人口老齡化背景下發(fā)展黑龍江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探討

陳淑君,劉建鋒

(哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院,哈爾濱 150028)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省老年人口總量呈逐漸增長態(tài)勢。與此同時,隨著城市化進程的加快和農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城市遷移,黑龍江農(nóng)村人口老齡化的程度會更加嚴峻。因此,農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題已成為社會和政府關(guān)注的焦點。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分,也是我國社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過調(diào)查研究,對人口老齡化背景下發(fā)展黑龍江農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險提出看法。

一、黑龍江人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

(一)黑龍江人口老齡化的現(xiàn)狀

所謂人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標準,60歲以上的老年人口或 65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^ 10%和 7%,即可看做是達到了人口老齡化。

2007年黑龍江省人口抽樣調(diào)查中 65歲以上的老年人口約占總?cè)丝诘?9.0%。從 2000年到2007年,全省老年人口占總?cè)丝诘谋壤?6.0%上升到 9.0%,這些指標都表明黑龍江人口年齡構(gòu)成類型已完成了從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)人口老齡化。具體演變進程見表1。

表1 黑龍江省人口老齡化發(fā)展趨勢表

(二)黑龍江人口老齡化的特點

1.老年人口數(shù)量大,增長速度快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到 9.0%,比 2000年第五次人口普查高 4.41個百分點。自 2005年后,黑龍江老年人口增長比例每年都在 10%左右,顯然,老年人口增長不僅絕對量大,增長速度也遠遠快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。

2.農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。巨大的城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市,使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。具體演變進程見表2。

表2 黑龍江省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查表

在城市化進程不斷推進的過程中,伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來,農(nóng)村“空巢老人”逐年增多,空巢化程度加劇。由此使得家庭和社會對失能老人長期照料與護理的責任明顯加重。農(nóng)村“空巢老人”不斷增多,使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù),但由于他們自身的經(jīng)濟狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時,農(nóng)村老人尤其是高齡人口中的獨身老人,由于缺少了“老來伴”,沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象,使得養(yǎng)老更加困難。農(nóng)村“空巢老人”和獨身老人的增多,使越來越多的農(nóng)村老人缺少傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ),必然對社會化養(yǎng)老提出迫切需求。

二、黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析

為了解黑龍江農(nóng)村人口養(yǎng)老現(xiàn)狀,從 2007年7月至 2008年7月,采用走訪座談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式,以黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老模式、生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老的觀念與期望為重點內(nèi)容,走訪了牡丹江、雞西、伊春、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱等六個市縣區(qū)的51個行政村、640多個家庭,涉及調(diào)查人口 790人。其中,60歲以上的老人占 95.30%,男性52.10%,女性 47.90%。共發(fā)放調(diào)查問卷 725份,回收有效問卷 693份,有效回收率為 95.6%。從調(diào)查中分析黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村人口養(yǎng)老的主要模式

目前,農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,主要依靠家庭養(yǎng)老解決,家庭養(yǎng)老占了絕對主導(dǎo)地位。據(jù)調(diào)查,2006年全省參保農(nóng)民 181.3萬人,其中只有5.1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,而每個月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到 1/4,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村 60歲以上老年人口的 4.62%,95.38%的老年人口依靠家庭方式養(yǎng)老。

在被調(diào)查的老年人中,有 55.62%的老年人生活來源依靠子女提供,有 47.55%的老年人還從事農(nóng)業(yè)勞動、商業(yè)服務(wù)等工作,45.31%的老年人口依靠自己勞動而自我供給或補充供給的。從供養(yǎng)方式來看,以子女贍養(yǎng)或共同贍養(yǎng)為主的占77.15%,另有 18.69%的老人完全依靠自己而生活,只有 4.16%的老人靠社區(qū)或政府供養(yǎng)。

(二)農(nóng)村老年人口的實際生活依然困難

據(jù)調(diào)查,有近 20%的農(nóng)村老年人年生活費在200元以下,子女提供生活物品是他們的唯一生活來源;認為生活“勉強維持”的老年人占 20.82%,有 6.85%的老年人感到“很困難”;近 1/4的老年人感到晚年“不幸?！?。另外,盡管大多數(shù)老年人已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但是由于報銷比例低、報銷手續(xù)煩瑣等問題,老年的醫(yī)療保障水平仍然較低,農(nóng)村老人“看病難、難看病”的問題尚未得到根本解決。

(三)農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險缺乏了解

目前,黑龍江省農(nóng)村人口的社會保險意識還比較淡薄,“養(yǎng)兒防老”觀念依舊強烈。近 71%的被調(diào)查者認為“生兒是為了防老”,回答“希望子女結(jié)婚成家后如何居住”時,近 72%的受訪者“希望與子女住在一起”,所以他們最擔心的問題是“子女不孝順父母”。由于對社會保險的宣傳力度不夠,農(nóng)民對于養(yǎng)老保險缺乏了解,65%的老人不知道怎樣去參加保險或 “不太了解”,只有 3.17%的老人回答 “完全了解?！?/p>

(四)農(nóng)村人口期待社會養(yǎng)老保障體系的建立

雖然黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟實力日益增強,老年人的生活逐步改善,但是在調(diào)查“您對我國目前的社會保障現(xiàn)狀有什么看法”時,有 70.77%的受訪者回答“政府投入不夠”,65.67%的受訪者回答“村里沒錢幫助個人養(yǎng)老”。在調(diào)查“生病時怎么辦時”,36.15%的受訪者回答“沒錢看病”,21.5%的受訪者回答“得了重病沒人照顧”,在回答“對于老年人最關(guān)心的問題”時,選擇“建立養(yǎng)老保障制度”和“提供醫(yī)療保健服務(wù)”的比例高達 91.8%。從這些調(diào)查狀況看出,黑龍江農(nóng)村人口迫切期待建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

三、發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

黨的十七屆三中全會和 2009年一號文件強調(diào),要貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法[1]。2009年3月5日,溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議的政府工作報告中強調(diào)要加快完善社會保障體系,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國 10%左右的縣(市)[2]。 2008年和 2009年,黑龍江省省長栗戰(zhàn)書在政府工作報告分別提出了“民生十大工程”,都突出了農(nóng)村社會保障體制的建設(shè)[3]。在中央和地方政府高度重視的有利形勢下,黑龍江省發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,當前應(yīng)做好以下工作:

(一)加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)

盡管黨的十七大和十七屆三中全會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險非常重視,但在實施層面國家還沒有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度出臺。黑龍江省雖然制定出《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,但這一制度內(nèi)容比較寬泛,操作性上還有許多空白,有關(guān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等具體內(nèi)容的全省性指導(dǎo)政策和實施細則一直沒有出臺,因而各地模式不統(tǒng)一,試點缺乏操作層面的政策支持。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險難以大規(guī)模推廣,進而影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制的構(gòu)建。各級政府要在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下,進一步加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)工作和具體制度建設(shè)。2009年“兩會”后,中央會加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程,建立完善、規(guī)范、系統(tǒng)的政策法規(guī),確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施。黑龍江省應(yīng)針對本地區(qū)的發(fā)展水平,制定系統(tǒng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系,規(guī)范、指導(dǎo)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作,以制度的威懾力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制建設(shè)。

(二)擴大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開展時間不長,農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強,基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法,提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解,增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,做細致的思想工作,把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清,堅持自愿原則,不能強迫命令。宣傳力度要到位,宣傳方式要靈活。采取標語、廣告、廣播,街頭咨詢、散發(fā)傳單、制作圖版等各種宣傳方式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街口要道刷寫農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳標語,真正形成立體式、全方位宣傳陣勢,不斷擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響。要通過政策引導(dǎo)、村民民主討論等方法,幫助群眾解除各種思想疑慮,調(diào)動各方面的積極性,吸引群眾參加養(yǎng)老保險。

(三)加大公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入力度

在城鄉(xiāng)二元的模式下,公共財政的資金對農(nóng)村社會養(yǎng)老投入嚴重不足。公共財政用于養(yǎng)老保障的資金投入,絕大部分撥付給了城市職工,而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少,只停留在養(yǎng)老救助方面,沒有養(yǎng)老保險的財政投入。在黑龍江省,由于中央及省級財政沒有投入,建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度,目前只依靠縣(區(qū))級財力。因而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展面臨資金困難以及參保農(nóng)民積極性不高等問題,同時也影響了體制層面的完善[4]。

首先,中央財政應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入財政預(yù)算,逐年增加預(yù)算支出安排。要把握財政投入重點。中央財政應(yīng)當向中西部地區(qū)以及相對貧困地區(qū)傾斜,加大對這些地區(qū)的財政支持力度。黑龍江省財政在確保省級支農(nóng)資金投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的前提下,新增財力的支出應(yīng)當向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險傾斜,建立各級財政農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項資金。通過加大對下級轉(zhuǎn)移支付力度,增強基層財力和各地自主解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)方面問題的能力。其次,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。有效運用財政政策,積極探索利用補助、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等手段,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把資金投入養(yǎng)老保險上來,實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投資主體多元化。最后,調(diào)動縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財政部門要利用財政政策和相應(yīng)的資金扶持,發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用,挖掘自身潛在的人、財、物力,杜絕資源使用中存在的浪費。

(四)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌

黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金與全國其他試點省份一樣,以縣(區(qū))級養(yǎng)老保險機構(gòu)管理,運營層次低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資渠道主要是購買國家財政發(fā)行的債券和存入銀行。在當前銀行低利息時期,基金保值都困難,增值更是無從談起,而且以縣(區(qū))為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以勝任基金的保值增值。目前,在部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與營運,養(yǎng)老基金管理人才缺乏,管理制度缺失。由于缺乏制度規(guī)范,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。同時,黑龍江省縣級網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后,管理技術(shù)力量相對薄弱,在一定程度上影響到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常運行和社?；鸬陌踩芾?。

提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力,既是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑,也是防范養(yǎng)老保險風險的重要保障。當前,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理必須適度集中,以省級為單位統(tǒng)一管理,同時設(shè)立專門的基金管理機構(gòu),將基金的投資運營與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開。建立合理的保險基金運行機制,按基金的屬性以適當?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道,以求在整體上獲得較高的利潤。組建一支懂金融、會運營的管理隊伍,通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作,達到基金最大程度的增值。做好省級統(tǒng)籌,是為 2012年社?；鸬娜珖y(tǒng)籌以及 2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系奠定必要的基石,讓廣大農(nóng)民真正享受到改革和發(fā)展的成果。

[1]溫家寶.十一屆全國人民代表大會二次會議政府工作報告[R].新華網(wǎng),2009-03-05.http://news.xinhuanet.com..

[2]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[R].新華網(wǎng),2008-10-19.http://news.xinhuanet.com..

[3]栗戰(zhàn)書.黑龍江省十一屆全國人民代表大會三次會議政府工作報告[R].黑龍江信息網(wǎng),2009-01-14.http://www.hljic.gov.cn.

[4]陳淑君.人口老齡化與黑龍江農(nóng)村養(yǎng)老救助體系研究[J].黑龍江社會科學,2009,(3):163-166.

[5]王 向.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的新模式[J].西安財經(jīng)學院學報,2009,(2):108-111.