“四議兩公開”工作法研究

劉明定,康長春

(1.中州大學(xué),河南鄭州450002;2.華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

“四議兩公開”工作法研究

劉明定1,康長春2

(1.中州大學(xué),河南鄭州450002;2.華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

河南省鄧州市在實踐中探索出了“四議兩公開”工作法,這一創(chuàng)新實踐有力地推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè),它有著豐富的內(nèi)涵和鮮明的特點,是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的有效實踐形式。在當(dāng)前新形勢新任務(wù)新要求下,研究和推廣“四議兩公開”工作法具有重要的現(xiàn)實意義。

“四議兩公開”;鄧州市;基層群眾

2005年9月,河南省鄧州市為了破解農(nóng)村基層黨組織在稅費改革以后發(fā)展無思路、工作無抓手、服務(wù)無載體、引領(lǐng)無典型的難題,為保障黨員群眾的民主權(quán)利,完善農(nóng)村社會管理體系,結(jié)合村務(wù)公開和民主管理工作的生動實踐,融合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級政權(quán)建設(shè),首次提出了“四議兩公開”工作法。它不僅調(diào)動了農(nóng)民積極性,使農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到切實的保障,同時也保障了廣大黨員的權(quán)利,推動了農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一創(chuàng)新做法取得了明顯的成效,受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對“四議兩公開”工作法進(jìn)行深入的調(diào)查研究,使其在理論上得以闡釋,在實踐中不斷完善,在應(yīng)用領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵

“四議兩公開”工作法,在鄧州也稱作“4+2”工作法,即要求所有村級大事都必須按照規(guī)定的程序、內(nèi)容進(jìn)行決策和公開。“四議”指的是:支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指的是:決議公開、實施結(jié)果公開。具體程序是:第一,村黨支部會議提議。村內(nèi)重大事項的提議,首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上,由村黨支部提議,形成初步意見。第二,村“兩委”會商議。根據(jù)支部會議提議意見,組織“兩委”班子成員充分討論,科學(xué)論證,發(fā)表意見,并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。第三,黨員大會審議。把村“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。第四,村民代表會議或村民會議決議。把審議意見交村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論,并進(jìn)行表決。第五,決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委會向全體村民進(jìn)行公告,廣泛聽取群眾意見。第六,實施結(jié)果公開。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用,對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。

“四議兩公開”工作法將黨支部、村委會、黨員、村民代表等各方面的意見納入到一個框架,實現(xiàn)了決策過程民主、決策內(nèi)容正確、決策執(zhí)行順暢。

二、“四議兩公開”工作法的特點

“四議兩公開”工作法以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改善了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),完善了農(nóng)村社會管理體系,初步解決了農(nóng)村黨群、干群、群群關(guān)系的和諧問題以及農(nóng)村基層群眾民主權(quán)利難以保障、農(nóng)村基層組織職能定位不準(zhǔn)、農(nóng)村基層干部工作方法簡單、農(nóng)村公益事業(yè)無法推動等問題,具有自身鮮明的特點。

一是“四議兩公開”工作法以人為本,體現(xiàn)了我黨的群眾觀點和群眾路線?！八淖h兩公開”工作法是我黨的群眾觀點和群眾路線在基層組織建設(shè)和民主建設(shè)中的創(chuàng)造性運用和實踐,是我黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法、認(rèn)識方法在“三農(nóng)”工作實踐中的運用和發(fā)展。胡錦濤曾指出:“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵1](P6)群眾觀點是中國共產(chǎn)黨的基本觀點,中共產(chǎn)黨把群眾觀點貫徹到具體工作中,形成了自己的群眾路線。所謂群眾路線,“就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”[2](P834)。群眾路線是我黨根本的政治路線和組織路線,是我黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和認(rèn)識方法?！八淖h兩公開”工作法直接涉及到農(nóng)村基層群眾的切身利益,通過“四議兩公開”程序,最大程度地動員黨員參與、群眾參與;最大程度地吸收黨員意見、群眾意見;最大程度地接受黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督;最大限度地吸收黨員來干、群眾來干;真正實現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的事群眾議、群眾定、群眾干、群眾管,真正體現(xiàn)了以人為本的群眾路線。

“四議兩公開”工作法,真正把群眾擺在主人翁的地位,促使黨員干部要不斷地學(xué)理論、學(xué)技能、學(xué)方法,提升自身素養(yǎng);促使黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng),實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的根本利益,密切黨群干群關(guān)系?？梢哉f,重視群眾的力量和智慧,體現(xiàn)了我黨的群眾觀點。

二是“四議兩公開”工作法程序嚴(yán)格,具有鮮明的科學(xué)性。“四議兩公開”工作法程序上是“四議兩公開”,目的就是使涉及農(nóng)村基層群眾切身利益的公共事業(yè)在規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的實踐中得以實現(xiàn)。在支部會議提議階段,提議前、提議中、提議后都有明確規(guī)定和要求,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),掌握了工作的主動權(quán);兩委會商議階段,商議前、商議中、商議后都有明確規(guī)定和要求,體現(xiàn)了集中議政,使大家形成共識;在黨員大會審議階段,審議前、審議中、審議后都有明確規(guī)定和要求,體現(xiàn)了黨員的先鋒隊性和權(quán)力的保障性,擴(kuò)大了黨內(nèi)民主;在村民代表會議或村民會議決議階段,決議前、決議中、決議后都有明確規(guī)定,體現(xiàn)了決策的民意性和廣泛性,確保村民當(dāng)家作主;“兩公開”,對公告的內(nèi)容、位置、形式、時間都有明確規(guī)定,體現(xiàn)了群眾的監(jiān)督,確保了決策的落實?！八淖h兩公開”工作法在實施的過程中,還有相配套的措施和辦法來保障,如《鄧州市“4+2”工作法實施細(xì)則》規(guī)定:“對未按有關(guān)法律法規(guī)和‘4+2’工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見,村級組織和黨員干部群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行。”

圍繞“四議兩公開”工作法還有一套黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度、接受社會監(jiān)督制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員活動日制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村務(wù)公開監(jiān)督小組推選制度、民主理財小組推選制度、意見的收集處理與反饋制度、專業(yè)人員介入論證制度、檔案管理制度等,每項制度都有相關(guān)的明確工作職責(zé),有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)和獎懲機(jī)制。它融決策、管理、監(jiān)督和落實為一體,環(huán)環(huán)相扣,扎實推進(jìn)。事實證明,只有堅持嚴(yán)格程序,公開透明,讓權(quán)力在陽光下運行,才能促進(jìn)科學(xué)決策,推動工作落實?！八淖h兩公開”工作法按照程序推進(jìn),達(dá)到了公開透明的目的,還干部一個清白,給群眾一個明白,具有明顯的科學(xué)性。

三是“四議兩公開”工作法凝聚民意,具有明顯的合法性和民主性?！八淖h兩公開”工作法從決策到管理,從監(jiān)督到落實,始終最大限度地調(diào)動了基層群眾參與的積極性。由于提議的事項關(guān)系到廣大村民的切身利益,在事項的實施過程中,又廣泛征求了群眾的意見,在決議階段又是經(jīng)過村民會議進(jìn)行表決。因此,無論是決議的公告,還是決議的實施,都有了權(quán)力來源的合法性,保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),具有明顯的民主性。

四是“四議兩公開”工作法應(yīng)運而生,具有明顯的時代性。農(nóng)村稅費改革之后對基層黨員干部的職能和工作方法提出了新要求。一方面,以前的鄉(xiāng)村干部主要是向群眾收“五糧三款”,抓計劃生育工作的落實,稅費改革之后,國家有財力和實力建設(shè)社會主義新農(nóng)村,出臺了一系列的惠農(nóng)支農(nóng)政策,給農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但農(nóng)業(yè)稅取消了,行政命令不適宜了,各種義務(wù)工和各種攤派取消了,農(nóng)村的公益事業(yè)如修路、水利設(shè)施卻難辦了。另一方面,基層群眾的生活水平和人文素養(yǎng)不斷提高,法制觀念、民主意識和參政議政訴求不斷增強(qiáng),這就需要黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾的職能意識,需要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村行政命令式的管理體制和工作方法,既使廣大群眾合理、合法行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力,又使廣大群眾積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),共享改革發(fā)展的成果。正是在這樣的時代背景下,“四議兩公開”工作法產(chǎn)生了,它來自于實踐,來自于群眾,符合農(nóng)村基層群眾民主建設(shè)的需要,迎合了時代發(fā)展的要求,在法律上有保障,在理論上有依據(jù),具有鮮明的時代性。

五是“四議兩公開”工作法觸類旁通,具有廣泛的適用性?！八淖h兩公開”工作法具有科學(xué)性和合法性,在實踐中具有很強(qiáng)的可操作性。在具體工作中,它具有很強(qiáng)的方法論意義。它不僅在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村適用,而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)好的村也適用,它不僅在黨政機(jī)關(guān)適應(yīng),而且在企事業(yè)單位也同樣適用。這些單位和組織系統(tǒng)在改革發(fā)展的過程中,也會遇到各種各樣的問題,也會存在需要凝聚民心,動員大家、發(fā)動大家的問題,也會存在擴(kuò)大民主、辦事公開透明的訴求。盡管這些單位和組織與農(nóng)村基層的情況千差萬別,但在維護(hù)好多數(shù)人的權(quán)益、滿足多數(shù)人的參政議政訴求、辦事公開透明、把好事辦好的這個本質(zhì)問題上,毫無疑問,具有內(nèi)在的一致性。正因為如此,我們說“四議兩公開”工作法具有很強(qiáng)的方法論意義,具有廣泛的實用性。

六是“四議兩公開”工作法三級聯(lián)動,具有明顯的系統(tǒng)性。《鄧州市“4+2”工作法實施細(xì)則》明確規(guī)定,“4+2”工作法科學(xué)的運用,需要進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織體系。為此,其一,建立了健全的“4+2”工作法的科學(xué)考評體系。市委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用“4+2”工作法情況進(jìn)行一次考核,把市直單位是否按照“4+2”工作法要求推進(jìn)農(nóng)村工作列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容,村黨組織負(fù)責(zé)“4+2”工作法的組織實施。對推行“4+2”工作法好的先進(jìn)單位和個人年終進(jìn)行表彰并作為評選“紅旗支部”、“功勛支書”的重要內(nèi)容。其二,建立了完善的“4+2”工作法——推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市直單位干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)村支“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),村支“兩委”負(fù)責(zé)搞好黨員、村組干部、村民代表、監(jiān)督小組、理財小組的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。這樣一來,“4+2”工作法在一個縣域相對較大的領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,它的推行有學(xué)習(xí),有領(lǐng)導(dǎo)和組織,有監(jiān)督和落實,有典型,有先進(jìn),上下一盤棋,三級聯(lián)動,“共生效應(yīng)”得到了充分的發(fā)揮和利用,保證了“4+2”工作法的實施。

三、“四議兩公開”工作法實施的啟示

首先,必須加強(qiáng)對基層黨員干部的培訓(xùn),鍛煉黨性,提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)?！八淖h兩公開”工作法支部書記是主導(dǎo),要求支部書記黨性強(qiáng),奉獻(xiàn)精神強(qiáng),能力強(qiáng),威信高,具有較高的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。這就需要加強(qiáng)對基層黨員干部的培訓(xùn),促使他們在學(xué)習(xí)中提高本領(lǐng)和技能。否則,支部書記黨性不強(qiáng),本領(lǐng)不高,技能差,就無法保障“四議兩公開”工作法的正常運轉(zhuǎn)。

其次,必須適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,培養(yǎng)新型農(nóng)民?！八淖h兩公開”工作法正確提議是基礎(chǔ)?？傮w來講,近些年,農(nóng)民的整體素質(zhì)在提高,但還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求,必須重視新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)民素養(yǎng)高了,小農(nóng)意識就少了,知識面寬了,視野寬了,提出的議案會更科學(xué),做工作、講道理會更容易接受,接受新生事物和參政議政的能力就更強(qiáng)了。

最后,必須千方百計壯大集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供可靠物質(zhì)保障?！八淖h兩公開”工作法把農(nóng)民的好事辦好是根本。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,對農(nóng)村“多予、不取、放活”是我們的既定方針,廣大農(nóng)村要辦的公益性事業(yè)很多,需要國家財力物力的支持和各種惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施?？陀^地講,農(nóng)民還不富裕,拿農(nóng)民的錢辦公益事業(yè)是有限的,農(nóng)村有很多要辦的公益事業(yè)并且需要大量的錢財,必須千方百計壯大集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話[M].北京:人民出版社,2006.

[2]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京:人民出版社,1982.

Abstract:Deng zhou City in Henan investigated in the fulfillment“Four times arguments meetings and two public declare”work method.It’s put for ward to have a deep ages background,its fulfillment emollient pushed the construction of socialis m new village,It has an abundant content and characteristics,is the effective fulfillment form of village class democracy autonomy mechanism of party leadership.The new situation new appointee works to lately request at present under,Research and the expansion"Four times arguments meetings and two public declare"work method have important of realistic meaning.

Key words:Four times arguments meetings and two public declare"work method;Den Zhou City;Basic of Crowd Marriage

About“Four Times Arguments Meetings and Two Public Declare”Work Method Studies

LIU Ming-ding1,KANG Chang-chun2

(1.Medium state university village problem research center Zhengzhou450002,China;2.North China University of Water Resources and ELectric Power,Zhengzhou450011,China)

D616

A

1008—4444(2010)01—0035—03

2009-11-27

劉明定(1974—),男,河南南陽人,中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心特約研究員,中共河南省直機(jī)關(guān)黨校講師,碩士。

(責(zé)任編輯:董紅克)