推移的重要樞紐和內(nèi)地沿海北部通往世界的重要門戶地區(qū)，是中國(guó)北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的得天獨(dú)厚的腹地基礎(chǔ)和通往世界的海上通道，有著特殊的地緣政治意義。提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力可以憑借其在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，內(nèi)牽廣大經(jīng)濟(jì)腹地，外聯(lián)龐大國(guó)際市場(chǎng)，成為眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵協(xié)調(diào)區(qū)域，由此進(jìn)一步起到增強(qiáng)我國(guó)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力以及提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。

3.提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力有助于實(shí)現(xiàn)自身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。京津冀經(jīng)濟(jì)圈從地域上看是一個(gè)整體，但實(shí)際上還只是一個(gè)比較松散的經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)展相對(duì)比較成熟的長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈相比，一體化化程度較低，具有明顯的差距。其一，京津冀經(jīng)濟(jì)圈核心城市的功能作用發(fā)揮不強(qiáng)。北京、天津兩個(gè)特大城市都是京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的核心城市，就目前看，這特有的“雙核模式”的制肘作用仍然大于其經(jīng)濟(jì)輻射能力和帶動(dòng)作用，沒有能夠使其成為真正的“龍頭”和核心。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)的合理流動(dòng)，限制了中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射效應(yīng)的發(fā)揮。其二，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平落差大，存在不合理的經(jīng)濟(jì)梯度。珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的中心城市與周圍地區(qū)形成的是梯度緩坡。而京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的北京、天津的綜合實(shí)力強(qiáng)，成為區(qū)域發(fā)展的“飛地”，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；河北的大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，特別是一些貧困落后的縣域，與兩大直轄市形成巨大的落差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、配套能力較差。加之京津集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。其三，經(jīng)濟(jì)科技地位競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。京津冀區(qū)域聚集了全國(guó)最多的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，但近幾年科技地位沒有明顯上升。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技產(chǎn)業(yè)化能力較低。其四，京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏合理分工和協(xié)作，嚴(yán)重拖拽了整體產(chǎn)業(yè)提升的進(jìn)程。這些問題是京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中首先面對(duì)的，更是提升競(jìng)爭(zhēng)力必須解決的。

二、提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.京津冀經(jīng)濟(jì)圈具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是京津冀經(jīng)濟(jì)圈所轄兩個(gè)直轄市，綜合優(yōu)勢(shì)不可比擬，為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是北京作為首都，獨(dú)有的政治、信息資源，發(fā)達(dá)的總部經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力突出。據(jù)《2009城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》報(bào)告，北京的產(chǎn)業(yè)層次競(jìng)爭(zhēng)力、科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力均為全國(guó)第一，人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)也不容小覷。二是眾多的科研院所，不斷積聚的科技人才資源，使經(jīng)濟(jì)圈的科研實(shí)力很強(qiáng)。三是自然資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。京津冀區(qū)域交通便利，是全國(guó)重要的交通樞紐；能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、灘涂、海洋資源豐富，堪稱我國(guó)北部的黃金地帶，為大規(guī)模推進(jìn)重化工業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，許多產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有引領(lǐng)作用。以電子信息和生物制藥等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融保險(xiǎn)、商務(wù)與信息服務(wù)、會(huì)展等為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的地位，以汽車、制藥行業(yè)等為主的現(xiàn)代制造業(yè)地位不斷上升，鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著。自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢(shì)尤為突出，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)之一。

2.京津冀經(jīng)濟(jì)圈已初步具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。京津冀經(jīng)濟(jì)圈已具備比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有信息傳媒、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化體育等高端產(chǎn)業(yè)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造、醫(yī)藥制造等現(xiàn)代制造業(yè)；鐵礦、煤礦、石油開采，黑色冶金、石油加工、綜合化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。京津冀經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是我國(guó)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。京津冀三省市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同，已經(jīng)初步形成了較明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，初步具備產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。北京在科技服務(wù)、教育文化以及電子通信制造等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津在加工制造業(yè)，河北在原料工業(yè)、重化工業(yè)方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，有助于三方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

3.已啟動(dòng)的京津冀經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，京津冀三省市已開始致力于全方位多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，在一些領(lǐng)域的合作取得了一定進(jìn)展。自2004年2月，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主持在河北廊坊達(dá)成京津冀三省市政府“廊坊共識(shí)”以來，京津與河北8城市之間互動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。天津市分別與北京市、河北省簽署了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》；京津冀高速公路沿線九個(gè)科技園區(qū)聯(lián)合簽訂了區(qū)域科技合作協(xié)議《泰達(dá)宣言》；城市商業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布了《京津冀都市圈城市商業(yè)發(fā)展報(bào)告》，建立了三地統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系和市場(chǎng)應(yīng)急保障互動(dòng)機(jī)制；規(guī)劃部門共同制訂了《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”；北京市建設(shè)委員會(huì)、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)及河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在承德簽署了《京津冀地區(qū)共同建筑市場(chǎng)合作協(xié)議》，將實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)一體化；為推動(dòng)京津冀區(qū)域旅游合作的不斷深化，旅游部門簽署了《京津冀旅游合作協(xié)議》；有關(guān)部門正在加快推進(jìn)各方面的合作，共同打造以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣蕉际腥萍紕?chuàng)新體系和區(qū)域流通一體化體系；繼京石高速鐵路建設(shè)之后，天津市政府與河北省政府聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，將共同加快沿海高速公路和承德至天津?yàn)I海新區(qū)高速公路建設(shè)，京津塘高速公路三線、唐津高速公路西延至石家莊等項(xiàng)目，以及共同推進(jìn)唐山港—天津港—黃驊港沿海鐵路前期工作，兩地還將與鐵道部協(xié)商，共同加快天津—滄州城際軌道交通項(xiàng)目前期工作，此外，京唐城際、津保城際鐵路項(xiàng)目也正在啟動(dòng)。交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使京津冀1小時(shí)交通圈即將形成，京津冀城市距離進(jìn)一步拉近。在國(guó)家編制的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》未來逐步實(shí)施的進(jìn)程中，京津冀合作的前景更加廣泛。

三、京津冀一體化下河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的優(yōu)勢(shì)分析

根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》提供的數(shù)據(jù)，選用區(qū)位商、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、比較資本產(chǎn)出率三個(gè)常用指標(biāo)，分別從產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和資本的盈利能力對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，京津在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上相似程度很高，在流動(dòng)資本結(jié)構(gòu)上相似程度較高，京冀、津冀無論在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)還是在流動(dòng)資本結(jié)構(gòu)上的相似程度都較低。表明在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，京、津、冀三地，特別是京冀和津冀之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性較大，三地在27項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也有劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)合作具有很強(qiáng)的潛力。特別是河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)非常明顯，與京津之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性及互補(bǔ)性更強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)位商來看，河北省的黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)區(qū)位商遠(yuǎn)大于1，表明在黑色金屬礦采選業(yè)與黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，特別是黑色金屬礦采選業(yè)具有較突出的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)品的輸出地。而產(chǎn)業(yè)區(qū)位商遠(yuǎn)小于1的產(chǎn)業(yè)是通信計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)，表明我省在以計(jì)算機(jī)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面還處于劣勢(shì)。在其它產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)均不明顯。

從比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，我省比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大于1的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，在這些產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)專業(yè)化程度不高，區(qū)位商小于1，這表明在這些產(chǎn)業(yè)，我省具有勞動(dòng)力方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但不具備專業(yè)化生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)。黑色金屬礦采選業(yè)專業(yè)化程度較高，在該產(chǎn)業(yè)上既有專業(yè)化生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，也有勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)利益的引導(dǎo)下，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低的各種要素，總是向比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。與京津相比，我省的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，表明我省作為京津腹地，沒有充分利用京津人才優(yōu)勢(shì)的輻射帶動(dòng)作用，相反，仍然存在人才流失的問題。如果我省較充足且較廉價(jià)的生產(chǎn)要素向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，這對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用，但對(duì)河北來說則是負(fù)面影響。

從產(chǎn)業(yè)比較資本產(chǎn)出率來看，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，比較資本產(chǎn)出率差距較大。我省有多達(dá)17個(gè)產(chǎn)業(yè)比較資本產(chǎn)出率大于1，為京津冀比較資本產(chǎn)出率大于1最多的地區(qū)。在這17個(gè)產(chǎn)業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是我省專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)同時(shí)也是我省比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)。在比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大于1的5個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有3個(gè)產(chǎn)業(yè)的比較資本產(chǎn)出率也大于1。實(shí)際上，我省是資本較為稀缺的省份，而數(shù)據(jù)反映的則是資本的產(chǎn)出率較高，這表明我省的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本較低，這一優(yōu)勢(shì)與京津合作發(fā)展的潛力很大。

從結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度進(jìn)行的測(cè)度來看，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度高，表明區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間互補(bǔ)性差，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)；相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度低，表明區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間互補(bǔ)性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性差。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，京津在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上相似程度很高，在流動(dòng)資本結(jié)構(gòu)上相似程度較高；京冀、津冀無論在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上還是在流動(dòng)資本結(jié)構(gòu)上的相似程度都較低，而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度分析，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，京冀、津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度都較低，我省與京津有著廣闊的產(chǎn)業(yè)合作前景。

根據(jù)國(guó)家編制《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的有關(guān)報(bào)告對(duì)北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的定位，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的地位，我省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是：

第一，黑色金屬礦采選業(yè)與黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是河北省的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)及京津冀經(jīng)濟(jì)圈均有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其它25個(gè)行業(yè)，河北省均不具有專業(yè)化生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，可以鼓勵(lì)這些行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，做大做強(qiáng)。不過，在通信計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)與電力熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更多地與北京合作，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)是北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通信計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)方面應(yīng)該與天津合作，以避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，在產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該引導(dǎo)勞動(dòng)力更多地到省內(nèi)的黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工、金屬制品業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)就業(yè)。

第三，在資本投資結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該引導(dǎo)資本更多地投向黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、通信計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。

第四，天津、北京產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較河北省要高，存在勞動(dòng)力由河北省流向京津的動(dòng)因。河北省的資本產(chǎn)出率較北京、天津，特別是較北京高出很多，存在著北京、天津的資本，特別是北京的資本流向河北的動(dòng)力，我們應(yīng)采取有效措施，吸引北京、天津的資本投向河北，以避免資本跨越河北投向其它區(qū)域。

四、河北與京津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作是提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

以上分析表明，京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)合作程度低，特別是由于河北省與京津的經(jīng)濟(jì)差距，經(jīng)濟(jì)腹地和重要產(chǎn)業(yè)基地的作用難以發(fā)揮，因而不能順利從京津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。京津冀要想成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，或是強(qiáng)有力的火車頭，需要快馬加鞭、迎頭趕上。其關(guān)鍵是在縮小經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)差距的過程中，形成合力，形成一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)帶。因此，河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在提升京津冀經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力方面起著尤為重要的作用。河北省在實(shí)現(xiàn)與京津冀的產(chǎn)業(yè)合作中，必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈甚至更廣范圍的框架下加大自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使河北省這塊“短板”盡快成長(zhǎng)起來。

1.明確產(chǎn)業(yè)分工，理清發(fā)展思路。京津冀產(chǎn)業(yè)合作首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)布局上有新的突破。河北省應(yīng)發(fā)揮地理區(qū)位、自然資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，積極參與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)與京津的聯(lián)合與協(xié)作。為此，我們應(yīng)本著錯(cuò)位發(fā)展的方針，合理確定河北省的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，制定和實(shí)施河北省與京津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合理分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生更大的協(xié)同效應(yīng)?？傮w思路是：制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要避免追求大而全，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我封閉，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鑒于京津短時(shí)期內(nèi)仍不能從根本上改變集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的狀況，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期目標(biāo)應(yīng)與京津形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，即形成“前店后廠”的分工協(xié)作格局，成為京津名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)“后花園”。其發(fā)展路徑是：承接輻射，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的博弈，而不是純粹地為他人作嫁衣裳。中長(zhǎng)期目標(biāo)是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施水平分工，謀求錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，借力京津的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，建設(shè)與京津地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。

2.積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，廣泛尋求產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力承接京津產(chǎn)業(yè)向河北省的擴(kuò)散。在世界和全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，京津也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的狀況。過去，京津的一些項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)要么本區(qū)域消化，要么往往跨越河北投向比較利益更高的其他省份，而不是就近留在河北。目前北京的發(fā)展基本上是以城區(qū)為中心，以環(huán)路和輻射路為骨架向外“攤大餅”，逐步由集聚效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)轉(zhuǎn)變。北京郊區(qū)已經(jīng)得到明顯的輻射，并且在加速發(fā)展，其中東面南面基本上已經(jīng)輻射到了廊坊等地，正在重點(diǎn)向北擴(kuò)展；天津重點(diǎn)也在向東不斷擴(kuò)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，各地都主動(dòng)出擊搶占高地，加大合作的力度。面對(duì)如此形勢(shì)，河北省應(yīng)很好地利用京津的擴(kuò)散力和輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)融入京津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用北京發(fā)展轉(zhuǎn)型、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，不斷創(chuàng)造環(huán)境，提高承接能力，與京津形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，更好的發(fā)揮承載和對(duì)接作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使京津的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)留在河北。為此，急需確定當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系，提升吸納京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。河北省各市根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，消除產(chǎn)業(yè)斷裂，形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)銜接的“緩坡”，使京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移自然流暢，從而促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是承接京津較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，有效提升河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。河北省的原料、能源資源和廣闊的市場(chǎng)，京津的金融資本和創(chuàng)新能力，雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以借力京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大量的資本，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省是我國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)和供應(yīng)基地，是全國(guó)重要的重化工業(yè)生產(chǎn)基地，已形成以煤炭、電力、冶金、機(jī)械、化工、紡織等為主的門類齊全的工業(yè)體系，基礎(chǔ)厚重。應(yīng)創(chuàng)造將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件；根據(jù)市場(chǎng)需求有序開發(fā)資源；實(shí)施資源開發(fā)轉(zhuǎn)型，發(fā)展以資源為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)業(yè)；三是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港等港口設(shè)施、公路鐵路網(wǎng)絡(luò)以及機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)，保障人力、物流、資金流、信息流通暢，完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的外部配套條件。

3.發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和廣大腹地作用，打造京津冀的重要產(chǎn)業(yè)基地。京津的長(zhǎng)期發(fā)展，會(huì)逐步呈現(xiàn)出商務(wù)成本高以及受到環(huán)境、資源和市場(chǎng)的三重制約的狀況，需要廣大腹地作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和平臺(tái)。河北省作為京津的腹地，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，吸收經(jīng)濟(jì)輻射的能力也比較差。因而，河北省在找準(zhǔn)定位，確定本地比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成京津冀的重要產(chǎn)業(yè)基地和幾大特色產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)國(guó)家編制的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》有關(guān)報(bào)告對(duì)河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的定位，我們應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展新型裝備制造、現(xiàn)代紡織、新能源、新材料、新醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)環(huán)京津的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、生態(tài)屏障和水資源基地、能源供應(yīng)基地及農(nóng)業(yè)觀光休閑基地；加快旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。通過重要產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)培育，提高河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的分工地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（課題組成員：康桂芬、宋國(guó)學(xué)、祁文輝、趙文?。?/p>

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［2］馮 玫.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙與對(duì)策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，（9）.

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