高校基建工程廉政監(jiān)督芻議

潘松嶺

(華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

高?；üこ塘O(jiān)督芻議

潘松嶺

(華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

開展高?；üこ塘O(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉政監(jiān)督的基本原則,整合廉政監(jiān)督主體,把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)高?；üこ虒?shí)施全過程監(jiān)督,促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

高校;基建工程;廉政監(jiān)督

近年來,隨著高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。但與此同時(shí),高?；üこ填I(lǐng)域的腐敗問題也非常突出,已與采購(gòu)、招生一起成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“三大病灶”。因此,研究高?；üこ塘O(jiān)督,對(duì)治理和預(yù)防高校基建工程領(lǐng)域腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開展高校基建工程廉政監(jiān)督的意義

一是推進(jìn)高校健康發(fā)展的需要。近年來,很多高校都抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī),大規(guī)模地進(jìn)行基本建設(shè),一些有條件的高校都建設(shè)了新校區(qū)。但由于基建工作專業(yè)性強(qiáng),涉及環(huán)節(jié)多,與社會(huì)的聯(lián)系緊密而廣泛,一些高校的個(gè)別干部或工作人員,利用制度不健全的漏洞,在基建工程招投標(biāo)中搞“暗箱操作”,蓄意規(guī)避招投標(biāo);利用職務(wù)之便收受、索要賄賂,為本人或關(guān)系人謀取不法利益。高?；üこ谈瘮≡斐闪嘶üこ痰馁|(zhì)量隱患和建設(shè)資金的巨大浪費(fèi),有的還造成了工程建設(shè)的拖延,甚至形成“爛尾”工程,妨礙了教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。因此,開展高?；üこ塘O(jiān)督,有利于把握基建工程容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取針對(duì)性的治理措施堵塞機(jī)制制度方面的漏洞,減少滋生腐敗的土壤,打造廉潔基建工程,促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

二是促進(jìn)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的需要?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是近年來高校資金支出最大的項(xiàng)目,一些施工單位為了承包工程或?yàn)榱双@得超額利潤(rùn),往往在利益的驅(qū)動(dòng)下,采取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)“公關(guān)”手段,拉攏誘惑高校掌握基建項(xiàng)目權(quán)力的干部。高校的個(gè)別干部甚至是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,拿手中掌握的權(quán)力與施工單位大搞權(quán)錢交易,有的在發(fā)標(biāo)、招標(biāo)時(shí)“暗箱”操作,有的在施工過程中隨意進(jìn)行工程變更,各種手段不勝枚舉。在近年來我省查處的高校基建工程腐敗案件中,多名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽涉其中,有的學(xué)校甚至形成了“窩案”,嚴(yán)重?fù)p害了高校干部隊(duì)伍的形象。因此,開展高?；üこ塘O(jiān)督,有利于強(qiáng)化對(duì)掌握權(quán)力的部門和干部的監(jiān)督制約,引導(dǎo)廣大干部在思想上繃緊廉潔從政這根弦,提高拒腐防變的能力,避免走上違法犯罪的道路。

三是促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的需要。近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院多次下發(fā)文件和制定法律法規(guī),強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的五項(xiàng)主要內(nèi)容之一,從教育、制度、監(jiān)督等方面全面推進(jìn),逐步建立健全切實(shí)有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任,應(yīng)當(dāng)成為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的先行者。但近年來我省發(fā)生的多起高?；üこ谈瘮“讣?說明基建工程領(lǐng)域仍然是高校發(fā)生腐敗的重災(zāi)區(qū),不但影響了工程質(zhì)量,腐蝕了高校干部,更損害了高校和廣大教育工作者的良好形象,敗壞了校園風(fēng)氣,影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)。因此,開展高校基建工程廉政監(jiān)督,有利于從懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全局出發(fā),建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和相互制約、相互制衡的工作機(jī)制,完善對(duì)基建工程諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施,使教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建起有效的懲治和預(yù)防腐敗體系,整體推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

二、高?；üこ塘O(jiān)督的原則

(一)全過程監(jiān)督原則

一項(xiàng)基建工程的完成,涉及到工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、材料采購(gòu)、交竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié),任何一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗問題,都可能直接影響工程質(zhì)量。據(jù)河南省教育廳對(duì)高?；üこ谈瘮栴}進(jìn)行的問卷調(diào)查,所列舉的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程轉(zhuǎn)分包等多個(gè)可能滋生基建工程腐敗的環(huán)節(jié)的選項(xiàng),所有選項(xiàng)均被選且比例較大,這表明腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到高?；üこ痰娜^程。因此,對(duì)高校基建工程的廉政監(jiān)督,不能只側(cè)重于某個(gè)或者某些環(huán)節(jié),而應(yīng)當(dāng)對(duì)基建工程的所有環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的監(jiān)督。如果只監(jiān)督某個(gè)或者某些環(huán)節(jié),不但不能保證監(jiān)督的整體效果,反而會(huì)使未納入監(jiān)督的環(huán)節(jié)成為腐敗的突破點(diǎn)和重災(zāi)區(qū),給腐敗者留下逃避責(zé)任的借口。

(二)效能監(jiān)督原則

效能監(jiān)督是指監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督客體在效率、效果、效益等方面體現(xiàn)的促進(jìn)性作用。對(duì)高?；üこ踢M(jìn)行廉政監(jiān)督,目的并不是增加工作環(huán)節(jié),減緩工程進(jìn)度,影響基建工程的整體效能,而是通過監(jiān)督,引導(dǎo)、規(guī)范基建工程各參與主體依法依規(guī)依紀(jì)參與基建工程活動(dòng)。這是遏制腐敗,確保工程質(zhì)量,提高基建工程整體效能的有效途徑。效能監(jiān)督包括兩個(gè)方面。一是通過監(jiān)督促使基建工程參與主體正確履行職責(zé),保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行;二是通過查處違法違規(guī)違紀(jì)行為,凈化高?；üこ汰h(huán)境,為基建工程各參與主體依法依規(guī)依紀(jì)參與基建工程營(yíng)造良好氛圍。這兩個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。

(三)不干涉事權(quán)原則

事權(quán)是權(quán)利主體處理事務(wù)的職責(zé)和權(quán)力。高校基建工程各參與主體都有自己獨(dú)立的事權(quán)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門來說,其事權(quán)就是對(duì)高?；üこ痰牧O(jiān)督權(quán),這就決定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是監(jiān)督者,只能對(duì)高?；üこ谈鲄⑴c主體行為的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督,而不是基建工程業(yè)務(wù)的參與者和實(shí)施者。在監(jiān)督過程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)違紀(jì)行為時(shí),可以指出并提出整改意見或建議,要求糾正,必要時(shí)可以給予一定的幫助。但絕不能干涉基建工程參與主體的事權(quán),更不能包辦代替。

(四)公開原則

公開是最好的防腐劑。高?；üこ塘O(jiān)督的公開,是將監(jiān)督工作置于基建工程各參與主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,既能保證基建工程各參與主體的知情權(quán),又能促進(jìn)監(jiān)督的公平公正。監(jiān)督公開包括三個(gè)方面:一是監(jiān)督規(guī)則公開,使監(jiān)督活動(dòng)規(guī)則為監(jiān)督對(duì)象所了解,保證監(jiān)督活動(dòng)按照既定規(guī)則進(jìn)行;二是監(jiān)督活動(dòng)公開,既使監(jiān)督對(duì)象了解監(jiān)督工作的開展情況,又將監(jiān)督活動(dòng)置于監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督之下;三是監(jiān)督結(jié)果公開,不論是肯定性或否定性評(píng)價(jià),都能促使監(jiān)督對(duì)象堅(jiān)持正確的、糾正錯(cuò)誤的行為,更加規(guī)范地參與基建工程活動(dòng)。

(五)懲治和預(yù)防并重原則

懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)不可或缺的兩個(gè)方面。對(duì)于高?；üこ塘O(jiān)督來說,只有懲治而沒有預(yù)防是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在堅(jiān)持懲治的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),研究、探索高?；üこ套躺瘮栴}的環(huán)節(jié)和原因,有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建有效的預(yù)防腐敗的工作機(jī)制和體制,形成高?；üこ獭皹?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的廉政建設(shè)格局。

三、高?；üこ塘O(jiān)督的對(duì)策

(一)整合廉政監(jiān)督主體,發(fā)揮整體合力

高?；üこ塘O(jiān)督主體,是指由高校設(shè)立的,對(duì)基建工程實(shí)施廉政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或組織。當(dāng)前,高校基建工程廉政監(jiān)督主要有兩種模式:一種是高校成立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)基建工程實(shí)施全方位全過程監(jiān)督,可稱之為集中式監(jiān)督;另一種是高校指定紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門,根據(jù)各自的職能分工,分別對(duì)基建工程實(shí)施廉政監(jiān)督,可稱之為分散式監(jiān)督。我省高校主要采取第二種模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是參與監(jiān)督的部門在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有高度的專業(yè)性,在監(jiān)督過程中能夠比較容易地發(fā)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的問題,且不需要解決專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制,因此被高校廣泛采用。但這種監(jiān)督模式的缺點(diǎn)也很明顯,即監(jiān)督者來自不同的部門,如果缺乏良好的組織協(xié)調(diào)和溝通協(xié)作機(jī)制,就容易在監(jiān)督過程中產(chǎn)生推諉、扯皮現(xiàn)象,出現(xiàn)問題也難以追究責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。相比而言,集中式監(jiān)督可將監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的工作人員集中起來,成立獨(dú)立組織,在監(jiān)督過程中發(fā)揮整體合力,實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督的整體效能。

(二)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)施全過程廉政監(jiān)督

第一,通過工程例會(huì)進(jìn)行廉政監(jiān)督。由主管校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)員和廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起,通過召開定期例會(huì),由廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各部門匯報(bào)工作、反映情況、提出問題、論證問題的過程中實(shí)施廉政監(jiān)督。

第二,對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行廉政監(jiān)督。一是監(jiān)督招標(biāo)文件的論證過程。由各方面的技術(shù)人員一起討論招標(biāo)文件,減少漏項(xiàng)和失誤,促進(jìn)招標(biāo)文件的規(guī)范化與合理化。二是監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇過程。高?；üこ虒?shí)行代理招標(biāo)時(shí),要確保選擇信譽(yù)好、堅(jiān)持原則、主持公道的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。三是監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的挑選。保證招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘邪磿r(shí)間要求隨機(jī)抽取并確定評(píng)標(biāo)專家,全過程跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)格保密,為公正評(píng)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。四是監(jiān)督開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程。監(jiān)督工作人員對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查,確認(rèn)密封良好;對(duì)唱標(biāo)過程進(jìn)行檢查,保證唱標(biāo)內(nèi)容與投標(biāo)文件記載一致;對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,杜絕評(píng)標(biāo)專家與外界的聯(lián)系,保證評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果的公平公正。五是監(jiān)督合同簽訂,保證中標(biāo)單位按照中標(biāo)條件簽訂合同。

第三,對(duì)工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更進(jìn)行廉政監(jiān)督。對(duì)工程設(shè)計(jì)的廉政監(jiān)督包括對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督和對(duì)設(shè)計(jì)過程的監(jiān)督。設(shè)計(jì)變更則是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督應(yīng)注重三點(diǎn):一是確實(shí)具有需要變更設(shè)計(jì)的原因,即原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工,非改不可。二是設(shè)計(jì)變更要具有效益性,防止出現(xiàn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、大量增加工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更,堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或具體使用部位而只是純粹增加材料用量的變更。三是設(shè)計(jì)變更手續(xù)的完備性。檢查變更是否論證,手續(xù)是否齊全,是否有審批簽證等。

第四,對(duì)施工過程進(jìn)行廉政監(jiān)督。工程施工過程廉政監(jiān)督包括施工監(jiān)督、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督。施工監(jiān)督主要是監(jiān)督施工的進(jìn)度,檢查監(jiān)督施工單位是否按進(jìn)度施工和是否按合同進(jìn)度執(zhí)行。在安全監(jiān)督方面,要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)程,對(duì)施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、施工安全措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,通過監(jiān)理公司督促施工單位落實(shí)安全施工管理制度和保護(hù)措施,消除安全隱患,防范安全事故發(fā)生。在質(zhì)量監(jiān)督方面,要通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等形式,對(duì)工程項(xiàng)目參與主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行檢查,以保證參與主體的質(zhì)量行為規(guī)范、質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效,確保基建工程質(zhì)量。

第五,對(duì)工程材料采購(gòu)和驗(yàn)收進(jìn)行廉政監(jiān)督。一是要監(jiān)督采購(gòu)程序,保證按照采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)審批權(quán)限進(jìn)行工程材料采購(gòu),防止無(wú)序采購(gòu)。二是要監(jiān)督材料采購(gòu)認(rèn)價(jià),保證按照學(xué)校所在地建設(shè)行政主管部門頒布的材料造價(jià)信息或中標(biāo)文件中所確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),防止超價(jià)采購(gòu),增加工程投資。三是要監(jiān)督材料采購(gòu)認(rèn)質(zhì)。對(duì)主體結(jié)構(gòu)材料,應(yīng)當(dāng)采用專門質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)質(zhì)的方法進(jìn)行認(rèn)質(zhì),對(duì)裝飾和輔助型材料,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或中標(biāo)文件確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),逐一進(jìn)行認(rèn)質(zhì)。

第六,對(duì)工程交(竣)工驗(yàn)收進(jìn)行廉政監(jiān)督。在工程項(xiàng)目交(竣)工驗(yàn)收過程中,一是對(duì)工程是否達(dá)到交(竣)工驗(yàn)收條件進(jìn)行監(jiān)督,防止驗(yàn)收部門降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)不到交(竣)工驗(yàn)收條件的工程組織驗(yàn)收。二是對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督。要審查驗(yàn)收部門的驗(yàn)收方案,對(duì)基建工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查,對(duì)用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查,檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況,檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。三是對(duì)工程交(竣)工驗(yàn)收備案進(jìn)行監(jiān)督,保證驗(yàn)收部門自工程驗(yàn)收合格后,在法定期限內(nèi)向政府建設(shè)行政主管部門提交驗(yàn)收材料予以備案。

On the Anti-Corruption of Infrastructure Projects in Universities

PAN Song-ling
(North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power,Zhengzhou450011,China)

Carrying out anti-corruption supervision of infrastructure projects has important practical significance.To do this,we should adhere to the basic principles of anti-corruption supervision,integrate the anti-corruption supervision subjects,grasp the key links,and supervise the en tire process of infrastructure projects,promoting the incorruptibility construction in universities and colleges.

Universities and colleges;Infrastructure projects;Anti-corruption supervision

G630.9

A

1008—4444(2010)01—0108—03

2009-05-20

潘松嶺(1974—),男,河南長(zhǎng)葛人,華北水利水電學(xué)院講師,碩士

(責(zé)任編輯:宋孝忠)