構(gòu)建我國制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系的研究

時丹丹,宋曉洪

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,哈爾濱 150028)

一、構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系的必要性分析

制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系是指一國政府為促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新活動,旨在引導(dǎo)、激勵、保護(hù)、調(diào)和規(guī)范制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新行為和其他相關(guān)主體的行為而采取的各種直接和間接的政策與措施的總和,該體系由一系列的制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策所構(gòu)成。其構(gòu)建的必要性表現(xiàn)在三個方面。

(一)制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新不被重視,政府“搭臺”尋找出路

工藝創(chuàng)新具有提高制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高勞動生產(chǎn)率、延長創(chuàng)新企業(yè)的領(lǐng)先時間、加強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的重要作用。可以說在未來的競爭中,誰掌握了先進(jìn)的工藝技術(shù),誰就能在市場競爭中立于不敗之地。但由于更新設(shè)備、改變工藝需要投入大量的時間、財力、物力、人力,而且工藝創(chuàng)新不如產(chǎn)品創(chuàng)新能很快帶來經(jīng)濟(jì)效益,所以制造業(yè)企業(yè)很少愿意從事工藝創(chuàng)新,導(dǎo)致工藝落后、消耗增多、環(huán)境污染、浪費(fèi)資源、成本增加。改變這種現(xiàn)狀首先就要通過政府塑造良好的外在環(huán)境,出臺一系列有利于制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行工藝創(chuàng)新的金融、財政、稅收等政策,通過政府政策法規(guī)的強(qiáng)制管理、政府環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)刺激和國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的客觀調(diào)節(jié)等有效手段,大力促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的研發(fā),達(dá)到減少廢物和污染物的生產(chǎn)和排放、降低工業(yè)活動對環(huán)境的威脅、減少成本和物耗的目的,并以此來提升制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新的競爭能力[1]。

(二)有助于解決“一致性”問題,提高工藝創(chuàng)新效果

根據(jù)政策學(xué)理論,任何政策體系,無論是科技政策體系、教育政策體系,還是經(jīng)濟(jì)政策體系,都必須建立在正當(dāng)性、一致性和可行性的基礎(chǔ)之上。所謂“一致性”,是指任何政策體系都應(yīng)使各種政策目標(biāo)、政策工具在總體目標(biāo)方向上形成一致,以實(shí)現(xiàn)政策效果的總體最優(yōu)[2]。

技術(shù)創(chuàng)新包括工藝創(chuàng)新,所以有關(guān)工藝創(chuàng)新的政策支持應(yīng)是來自于技術(shù)創(chuàng)新政策體系內(nèi)容,但由于工藝創(chuàng)新長期被忽視的原因,我國的技術(shù)創(chuàng)新政策體系與工藝創(chuàng)新存在著脫節(jié)現(xiàn)象,現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策目標(biāo)、政策工具大都與產(chǎn)品創(chuàng)新相一致,而工藝創(chuàng)新活動要涉及到人才、資金、信息等諸多方面的支持和激勵措施,在政策目標(biāo)、政策工具的一致性方面有更高的要求,而技術(shù)創(chuàng)新政策體系受產(chǎn)品創(chuàng)新的影響和所針對產(chǎn)品創(chuàng)新客體活動類型的影響,常常會制定出一些與產(chǎn)品創(chuàng)新相關(guān)的政策措施,這些措施與工藝創(chuàng)新活動所需求的政策措施存在不一致性,使得制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新活動受到不同程度的影響,為了消除這種影響,就需要構(gòu)建獨(dú)立的制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系,如果不去構(gòu)建這一政策體系,而是用技術(shù)創(chuàng)新政策體系的各項(xiàng)政策來指導(dǎo)工藝創(chuàng)新活動,就會出現(xiàn)效率低或陷入“職責(zé)不清”的局面。

例如,工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新雖同為技術(shù)創(chuàng)新的對象,但因?yàn)楫a(chǎn)品創(chuàng)新側(cè)重結(jié)果,經(jīng)濟(jì)效益明顯,制造業(yè)企業(yè)明顯看重對產(chǎn)品創(chuàng)新的投入,技術(shù)創(chuàng)新政策體系通常也是按照產(chǎn)品創(chuàng)新模式去制定和規(guī)范創(chuàng)新活動,因而相應(yīng)政策目標(biāo)主要指向的是產(chǎn)品創(chuàng)新資源的供給、支持,其政策工具的影響主要限定在與產(chǎn)品創(chuàng)新相關(guān)的法律、金融、財稅等。如此看來,政策在相互一致性方面存在問題,盡管政策的某一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),卻并不能達(dá)到創(chuàng)新所能達(dá)到的全部目標(biāo)。所以減少資源浪費(fèi)、提高工作效率、降低生產(chǎn)成本,走綠色工藝創(chuàng)新發(fā)展之路,也許只能通過制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建才會帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

(三)加快制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系的制定,完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系的內(nèi)容

縱觀有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新政策體系,制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新始終沒有作為該系統(tǒng)的行為主體,即使先不提制造業(yè)企業(yè)這個前提,而僅是對“工藝創(chuàng)新”也從沒有作為法律、法規(guī)或政策規(guī)定的主體行為。對此存在幾種解釋,一是工藝創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的子系統(tǒng),無須再將工藝創(chuàng)新政策體系單獨(dú)作為主體,二是工藝創(chuàng)新只是提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政策工具。這些解釋在理論上講無可厚非,可是現(xiàn)實(shí)中卻存在許多問題,如由于工藝創(chuàng)新屬于過程創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)效益不是立竿見影,所以在融資上,商業(yè)銀行往往拒絕為其提供貸款;在待遇上,獎勵制度一般都是針對產(chǎn)品創(chuàng)新人才而言的,一個新產(chǎn)品產(chǎn)生了多大的利潤,能得到多大的獎勵,這些是規(guī)定得清清楚楚的,可是對于這個產(chǎn)品背后的工藝卻視而不見,或者給予少量的獎勵[3]。

上述做法與制造業(yè)企業(yè)及制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用極不相稱,嚴(yán)重挫傷了廣大制造業(yè)企業(yè)的積極性。好在政府部門已經(jīng)意識到這一點(diǎn),已經(jīng)把一些有關(guān)工藝創(chuàng)新活動的規(guī)范、要求、指導(dǎo)性方針、激勵辦法納入到技術(shù)創(chuàng)新政策體系中,雖然目前還沒有針對制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新的專門政策體系,但隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律體系的完善,制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新的政策環(huán)境會有根本性的改善。

將制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新作為政策體系重要的行為主體之一是創(chuàng)新活動發(fā)展的必然結(jié)果,既可以豐富完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系內(nèi)容,同時也表明制造業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實(shí)際地位的提高。這對于鼓勵和促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新的發(fā)展有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、構(gòu)建面向未來的我國制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系

(一)總體思路

通過對構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系必要性的分析,以及對其他產(chǎn)業(yè)政策體系經(jīng)驗(yàn)的借鑒,構(gòu)建面向未來的我國制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新政策體系的總體思路應(yīng)是以中央政府為核心,構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新外部環(huán)境;以地方城市政府為依托,構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新中心并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,為制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新活動提供全方位服務(wù);以制造業(yè)企業(yè)為主體,建立企業(yè)(或行業(yè))工藝研發(fā)中心,旨在提高制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新能力和改善工藝創(chuàng)新環(huán)境(如圖1)[4]。

(二)具體對策

很顯然,上述總體思路主要包括三個層次:其一,以中央政府為核心的政策決策與指導(dǎo)層;其二,以地方城市政府為依托的地方政策決策與服務(wù)層;其三,以制造業(yè)企業(yè)為工藝創(chuàng)新主體的政策執(zhí)行層。在該政策體系中,由于各主體(中央政府、地方城市政府、制造業(yè)企業(yè)以及其他主體)所處的層次不同,因而各自職能和相應(yīng)的政策措施也不盡相同,現(xiàn)分述如下:

1.處于國家層次(宏觀)的政策措施

處于國家層次的中央政府的基本定位是:引導(dǎo)和扶持全國各地制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新。因此國家層次的政策措施主要有:第一,由國家牽頭,組織有關(guān)專家對我國現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、研究,在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)需要出臺相關(guān)政策。第二,在理順機(jī)制,充分論證的基礎(chǔ)上,建議國家出臺《制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新條例》,以把制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新納入法制化軌道;也可以在技術(shù)創(chuàng)新政策體系中加入制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新的有關(guān)條款,然后待時機(jī)成熟后再形成獨(dú)立的條例。第三,建議國家盡快建立面向全國各地并提供指導(dǎo)性服務(wù)的“國家技術(shù)創(chuàng)新中心”,并在其下設(shè)立工藝創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)部門。該部門的主要職能是:把創(chuàng)造適宜環(huán)境作為政府推動工藝創(chuàng)新的主要手段;加快國家信息網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),面向廣大制造業(yè)企業(yè)開展工藝創(chuàng)新信息提供服務(wù);促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,解決制造業(yè)企業(yè)遇到的工藝創(chuàng)新困難;建立社會化的工藝創(chuàng)新服務(wù)體系,包括提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、交流合作機(jī)會等。

2.處于地方層次(中觀)的政策措施

這里的“地方”主要是指擁有較多制造業(yè)企業(yè)的中心城市,多數(shù)是省、地、市、州、縣政府的所在地。就是以當(dāng)?shù)氐某鞘姓鳛檎咧黧w,運(yùn)用多種政策工具,對制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。主要職責(zé)是:第一,構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新中觀層次措施的第一步,理順制造業(yè)企業(yè)管理體制,組建工藝研發(fā)部門。第二,建立市(縣)級與中央匹配的創(chuàng)新中心,并設(shè)立工藝創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)部門,這是當(dāng)?shù)卣疄橹圃鞓I(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新服務(wù)最基本、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。該部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)按照中央政府的具體要求構(gòu)建?；韭毮苁?信息、技術(shù)、服務(wù)功能;培訓(xùn)工藝創(chuàng)新人才功能;促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作功能;營造工藝創(chuàng)新技術(shù)交流氛圍,規(guī)范技術(shù)市場、促進(jìn)工藝轉(zhuǎn)化實(shí)際操作的功能;對新工藝評估、認(rèn)證的功能;為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新與發(fā)展,中觀或宏觀決策提出咨詢意見和政策意見的功能。第三,當(dāng)?shù)卣貏e重視滿足制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新需求方面的服務(wù),諸如可運(yùn)用提高設(shè)備折舊率、直接財政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等政策工具,從人、財、物的支持、供給保障上,切實(shí)激勵制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行工藝創(chuàng)新活動,以提高產(chǎn)品的質(zhì)量、減少成本、提高企業(yè)效益。第四,當(dāng)?shù)卣鶕?jù)中央政府的有關(guān)工藝創(chuàng)新的政策、法律、法規(guī),及時制定并出臺具體的實(shí)施細(xì)則或條例,并依據(jù)地方科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要,設(shè)立適合于本地制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新發(fā)展的各類計劃,制定相應(yīng)的優(yōu)惠財稅政策、拓寬融資渠道,全面做好制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境治理工作。

綜上,宏觀層次和中觀層次的政策措施主要是為制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,包括供給環(huán)境、需求環(huán)境、政策法律體制等。誠然,重視制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新外部環(huán)境固然重要,但忽視制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新能力的提高卻是不可取的。

3.提高制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新能力的政策措施

我們所構(gòu)建的政策措施不僅是停留在如何為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的層面上,而更為重要的是應(yīng)觸及到制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的工藝創(chuàng)新能力上?？梢园阎圃鞓I(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新模式按照技術(shù)創(chuàng)新模式分類辦法分為模仿工藝創(chuàng)新、合作工藝創(chuàng)新、自主創(chuàng)新工藝創(chuàng)新三類。依照制造業(yè)企業(yè)工藝創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱排序,自主工藝創(chuàng)新模式下工藝創(chuàng)新能力是最強(qiáng)的,它對企業(yè)所掌握的技術(shù)、資金、人員有較高要求,具有高風(fēng)險、高投入、高回報的特點(diǎn);接下來是合作工藝創(chuàng)新模式,它具有共擔(dān)投入、共擔(dān)風(fēng)險和共享收益的特點(diǎn),可以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),從而增強(qiáng)自身產(chǎn)品創(chuàng)新能力,為最終過渡到自主創(chuàng)新模式作準(zhǔn)備。模仿工藝創(chuàng)新模式是制造企業(yè)具有較低的工藝創(chuàng)新能力,又不得不進(jìn)行工藝創(chuàng)新時采用的過渡型工藝創(chuàng)新模式,它具有低風(fēng)險、低投入和低收益的特點(diǎn),是暫時處于劣勢地位和具有后發(fā)優(yōu)勢的制造企業(yè)躍進(jìn)式發(fā)展時的現(xiàn)實(shí)選擇[5]。

我們鼓勵更多的制造業(yè)企業(yè)在符合自身發(fā)展條件的情況下進(jìn)行自主工藝創(chuàng)新和合作創(chuàng)新,提高自身工藝創(chuàng)新能力。但單憑企業(yè)自身力量很難做到,所以還應(yīng)制定出臺如下政策措施:加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工藝研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè);引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)自覺運(yùn)用合作創(chuàng)新模式,以提高自身能力;重視并加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、工藝創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè);研究制定以制造業(yè)企業(yè)為主要執(zhí)行主體的國家級或地方級工藝創(chuàng)新計劃。

[1]畢克新,丁曉輝,張鐵柱.制造業(yè)中小企業(yè)工藝創(chuàng)新存在的問題與發(fā)展對策[J].科技進(jìn)步與對策.2004,(6):10-12.

[2]萬興亞.構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系的思考[J].東北師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2005,(5):78.

[3]張朗峰.基于產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的企業(yè)創(chuàng)新文化研究[D].杭州:浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005,(6):24-28.

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[5]畢克新,朱 娟,張鐵柱,馮英浚.中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新對策與建議[J].中國科技論壇,2003,(4):44-45.