欠發(fā)達地區(qū)社會工作人才建設路徑探討——以安徽省為例

孫中鋒 王邦虎

（安徽大學社會學系，安徽合肥 230039）

社會學與社會工作

欠發(fā)達地區(qū)社會工作人才建設路徑探討
——以安徽省為例

孫中鋒 王邦虎

（安徽大學社會學系，安徽合肥 230039）

社會工作的發(fā)展，關鍵在人才。欠發(fā)達地區(qū)由于經濟發(fā)展、制度設計等因素的制約，其社會工作人才隊伍普遍存在總量偏少、結構分散、身份尷尬、待遇偏低等問題。欠發(fā)達地區(qū)社會工作人才隊伍建設必須探尋適合的模式，通過輿論宣傳、科學規(guī)劃、崗位開發(fā)、完善體制等路徑來推動，進而促進本區(qū)域的社會工作發(fā)展。

社會工作 社會工作人才 模式 安徽省

2006年10月，在中國共產黨的十六屆六中全會上，中央提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”；2010年5月，中央政治局又召開專門會議，討論人才建設問題，特別提出要加快社會工作人才等六大人才隊伍建設。這既是一項明確的工作任務，同時也充分體現(xiàn)了當前我國社會工作人才隊伍建設的重要性和緊迫性。按照國家民政部的指導意見，作為一項職業(yè)活動，社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)化倫理規(guī)范，在社會服務與管理領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。①民政部：《關于開展社會工作人才隊伍建設試點工作的通知》（民函 [2007]50號），2007-02-26.http://sw.mca.gov.cn/article/tzgg/200710/20071000002564.shtml.社會工作制度是經濟社會發(fā)展到一定階段的結果，是預防和解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的重要制度。

社會工作源于西方國家，發(fā)展至今已有一百多年的歷史。我國內地的社會工作發(fā)軔于北京、上海、深圳等大城市。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后國內第一個社會工作專業(yè)，1993年中國青年政治學院成立了第一個社會工作系，1994年民政部批準成立了中國社會工作教育協(xié)會。在有關部門和社會各界的共同推動下，截至2007年底，我國有近200所高等院校設立了社會工作專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學層次，形成了學歷教育、職業(yè)培訓、資格認證的專業(yè)教育培訓體系。①趙克斌：《改革開放三十年與社會學》，《中國社會科學院院報》，2008年9月22日。社會工作的專業(yè)實踐逐步介入不同社會服務領域，其社會影響不斷擴大，社會工作的制度建設漸次展開。目前安徽省的專業(yè)性社會工作人才隊伍用“極度匱乏”來形容是非常確切的。據(jù)安徽省民政廳和省人事考試院的數(shù)據(jù)顯示，2008年6月28日，首次進行的全國性社會工作職業(yè)資格認證考試中，全省報名參考人數(shù)為4710人，通過中級考試的有173人，通過率為7.61%；通過初級考試的有888人，通過率為43.15%。而安徽省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年9月，全省93所高校中，只有9所高校設有社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生也僅600人左右，畢業(yè)后真正從事社會工作職業(yè)的不足10%。

社會工作的發(fā)展，關鍵在人才。當前，社會工作人才建設的一個主要挑戰(zhàn)是：欠發(fā)達地區(qū)由于其經濟總量、制度設計、經費投入等因素的影響，其社會工作人才隊伍如何建設？如何推動社會工作人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設？為探尋和解決此類問題，課題組在安徽省民政廳的支持下，于2008年8月對全省的社會工作人才隊伍狀況開展調研。本次調研主要通過查閱數(shù)據(jù)資料、聽取匯報、召開座談會、典型案例采訪、問卷調查等方式展開。

一、安徽省社會工作人才發(fā)展中的阻礙因素分析

1.社會工作理論的本土化不夠，資格認證的培訓教材主要依據(jù)西方的價值理念和理論體系，不適合中國的具體國情

社會工作最先在國外開展起來，其價值倫理、理論設置、工作方法等都是在國外的具體環(huán)境下發(fā)展起來的，把這些完全照搬到中國是行不通的，是不適應中國的具體國情，不適合地方文化的。被調查者反映，在剛剛過去的社會工作者資格考試中，教材的編寫、針對考試者的培訓、考試的內容大都是沿襲西方的社會工作傳統(tǒng)，其本土化程度不夠，不利于適合中國國情和安徽省情的社會工作人才的培養(yǎng)和社會工作在本國的開展。

2.宣傳力度不夠，工作人員的認識不到位

問卷調查的分析結果顯示，各地的民眾和實際的社會工作者對社會工作的知曉率不是太高，365份社會公眾問卷分析結果表明，只有18.9%的社會公眾對社會工作概念及其性質了解，52.3%的被調查對象說不清楚。②安徽大學社會學系：《安徽省社會工作人才隊伍建設調查資料》，2008年 10月。社會工作在中國的發(fā)展尚處于起步階段，一方面從社會公眾甚至從事社會工作的人員本身，不明白社會工作是怎樣的一個事業(yè)和活動，更不明白社會工作的價值倫理、具體內容和工作方法等，他們基本上是自發(fā)在從事本職工作，而不是自覺的服務于他人；另一方面，國家對社會工作者資格認證考試的宣傳力度也不夠，僅在民政部系統(tǒng)內發(fā)一個通知，沒能廣泛地向社會宣傳社會工作，造成其社會認知度不高，從而影響了從業(yè)人員參加培訓和考試的知曉率。

3.部門經費緊張，從而限制了對工作人員的培訓及對社會工作專門人才的招聘

據(jù)有關資料介紹，香港社會工作的資金主要以政府撥款為主，在過去的十年間，政府撥款從1997—1998年度的204億元增長到 2006—2007年度的343億元，社會福利和社會工作的經常性開支已占政府經常性開支預算的17.3%。③文軍：《社會工作人才隊伍專業(yè)化與職業(yè)化建設》，《新資本》2007年第1期。從對全省的調查來看，安徽省的社會工作經費主要靠政府的財政支持，但由于社會工作在安徽是個新生事物，政府的財政并沒有專門預算和列支，僅有的經費投入主要靠部門的辦公經費。被調查者反映最多的就是自己本部門的經費緊張，往往是入不敷出，沒有能力來對本單位的工作人員進行必要的社會工作專業(yè)技能培訓，也無力招聘社會工作專業(yè)人才服務于本單位。這不利于社會工作人才隊伍的培養(yǎng)和完善。

4.從事社會工作的工作人員待遇（經濟待遇、政治待遇等）偏低，影響了其工作和提升自身專業(yè)素質及技能的積極性

目前，港澳地區(qū)社會工作者的薪酬和福利標準都高于社會的平均水平，例如，目前在香港，社會工作者收入穩(wěn)定，一般初級社會工作者月薪在1.2萬元－1.8萬元港幣，高級社會工作者年薪能達到40萬元以上。我國臺灣地區(qū)社會工作人員的薪金在臺灣屬中上水準，一般本科畢業(yè)生底薪為28000元新臺幣，督導35000元新臺幣，主任級社會工作師薪金是新員工的2-3倍，相當于高級公務員的水平。同時，臺灣、香港社會工作者的薪酬相當穩(wěn)定，幾乎不受經濟波動的影響。安徽省從事社會工作的工作人員多是行政框架下的基層工作人員，其待遇不高，工作崗位對他們來說沒有吸引力，他們也就不愿花費大量的精力和財力提升自己的專業(yè)素質和技能。另外，社會工作者資格證目前不能及時與社會工作人員的政治地位、經濟收益、職稱評價等掛鉤。按照目前的政策，社會工作資格證書的有無在工作待遇上幾乎沒有差別。正如某市一位民政工作人員所說，自己在民政系統(tǒng)干了幾十年，即使自己沒有社會工作資格證，政府也不可能把他趕出去。因此，他們更不愿承擔巨大的經濟負擔去考社會工作資格證。皖北某市的基層社區(qū)工作人員平均月報酬約600元左右，而中級社會工作者考試報名費約200元，培訓費用約600元，教材費約200元，總費用在1000元左右，對其來說，成本過高，預期收益較低，是其積極性不高的重要原因。

5.社會工作崗位設置不合理，沒有針對社會工作領域的專門的準入機制

由于社會工作剛剛在中國起步，傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)內并沒有社會工作的專門崗位，其崗位開發(fā)目前也不盡人意，即使具備社會工作師的資格，也只能在行政系統(tǒng)內需求一些與社會工作相關的崗位，而這些崗位并沒有要求具備社會工作者的資格，因此，不具備社會工作專業(yè)技能的人員占據(jù)著社會工作崗位和資源，具有社會工作專業(yè)技能和從業(yè)資格的年輕人則無法進入。這是社會工作發(fā)展的體制障礙。

6.社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)受限

受近年來高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低的影響，教育部和安徽省教育廳已將社會工作專業(yè)列為限制招生專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年7月，全省開辦社會工作專業(yè)的高等學校共9所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生約400名。這些社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)基本分布于考研、考公務員、進企業(yè)等方面，真正從事社會工作實務的比例10%都不到。

二、安徽省社會工作人才隊伍建設路徑與模式

借鑒西方國家、東亞國家、港澳臺地區(qū)和我國其他省市的成功經驗，安徽省的社會工作人才隊伍建設要緊密結合本省實際，積極加以探索和研究，尋求行之有效的建設模式，推動全省社會工作人才隊伍建設的進程。

1.機制建設的組織化和社會化組合模式

（1）建立社會工作人才建設的政府聯(lián)動機制。在各級黨委領導下，建立黨委組織部門綜合協(xié)調，民政、教育、人力資源和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門密切配合的工作格局，形成社會工作人才隊伍建設的工作合力。

（2）扶持社會組織與民間力量的社會生成機制。制定相關政策和制度，改變政府管理職能，轉變社會服務職能，轉移政府部分權力和職能，扶持社會組織和民間機構的建立與發(fā)展。

（3）促成社會工作人才隊伍的市場培育機制。建立市場化的社會人才培育和運作機制，培育體制外的社會工作人才隊伍，通過社會事務的組織管理來拓展社會工作人才成長的空間，實現(xiàn)人才建設政府目標和民間目標的統(tǒng)一，扶持和促進社會工作人才的建設。

2.內涵建設的專業(yè)化和職業(yè)化組合模式

以專業(yè)化為提升，職業(yè)化為推進，走專業(yè)化和職業(yè)化相結合的路子。

（1）完善教育體系，拓寬育才渠道。組織相關人員赴社會工作發(fā)展較成熟的國家或地區(qū)學習；參加國內舉辦的各種社會工作國際合作班；省內外大專院校的專業(yè)人才培養(yǎng)；社會工作領域的在職在崗培訓等是基本途徑和方法。

（2）建立和落實相關制度，推動社會工作人才隊伍的職業(yè)化發(fā)展。建立社會工作的職業(yè)立法；制訂社會工作崗位設置開發(fā)辦法和職業(yè)生涯發(fā)展制度；制訂社會工作職業(yè)資格認證和社會工作注冊制度。

3.特色建設的本土化和國際化組合模式

在全省現(xiàn)代社會工作起步晚、發(fā)展不成熟的情況下，社會工作人才的本土化和國際化建設是現(xiàn)代社會工作人才發(fā)展的關鍵。

（1）在手段上，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)社會工作人才建設的好辦法與成果，建設一支符合安徽省情的社會工作人才隊伍。

（2）在地域上，全省應著力在社會工作領域的基層社區(qū)組織、廣大農村地區(qū)、社會問題和矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)等建設一支預防、緩和、解決社會問題和矛盾的社會工作人才隊伍；城鄉(xiāng)社會工作人才隊伍的建設要有層次地有效推進。

（3）在理念上，將傳統(tǒng)社會福利思想和經驗與外來的社會工作理念相融合，將國際性社會工作經驗與規(guī)則內化成我省現(xiàn)代社會工作的基本理念之一。

4.路徑建設的規(guī)?；蜆藴驶M合模式

為了適應現(xiàn)代社會工作的需要，全省社會工作人才隊伍建設要在堅持標準的基礎上進行規(guī)模發(fā)展，在規(guī)模發(fā)展過程中注重質量和素質。

（1）人才資源的整合和開發(fā)。把廣泛分布于社會管理和公共服務的各個領域、各個層次、各個方面的社會工作者整合起來、凝聚起來、組織起來，形成強大的社會工作合力。

（2）建設一支結構合理的社會工作人才隊伍。一是知識結構要合理，以適應現(xiàn)代社會工作的現(xiàn)實需要和發(fā)展要求；二是人才層次合理，以適應不同崗位的要求；三是人才分布合理，通過人才培養(yǎng)和吸收，實現(xiàn)不同行業(yè)、部門、群體中的社會工作人才資源的優(yōu)化配置。

三、加強社會工作人才隊伍建設的對策建議

安徽省目前已進入經濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，經濟社會正在發(fā)生復雜而深刻的變動，迫切需要在構建和諧安徽的歷史進程中，把加強社會工作人才隊伍建設置于更加突出的位置。2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時，明確要求安徽要積極參與“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”。這里的分工與合作不僅是宏觀經濟發(fā)展的分工與合作，更需建立于高度發(fā)展平臺上的社會建設的合作與分工，更需安徽社會工作人才的“對接”、“潤滑”與“契合”；同時，近年來安徽省經濟社會的快速崛起（GDP連續(xù)4年以兩位數(shù)速度增長）為社工人才隊伍建設提供了強有力的物質保障，也對社會工作人才有了更為迫切的需求。安徽省建立社會工作專業(yè)化、職業(yè)化制度要做到結合安徽的實際情況，積極探索，注重專業(yè)化建設，推進職業(yè)化建設，考慮實施后的職業(yè)社會工作和國際社會工作的接軌。在這個大原則的指導下，課題組認為，主要從以下幾個方面著手：

1.科學、合理地編制安徽省社會工作人才發(fā)展規(guī)劃

社會工作人才發(fā)展規(guī)劃將是未來安徽省社會工作人才隊伍發(fā)展的風向標和指南。安徽省社會工作人才發(fā)展規(guī)劃（2009－2020）的編制必須本著科學、合理、高質量、高起點的原則，規(guī)劃中必須明確解決未來安徽省社會工作人才發(fā)展的關鍵性問題，主要包括：（1）安徽省社會工作人才發(fā)展的背景及基礎分析；（2）安徽省社會工作人才需求分析（包括數(shù)量與結構）；（3）安徽省社會工作人才供給分析；（4）安徽省社會工作人才管理制度建設，包括社會工作人才的使用、評估、激勵等政策；（5）安徽省社會工作人才規(guī)劃行動計劃；（6）安徽省社會工作人才隊伍建設的保障機制等。

2.大力開發(fā)、科學設置社會工作崗位

社會工作崗位的設置必須以預防和解決社會問題、促進社會和諧為目標，通過資源整合、優(yōu)化配置等方式和途徑，實現(xiàn)社會工作崗位社會效益的最大化。設置社會工作崗位必須著眼于維護人的基本權利，幫助老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權利，幫助他們走出困境；要著眼于恢復人的社會功能，幫助精神心理疾患人群、司法矯正對象、問題青少年完善人格，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會穩(wěn)定與和諧；要著眼于基層，緩解城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落社會管理的壓力，彌補基層社會公共服務的不足。當前，應盡快在城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人福利院等社會福利機構、學校、醫(yī)院以及工會、婦女兒童機構中明確和增設一批社會工作崗位。

3.完善社會工作人才評價體系

要建立以社會工作職業(yè)規(guī)范體系、登記注冊管理制度、職級職稱管理制度、行業(yè)自律評價制度為框架的社會工作者職業(yè)能力評價制度，著力推進社會工作人才執(zhí)業(yè)資格國際間互通互認。一是抓緊制定出臺社會工作者職業(yè)規(guī)范。從社會工作者的品行、專業(yè)行為、社會工作者與服務對象、社會工作者與所屬工作機構、社會工作者與社會等多個角度明確社會工作者的權利義務；二是建立社會工作者登記注冊制度。明確民政部門作為社會工作者職業(yè)資格的注冊管理機關，通過注冊把好社會工作者準入關；三是完善社會工作者職稱職級管理。開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定和聘用指導工作；四是完善社會工作者行業(yè)自律制度。

4.完善社會工作人才激勵和保障機制

堅持用事業(yè)、感情和適當?shù)拇隽羧耍⒑侠淼纳鐣ぷ髀殬I(yè)薪酬制度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。加大對社會工作人才隊伍建設的投入。健全完善公共財政體系，建立中央政府和地方政府共同負責的投入體制。各級財政要安排一定數(shù)量的資金，用于支持社會工作機構開辦運行和工作崗位的設置，購買社會工作服務項目，改善社會工作人才的工作和生活條件。建立充滿活力的人才“進出”機制。擴大社會工作人才隊伍來源和培養(yǎng)渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才進入社會工作人才隊伍。建立充滿活力的社會工作人才流動、職業(yè)生涯發(fā)展機制，以需求為導向引導社會工作人才資源合理配置。切實加強政府公共管理和社會服務職能，打通社會工作人才進入黨政領導隊伍的通道，積極選拔優(yōu)秀社會工作人才進入社會管理和黨政領導工作崗位。

5.加大宣傳和引導

可以利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體的力量，在各種媒體上加大宣傳力度，在社會造就一種認識社工、承認社工、尊重社工的氛圍，使社會工作者得到社會的認可，體現(xiàn)其價值，進而引導當前的社會工作者認識自身的地位和價值，了解其自身的職責，并在剛剛開始進行的社會工作者資格認證考試中給予參加者一定的經濟和政策優(yōu)惠。

Discussion on the Way of Social Work Talent Construction in Underdeveloped Areas：the Case of Anhui Province

SUN Zhongfeng，WANG Banghu

The talent is the key to the development of social work.Due to the economic development and system design factors in underdeveloped regions the，social work talents face problems like scattered total amount，identity and status，low salary.Social work in underdeveloped regions must construct through publicity，the scientific planning，and improve system posts.

social work，the social work talent，mode，Anhui province

孫中鋒（1972－），男，安徽大學社會學系副教授，碩士生導師，主要研究方向為人口社會學、區(qū)域社會發(fā)展；王邦虎（1950－），男，博士，安徽大學社會學系主任、教授，碩士生導師，主要研究方向為方法論研究。

C916

A

1008-7672（2010）04-0015-05

徐澍）