推動泉州市客運出租車市場健康發(fā)展的思考

江春平

（泉州市政府 發(fā)展研究中心，福建 泉州 362000）

推動泉州市客運出租車市場健康發(fā)展的思考

江春平

（泉州市政府 發(fā)展研究中心，福建 泉州 362000）

客運出租車是大容量公共交通有益而重要的補充，泉州市客運出租車市場與城市化進程同步擴展，管理逐步完善，但由于一些歷史和現(xiàn)實的因素，發(fā)展制約明顯。該文通過深入調(diào)研思考，提出了若干推動泉州出租車市場健康持續(xù)發(fā)展的建議，僅供決策參考。

泉州；旅游；市場；出租車

客運出租汽車是城市形象的載體，作為投資環(huán)境的組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，管理水平的高低，行業(yè)形象的好壞，直接影響著城市的聲譽。近年來，泉州市委市政府高度重視加快城市化建設(shè)步伐，努力把泉州建設(shè)成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市。城市化的發(fā)展，不斷地對客運出租車市場提出新的要求。推動泉州客運出租車市場健康持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)了城市現(xiàn)代化對良性循環(huán)交通體系的要求，是主動融入“海西”建設(shè)大局，改善城鄉(xiāng)居民生活的重要舉措。

一 泉州客運出租車市場的基本狀況

泉州市出租車行業(yè)在上個世紀60-80年代還處于自發(fā)發(fā)展階段，90年代后，隨著城市化進程的加速，進入了“井噴式”發(fā)展。出租車作為重要的公共交通運輸方式，由滿足居民特殊出行需要、滿足部分高端需求，提升為一般民眾的普遍需求，由適應(yīng)人們城內(nèi)流動，逐漸發(fā)展到彌補城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市公共汽車和長途班線客運的不足。近年來，我市客運出租車市場呈現(xiàn)如下特點：

（一）出租車市場的主體多而散

截至2010年5月31日為止，泉州擁有客運出租汽車經(jīng)營單位34家，企業(yè)布局分散。中心市區(qū)（鯉城、豐澤、洛江）出租車企業(yè)18家，郊區(qū)縣市區(qū)出租車企業(yè)16家。出租車企業(yè)公營和私營并存，私營占優(yōu)勢，即國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的運力總數(shù)僅占33.9%，而股份制企業(yè)和民營企業(yè)擁有出租車運力的數(shù)量，占總數(shù)的66.1%。企業(yè)采用的經(jīng)營模式多種：一是公車公營，駕駛員為聘任制；二是企業(yè)全資，個人承包經(jīng)營；三是企業(yè)、個人合股融資，大部分由個人經(jīng)營，小部分企業(yè)經(jīng)營。

（二）出租車市場的客體頗為龐大

目前，泉州市常住人口有779萬，流動人口超過200萬，中心城區(qū)人口95.3萬。并且，城市城鎮(zhèn)人口在逐年擴展，出租車的需求群體旺盛。

（三）出租車市場的載體在逐漸的增加和改善

泉州全市現(xiàn)擁有客運出租汽車2200部，其中早期帶車進公司的車輛353部，而后通過行政審批增加1237部，近年來，采用服務(wù)質(zhì)量招投標方式投放了380部，行政許可250部，近期，以特許審批的方式又將增添400部。隨著城市的改建和擴展，城鄉(xiāng)道路都有極大的改善，道路數(shù)量也在不斷的增加。

（四）出租車市場的監(jiān)管逐步規(guī)范

泉州客運出租車市場經(jīng)歷了由自發(fā)到規(guī)范、由無序到有序、由個體到公司經(jīng)營的階段，市場管理制度不斷完善。90年代始，泉州市政府隨著國家政策的調(diào)整開始采用準入數(shù)量管制、特許經(jīng)營及公司化運營等方式管理出租車市場，不斷理順管理體制，由城管委、交通局共同管理到市政公用事業(yè)局管理而后又轉(zhuǎn)至交通局統(tǒng)一管理。近年來，政府建立服務(wù)質(zhì)量招投標和考核體系，完善了經(jīng)營權(quán)準入、管理制度。近期，市政府成立市交通運輸集團有限公司，整合市汽車運輸總公司、市公交發(fā)展有限公司和市第二公交公司等，加大對國有出租車企業(yè)改革力度，在跨界經(jīng)營方面，也有所突破。此外，政府把部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，監(jiān)督服務(wù)體系日益健全。

二 泉州客運出租車市場存在的問題及原因

由于出租車在泉州城市化初期發(fā)展的有限市場中缺乏規(guī)劃，市場機制不成熟、行政管理滯后發(fā)展需要，客運出租車市場的容量、活力、監(jiān)管存在著一些問題。

（一）容量不足一體化市場尚未形成

1、總量不足。按照相關(guān)城市出租汽車投放標準，原則上每萬人（含流動人口的市區(qū)人口）擁有出租車25-30輛（市人民政府可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要適時調(diào)整）計算，泉州中心城區(qū)出租車汽車總量應(yīng)在2357-2829部之間，運力缺口875-1347部。按照廈門、福州人口平均每萬人擁有出租汽車數(shù)標準，泉州市的出租汽車數(shù)應(yīng)在4998-11996部，運力缺口2826-9826部。泉州市常住人口的人口出生率是12‰，人口自然增長率達6.4‰，隨著人口的不斷增長，出租車缺口的趨勢仍在擴大。

2、區(qū)域分割現(xiàn)象嚴重。泉州中心城市規(guī)模偏小。中心城市與周邊縣市區(qū)的發(fā)展在地域上已漸為一體，但出租車按縣域管理，各自取得區(qū)城內(nèi)出租車營運資格的營運者，只能在劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不可越界交叉經(jīng)營。如果消費者需要跨界服務(wù)，出租車也只可以送客到，不能逗留，造成資源的浪費和市場的割裂，一體化市場尚未形成。

3、道路建設(shè)與交通需求不協(xié)調(diào)。泉州城市交通道路資源有限，可是便捷的交通工具增長迅猛。近年來，中心城市道路除了擴建內(nèi)環(huán)路、增加泉州大橋南立交橋、田安路立交橋、兒童醫(yī)院天橋外，道路網(wǎng)格局面沒有明顯改善，交通高峰期擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，整個市場承受力非常脆弱，出租車擴容瓶頸明顯。中心城市道路承載力以及城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)步伐遠滯后于交通工具的增長速度。

（二）活力不夠，企業(yè)創(chuàng)新意識不強

1、企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)組織化程度低。我市出租車企業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化經(jīng)營度低，只有8家公司運力規(guī)模在100部以上，運力規(guī)模最大的公司僅有194部，而運力規(guī)模最小的公司才13部。全市出租車企業(yè)全資擁有車輛約931部，占總運力的42.3%，即57.7%的出租車是實行掛靠經(jīng)營或買斷經(jīng)營的模式，企業(yè)“空心化”大量存在，個體車輛與企業(yè)的關(guān)系松散，存在企業(yè)管不了駕駛員而出事公司基本不負責任的怪現(xiàn)象，企業(yè)沒有真正負起第一責任人的責任。

2、分配機制不合理一線從業(yè)人員積極性無法調(diào)動。出租車的利益分配一分為三：一是政府擁有“恒稅收”。目前，我市對出租車的收稅采取“定稅”的辦法，每個月定期向出租車司機收取，交稅數(shù)目與出租車司機的實際經(jīng)營業(yè)績沒有掛鉤。二是企業(yè)擁有“恒利潤”。出租車公司的收入來源除了掛靠管理費和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費外，在充分考慮了車輛折舊、經(jīng)營權(quán)承包費、管理人員工資開支等所有管理費用并確保盈利前提下，向駕駛員收取承包租金，通過轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險獲取“恒利潤”。三是一線從業(yè)駕駛員擁有“恒風(fēng)險”。駕駛員從事出租車行業(yè)必須首期投入數(shù)萬元的承包費、安全生產(chǎn)保證金、違約金；每月固定繳納稅費、承包費高達6000至10000元不等；外加高額汽油（柴油）和維修費用、被罰款等違規(guī)風(fēng)險費用，除病、事假外，每月30天、每天12小時滿額運營，月收入只在2000-5000元內(nèi)，即為投資收益和勞動收入的全部。這種分配機制直接造成本地籍駕駛員不愿或放棄從事出租車行業(yè)，外地籍的一部分駕駛員也返鄉(xiāng)改行，全市從事出租車行業(yè)的一線駕駛員匱乏。

3、競爭機制不健全出租車服務(wù)優(yōu)勢無法凸顯。企業(yè)市場競爭意識不強。出租車行業(yè)內(nèi)缺乏“獎優(yōu)罰劣”的競爭機制，企業(yè)利潤的獲得主要來源于對出租車行業(yè)的壟斷經(jīng)營，行業(yè)內(nèi)沒有龍頭企業(yè)，更無品牌企業(yè)。企業(yè)缺乏差異化的競爭優(yōu)勢和持續(xù)的創(chuàng)新能力，在企業(yè)現(xiàn)代化運作和管理模式上，大部分企業(yè)硬件和軟件管理都不到位，缺乏相應(yīng)配套改革。

在業(yè)駕駛員缺乏競爭的壓力和沖擊力。按照出租車行業(yè)類正常比例是2.5個駕駛員/車（含頂替班駕駛員），我市2200部運力需配備5500名駕駛員，目前僅有4178名，缺位1322名，比例高達24%。出租車行業(yè)在未就業(yè)人士中，并不受青睞。我市一線駕駛員素質(zhì)參差不齊、部分駕駛員服務(wù)質(zhì)量差與“車多人少”、駕駛員缺乏從業(yè)競爭壓力不無關(guān)系。

出租車便捷安全優(yōu)勢減弱。泉州個體交通工具急劇上升，中心城市各類機動車年均增長率為8.5%；其中汽車年均增長率達18.3%，分解了部分出租車客源。此外，人力三輪車等交通工具的大量存在，市區(qū)電動摩托車和電動自行車數(shù)量的迅猛增長，出租車的便捷優(yōu)勢多為其他城市交通工具取代，空駛率達到40%以上。同時，大量摩托車的行駛擠兌著城市有限的道路資源，出租車的安全風(fēng)險增加。加之信息不對稱，居民打的難、等車時間長時有發(fā)生，出租車的便利性大打折扣。

(三)監(jiān)管不力行政職能部門管理體制尚未健全

1、管理制度供給短缺。管理法規(guī)和平臺構(gòu)建不足。一是歷史投放出租車統(tǒng)一回收無具體操作依據(jù)，出租車經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬、期限之爭。由于不同的歷史時期經(jīng)營權(quán)的出讓標準和方式各不相同，企業(yè)與司機(承包人)之間在車輛產(chǎn)權(quán)上，存在“誰出資、誰所有”與“誰登記、誰所有”的矛盾。特別對于以行政審批、“帶車進公司”這兩種形式獲得經(jīng)營權(quán)的出租車，在市場準入時候都沒有明確經(jīng)營權(quán)的使用期限（共有1590部，占全市總運力的72.3%），回收阻力大。政策或市場波動引發(fā)的群體事件時有可能發(fā)生。而國家對企業(yè)是否有健全的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等沒有明細具體的管理規(guī)定，我市出租車行業(yè)管理缺乏上位法。二是市場上沒有固定的出租車中介。許多中介服務(wù)都是通過租賃公司完成的。但我市對租賃公司管理缺位，目前只有工商部門登記制度，管理方面，尚無明確具體的法律法規(guī)約束。市場上的租賃公司往往是“黑車”流入車輛的源頭之一，取證很難。三是平臺構(gòu)建不足。安裝了符合規(guī)定標準的GPS終端，許多車輛卻開通不暢，經(jīng)常出故障。由于衛(wèi)星定位系統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和運營商分離，出現(xiàn)技術(shù)、服務(wù)問題時相互推諉，編辦2008年設(shè)置了營運車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)管理中心，有副科級別的機構(gòu)，卻沒有配備專職人員，協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上需要。

違法違規(guī)的經(jīng)營行為大量存在。一是公司違規(guī)買賣經(jīng)營權(quán)，私下轉(zhuǎn)讓價格高昂。二是部分駕駛員未辦理出租車從業(yè)資格即參加經(jīng)營，影響出租車運營隊伍建設(shè)。這與對外地籍駕駛員從業(yè)資格的準入設(shè)置要求過于嚴格、導(dǎo)致部分有能力或者想從事此行業(yè)的人員無法進入或者合法進入有關(guān)。三是利用微型面包車、“克隆車”非法拉客、異地營運的行為屢禁不止，打擊難度大。非法營運與合法營運出租車存在不公平競爭。四是“黑車”計價器使用的問題。由于計價器沒有隨車報廢回收，延續(xù)使用于新車，造成出租車使用的各種計價器新舊型號不統(tǒng)一，為“黑車”所用。

2、管理機制建設(shè)不足。一是激勵機制有效性不強。二是缺乏長效機制、聯(lián)合機制。我市沒有合法營運資格的“黑車”，覆蓋面廣，流動性大，取證難度高?？客粨魴z查和交警方面的力量，時效性差，執(zhí)法力量薄弱。

3、管理力量不足。泉州市交通局出租科作為客運出租車日常管理機構(gòu)，目前只有3個編制人員。目前的管理力量尚顯不足。

三 推動泉州市客運出租車市場健康持續(xù)發(fā)展的對策建議

加強政府的規(guī)范管理，推動出租車營運市場的法制化、有序化、一體化建設(shè)，增強市場的活力與動力，提升企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與管理，是泉州市客運出租車營運市場健康持續(xù)發(fā)展的重點工作和主要任務(wù)。

（一）規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)使用發(fā)揮市場資源配置作用

充分利用政策和市場的導(dǎo)向作用，平衡各方的利益，切實解決出租車經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬、期限、轉(zhuǎn)讓方面存在的現(xiàn)實問題。

盡快解決歷史投放出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)不清的問題。充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，抓緊實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一。政策引導(dǎo)企業(yè)通過重組兼并、聯(lián)合收購、股份制等形式，對“買斷”經(jīng)營的出租車、掛靠車輛、承包車輛，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)更靈活合理的配置，達到去除企業(yè)“空心化”的目的。為鼓勵企業(yè)收購掛靠車輛，可以參考其它先進城市的成功做法，如杭州市“5+1”的鼓勵政策（企業(yè)收購5輛出租汽車，給予1輛出租汽車經(jīng)營權(quán)的獎勵）。要有特別的規(guī)范性文件來規(guī)范具體的操作流程，明晰產(chǎn)權(quán)，慎重平衡個體投資和轉(zhuǎn)讓承包群體的再分配利益。

抓好歷史投放出租車經(jīng)營期限的合理過渡。政府已出臺政策要求2012年完成歷史投放出租車經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一回收，應(yīng)完善已有的暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，盡快出臺相關(guān)規(guī)范性文件及其配套文件，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。“帶車進公司”和行政審批許可取得經(jīng)營權(quán)的出租車，在涉及到變更許可經(jīng)營權(quán)合同，改變?nèi)〉梅绞綍r，給出租車經(jīng)營者造成的損失，政府應(yīng)有延長期限或降低費用等方式的合理補償。企業(yè)回購入股原始合同中沒有規(guī)定經(jīng)營期限的出租車時，應(yīng)遵守盡量讓利于原始經(jīng)營者的原則，防止政策或市場波動引發(fā)群體事件。

加強規(guī)范客運出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加強對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，成立出租車交易中心，由交通管理部門專人負責經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，建立經(jīng)營資格證及運營車輛資料檔案，加強經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓審核程序。取得經(jīng)營權(quán)期限太短或者太長的（可以2年為限，不足或剩余2年的），不得轉(zhuǎn)讓；整體出讓的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當整體轉(zhuǎn)讓。規(guī)定出租車具體轉(zhuǎn)讓金額上限，防止經(jīng)營權(quán)相互“倒賣”，以保障有關(guān)當事人的合法權(quán)益。

(二)科學(xué)合理調(diào)控布局推進營運市場一體化

圍繞中心市區(qū)及城市規(guī)劃的擴大變更，科學(xué)投放出租車輛，調(diào)整營運范圍，加速基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)出租車運營一體化。

堅持出租車市場科學(xué)管制，合理發(fā)展。要科學(xué)調(diào)控出租車運力，推動出租車營運規(guī)模的有序化發(fā)展。在目前泉州市大容量公共交通體系尚未形成之際，既應(yīng)適當擴大出租車規(guī)模，緩解運力短缺給市民帶來的不便，又須防止出租車無序盲目增長，從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競爭。政府應(yīng)在客觀、科學(xué)、全面的市場調(diào)查基礎(chǔ)上，建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡、供給略大于需求的原則對我市的出租車進行總量控制。

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快泉州城市化進程。要做好道路交通專項規(guī)劃，進一步完善優(yōu)化路網(wǎng)，提高路況通達能力。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至泉州晉江機場等重要交通場站的快速通道，規(guī)劃福廈高速鐵路泉州站、“三縱一橫四支”泉州各鐵路支線站點、四大客運汽車場站等出租車停車場站的布點規(guī)劃。加大環(huán)城高速公路建設(shè)力度，對現(xiàn)有泉州市區(qū)交通擁堵現(xiàn)象，除加強動態(tài)交通與靜態(tài)交通管理，合理組織交通流，提高路網(wǎng)承載能力組織外，還應(yīng)邀請相關(guān)交通專家及交通規(guī)劃設(shè)計單位編制中心市區(qū)交通改善專項規(guī)劃，對交通節(jié)點的渠化設(shè)計改造和交通流組織提出規(guī)劃方案。

加快同城化發(fā)展，逐步實現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整。要適度調(diào)整營運范圍，實現(xiàn)營運市場一體化。打破客運出租車縣域管理的“諸侯割據(jù)”局面，適度擴大中心市區(qū)營運界限，統(tǒng)一出租車經(jīng)營權(quán)期限，按照2980平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍重新規(guī)劃布局營運車輛，并實現(xiàn)在980平方公里中心主城區(qū)無縫對接。依據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試的精神，創(chuàng)造性實現(xiàn)出租車的稅費管理統(tǒng)一收繳然后再分配。同時，以同城化的理念協(xié)調(diào)各行政區(qū)域出租車經(jīng)營利益沖突，減少不必要的經(jīng)營約束，切實實現(xiàn)客運市場營運一體化。

（三）推動制度和服務(wù)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)市場活力

政策引導(dǎo)企業(yè)進行制度創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建立彈性市場指導(dǎo)價格管理，激活競爭機制，構(gòu)建多元監(jiān)督體系，提高出租車服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)競爭力。

建立資質(zhì)評審和完善服務(wù)質(zhì)量評核體系，促進企業(yè)內(nèi)部機制改革。按標準評定企業(yè)、司機資質(zhì)等級，實行收費標準與企業(yè)資質(zhì)等級掛鉤的分級管理制度，對不符合規(guī)則的出租車企業(yè)給予一定的改正期，逾期不能改正的應(yīng)取消企業(yè)資質(zhì)，責令退出出租車市場，實現(xiàn)出租車集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模效益。實行新投入出租車輛的服務(wù)質(zhì)量招投標與企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)掛鉤制度，不斷完善服務(wù)質(zhì)量招投標的評分細則相關(guān)體系。通過利益驅(qū)動來增強企業(yè)危機感，促使企業(yè)加強自身管理，推動企業(yè)經(jīng)營動力機制、自我約束機制、應(yīng)付風(fēng)險機制的重構(gòu)。

加大對出租車行業(yè)的政策傾斜，激勵便民服務(wù)。盡快開展電召服務(wù)，增強便捷服務(wù)優(yōu)勢，提高出租車車載率。適度放寬出租車?？恳?guī)定，允許出租車在非禁停區(qū)域即停即下。鼓勵出租車企業(yè)自覺或提前更新車輛，車型選擇節(jié)能環(huán)保的予以加分鼓勵。允許出租車安裝LED的廣告收入，用來補貼出租車每車每月的通信服務(wù)費用。降低非本市戶籍的駕駛員考取資格內(nèi)設(shè)標準，加快出租車運營隊伍建設(shè)。同時，按照自愿原則，允許非泉州市區(qū)戶籍的出租車司機憑本人身份證和有效服務(wù)資格證正本，參照個體勞動者參保繳費辦法，參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，提升駕駛員權(quán)益保障，調(diào)動從業(yè)積極性。

加大對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵力度，促進行業(yè)競爭。開展出租車星級系列評比活動，制定各星級文明出租汽車的服務(wù)標準和考核標準，嚴格評選程序，以不同的頂燈來標志服務(wù)水平等級，諸如紅頂車（標兵車）、藍頂車（文明車）、黃頂車（普通車），方便乘客乘坐時直觀選擇。對長期（達到一定時間期限）保持榮譽的標兵車、文明車給予延長經(jīng)營期限的獎勵，并建立能上能下的動態(tài)管理機制。對于每年得分高的企業(yè)，也可適度累計延長經(jīng)營年限，利用市場利益驅(qū)動效應(yīng)，刺激企業(yè)轉(zhuǎn)變提升。

完善價格調(diào)節(jié)機制，促進利益合理分配。以有彈性的市場指導(dǎo)價格管理，取代目前的階段性行政固定價格管理。價格主管部門要根據(jù)市場供求狀況、收益情況和社會承受能力等因素，計算出租車公司的運營成本及出租車公司的平均贏利水平，合理確定和調(diào)整出租汽車客運運價以及價格結(jié)構(gòu)，使出租車企業(yè)的贏利保持在略高于社會平均利潤的范圍內(nèi)。要進一步規(guī)范企業(yè)收費，對出租車公司收取的份錢予以最高限價，促使企業(yè)勞動工資制度改革。管理部門在定價調(diào)價時，要全面考慮各種因素，如出租車車型、重大節(jié)日等，科學(xué)確定指導(dǎo)價，實現(xiàn)出租車主體之間、不同行業(yè)之間、大、小公交車與客運出租車之間的合理競爭。

建立乘客、媒體、協(xié)會、政府等多元監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)管理協(xié)調(diào)功能，促進行業(yè)自治自理，推進出租車行業(yè)管理的標準化、科學(xué)化進程，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制，向社會公示文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)事項及標準，使出租車行業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。對乘客和群眾反應(yīng)強烈的拒載、無故繞道行駛、不使用計價器、車容車貌不整潔等不規(guī)范經(jīng)營、影響行業(yè)形象的行為，要按照相關(guān)規(guī)定嚴厲處罰，并在新聞媒體上曝光。同時，政府職能部門和出租車行業(yè)協(xié)會應(yīng)每季開展“雙滿意度”（出租車駕駛員對企業(yè)、乘客對行業(yè)）調(diào)查，及時了解服務(wù)行情動態(tài)，不斷完善市場監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。

（四）加大營運市場整治力度營造公平和諧市場環(huán)境

積極調(diào)整工作思路，果斷采取各項措施，促進市場有序競爭，創(chuàng)建和諧公平、文明經(jīng)營的良好局面。

加強主管部門日常規(guī)范管理。建立嚴格的營運市場管理制度，盡快提高行業(yè)智能化監(jiān)管水平，建立出租車管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與公安交通違章管理系統(tǒng)、城管違章管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對出租車司機、個體出租車、出租車公司的每一個違規(guī)違章記錄和乘客投訴進行登記、存儲、處理，統(tǒng)一納入服務(wù)質(zhì)量測評系統(tǒng)，建立健全對培訓(xùn)、考核單位的監(jiān)管體系，強化培訓(xùn)、考核質(zhì)量。加強對退出運營出租汽車的監(jiān)管工作，加大投訴舉報查處機制建設(shè)力度。隨著全市運力數(shù)量的逐年增加和管理強度的不斷增大，適當增加出租科管理人員編制，加強管理整治隊伍的建設(shè)。

有效整治市場“亂象”。大力加強重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治。一是嚴厲打擊非法營運。打擊“非法營運”是一項綜合性系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快啟動打擊“黑車”的聯(lián)合機制和長效機制。市交通局應(yīng)會同聯(lián)合公安局、執(zhí)法大隊、交管局，工商局聯(lián)盟執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，并配套相關(guān)獎勵方案。運用宣傳教育與依法打擊相結(jié)合、專項整治與綜合治理相結(jié)合、運管稽查與群眾參與相結(jié)合等做法，長年在火車站、機場、長途汽車站、碼頭中心等旅客集散地，以及一些“黑車”聚集場所，設(shè)點監(jiān)控，建立打擊非法營運的長效機制。二是加強GPS平臺管理。應(yīng)進一步完善GPS定位系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮營運車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)管理中心的職能，配齊專職人員，做好監(jiān)控調(diào)度，對安全突發(fā)事件，及時處理反饋。三是統(tǒng)一計價器型號。針對市場上出租車計價器新老不一的局面，責成計價器的主管部門統(tǒng)一回收報廢車輛的計價器，指定統(tǒng)一型號的計價器——稅控計價器進行安裝。稅控計價器配套配置一卡通，建議逐步普及推開刷卡服務(wù)，做好駕駛員的用卡管理。四是加強租賃公司的管理。加強工商部門對租賃公司的登記管理制度，對汽車租賃經(jīng)營備案事項程序、汽車租賃經(jīng)營備案證使用管理做出具體規(guī)定，投入經(jīng)營后，相關(guān)資料要納入交通行政部門的檔案管理。由交通部門規(guī)范租賃車輛等相關(guān)事項，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整治租賃公司非法從事出租汽車經(jīng)營權(quán)、投資權(quán)、承包權(quán)和駕駛勞務(wù)中介的違法行為，有效遏制非法轉(zhuǎn)讓、層層轉(zhuǎn)包。

（責任編校：王晚霞）

F592

A

1673-2219（2010）07-0096-04

2010－05－25

江春平（1974－），女，福建連城人，碩士，泉州市政府發(fā)展研究中心干部。