基礎(chǔ)教育教研室制度演進(jìn)歷程與審視

● 董紹才

基礎(chǔ)教育教研室制度演進(jìn)歷程與審視

● 董紹才

基礎(chǔ)教育教研室的制度演變經(jīng)歷了孕育與創(chuàng)建期、初步發(fā)展與停滯期、恢復(fù)重建與快速發(fā)展期、探索與創(chuàng)新期四個(gè)階段。目前教研室制度發(fā)展的價(jià)值取向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，新型教研室的正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制需要盡快建立和完善。

教研室；制度；教研員

基礎(chǔ)教育教研室制度的存在與發(fā)展不僅是中國(guó)教育制度發(fā)展史上一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，而且也是世界教育制度發(fā)展史上一個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的現(xiàn)象。只有深入了解教研室制度的演變歷程，才能真正理解目前教研室制度建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境；只有對(duì)教研室制度的演變歷程進(jìn)行歷史的思考和理性的反思，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教研室制度發(fā)展的揚(yáng)棄和質(zhì)的飛躍。

一、教研室制度演變的歷程

“制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束(亦稱非正式制度)，國(guó)家規(guī)定的正式約束(亦稱正式制度)和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。這三個(gè)部分就是制度構(gòu)成的基本要素?！盵1]為深入了解教研室的制度演變，本文借鑒新制度主義對(duì)制度的界定，將教研室制度分為正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三部分。教研室的正式制度是指國(guó)家設(shè)計(jì)和制定的、科學(xué)規(guī)范教研室活動(dòng)的一系列政策法規(guī)或規(guī)章制度等。非正式制度是指教研員在長(zhǎng)期的教研活動(dòng)中無意識(shí)形成的，在一定時(shí)空范圍內(nèi)為絕大多數(shù)教研員普遍認(rèn)可的、影響教研員教研行為方式選擇的非制度化行為規(guī)則，主要包括教研員的教研價(jià)值信念、教研倫理規(guī)范、教研習(xí)慣和行為準(zhǔn)則等。實(shí)施機(jī)制是國(guó)家為了保證教研室制度(尤其是正式制度部分)的成功實(shí)施而建立的一套監(jiān)督、檢查和懲戒等配套保障措施。根據(jù)教研室制度各要素演變的歷史特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，本文將教研室制度的演變分為四個(gè)時(shí)期。

(一)孕育與創(chuàng)建期(1949～1955)

1.教研室制度產(chǎn)生的歷史背景

(1)提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)實(shí)行了“有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及教育，”“教育向工農(nóng)及其子女開門”[2]的辦學(xué)方針，使中小學(xué)生的數(shù)量急劇增加，而此時(shí)教師的數(shù)量雖然也迅速增加，但仍趕不上學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)的幅度。以小學(xué)為例，教師和學(xué)生的比例從1949年的1：29．2增高到1952 年的 1：35．6。[3]學(xué)生的倍增、師資的短缺及現(xiàn)任教師業(yè)務(wù)水平的偏低，由此造成的教育教學(xué)質(zhì)量問題開始暴露出來。以當(dāng)時(shí)師資力量比較強(qiáng)的北京市為例，1953年北京市高中畢業(yè)生投考高等學(xué)校，除幾百名留蘇預(yù)備生和投考軍事工業(yè)學(xué)院的學(xué)生未計(jì)入外，平均成績(jī)?cè)?0分及格線以下的人數(shù)占總投考人數(shù)的78%；北京市高小畢業(yè)生投考初中，投考學(xué)生中成績(jī)不及格的人數(shù)占投考總?cè)藬?shù)的51%。[4]

教育教學(xué)質(zhì)量的下降，引起了黨和政府的高度重視。1954年2月，教育部黨組在呈送給毛澤東、黨中央《關(guān)于全國(guó)中學(xué)教育會(huì)議的報(bào)告》中，就提出了要建立各級(jí)教研室的意見和建議，并指出“教研室的人員可在當(dāng)?shù)鼐幹浦畠?nèi)，予以調(diào)劑。”[5]6月，北京市委通過了 《關(guān)于提高北京市中小學(xué)教育質(zhì)量的決定》(簡(jiǎn)稱《五四決定》)，明確指出“市教育局應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理教學(xué)研究和教學(xué)指導(dǎo)工作?！盵6]《五四決定》在當(dāng)時(shí)引起很大反響。7月，中央人民政府教育部向全國(guó)通報(bào)了北京市委的《五四決定》，并提出：“有條件的地區(qū)應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，管理教學(xué)研究與教學(xué)指導(dǎo)工作?！?月，中共中央批轉(zhuǎn)了北京市委關(guān)于《五四決定》的報(bào)告[7]，這成為教研室開始大規(guī)模建立的標(biāo)志。

(2)社會(huì)文化的影響?！爱?dāng)帶著滿身硝煙的人們從事和平建設(shè)事業(yè)以后，文化心理上依然保留著戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的痕跡?！盵8]“教研室(組)的組織，也符合把教師組織起來，‘黨支部建在連隊(duì)’的原則，便于管理和領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]1952年，教育部頒布了《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》與《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》，要求各中小學(xué)建立學(xué)科教研組。為加強(qiáng)對(duì)教研組的業(yè)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)建立上一級(jí)教學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已成為當(dāng)時(shí)各地教育行政部門的一項(xiàng)重要選擇。

(3)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。 新中國(guó)成立初，我國(guó)確立了 “以俄為師”、“特別要借鑒蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”[10]的教育發(fā)展新方向。根據(jù)此要求，我國(guó)教研室早期的制度設(shè)計(jì)主要借鑒了蘇聯(lián)的區(qū)教育研究室的規(guī)章制度。1938年俄羅斯共和國(guó)教育人民委員部頒布施行了 《區(qū)教育研究室規(guī)程》，對(duì)區(qū)教育研究室的設(shè)置、工作內(nèi)容、任務(wù)和管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，“區(qū)(市)教育研究室是區(qū)(市)教育科(局)的教學(xué)法研究機(jī)構(gòu)”，其主要任務(wù)是，通過研究和總結(jié)教學(xué)法，短期培訓(xùn)在職教師，總結(jié)和推廣優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，提高教師的思想政治水平、一般教育業(yè)務(wù)水平和教學(xué)法水平。[11]這與我國(guó)早期教研室制度的主要工作任務(wù)非常相似。我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)教研制度的學(xué)習(xí)，主要是通過翻譯蘇聯(lián)相關(guān)的教研規(guī)章制度、實(shí)地考察和聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來作報(bào)告等形式進(jìn)行的。蘇聯(lián)的教研規(guī)章制度為我國(guó)早期教研室制度的創(chuàng)建提供了最初的借鑒模板和參考范式。

2.制度文本的出臺(tái)

1955年《人民教育》發(fā)布了《各省市教育廳局必須加強(qiáng)教學(xué)研究工作》，為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家官方認(rèn)可、比較系統(tǒng)和規(guī)范的教研室制度。[12]它明確要求要“獨(dú)立設(shè)置教學(xué)研究室”。教研室的目標(biāo)和任務(wù)是：“參照蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，研究當(dāng)前教學(xué)中最主要問題，總結(jié)推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，檢查教學(xué)質(zhì)量，藉以有效地指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)工作，從而提高教學(xué)質(zhì)量等。它還對(duì)教研員的培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)研究工作方法、教研員的選用等進(jìn)行了規(guī)定，極大地促進(jìn)了各級(jí)教研室的發(fā)展。

(二)初步發(fā)展與停滯期(1956~1976)

1.地方性教研室制度相繼出臺(tái)

“文革”前，許多地方根據(jù)黨和政府的相關(guān)政策，制定了一些適合本地實(shí)際的地方性教研室制度。如1956年河北省出臺(tái)了《教學(xué)研究室工作條例》，規(guī)定：教研室是廳長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行教學(xué)研究工作的機(jī)構(gòu)，是廳長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全省小學(xué)、中學(xué)和師范學(xué)校工作的助手。主要任務(wù)是：了解和研究各科教學(xué)中存在的問題，提出改進(jìn)意見；總結(jié)各科教學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)予以推廣；指導(dǎo)各科教師鉆研教學(xué)大綱和教材，正確執(zhí)行大綱和處理教材；保持和各校教研組及優(yōu)秀教師的聯(lián)系，幫助其在政治思想業(yè)務(wù)理論和教學(xué)技能等方面不斷提高；協(xié)助各市教育科(局)研究和解決教材、教法上存在的具體問題等。[13]這些制度對(duì)于規(guī)范教研室的教研工作，促進(jìn)教研室的發(fā)展起到了重要作用。

2.制度規(guī)約教研員的教研活動(dòng)行為模式

“文革”前，教研員的教研活動(dòng)主要有師資培訓(xùn)、教改實(shí)驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)推廣、教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教材與教輔編寫等。

師資培訓(xùn)主要指教研員對(duì)學(xué)科教師進(jìn)行教材、教學(xué)大綱和教學(xué)技能的培訓(xùn)。教改實(shí)驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)推廣主要是教研員為使廣大教師能夠迅速適應(yīng)教育教學(xué)改革的新要求，指導(dǎo)教師進(jìn)行教改實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)推廣。教學(xué)業(yè)務(wù)管理要是指教研員協(xié)助教育行政部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)常規(guī)教學(xué)的指導(dǎo)和管理。教材與教輔編寫主要是教研員根據(jù)各省教育行政部門的要求，編寫補(bǔ)充教材、鄉(xiāng)土教材和教學(xué)輔導(dǎo)材料等。

隨著這些活動(dòng)形式的逐步制度化和規(guī)范化，也促成了教研活動(dòng)行為模式的初步成型。

(三)恢復(fù)重建與快速發(fā)展期(1977~2000)

1.制度文本的日臻成熟

1990年國(guó)家教委在吸收各地教研室制度建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教研室工作的若干意見》(教基[1990]013號(hào))[14]，對(duì)教研室的組織屬性、職能、工作任務(wù)、物質(zhì)配備，教研員的職責(zé)要求、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)制度等問題作了比較詳細(xì)的規(guī)定。它是國(guó)家正式公布的最詳細(xì)、最具權(quán)威性的教研室制度，也是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最為成熟的教研室制度文本。它明確規(guī)定“教研室是地方教育行政部門設(shè)置的承擔(dān)中小學(xué)教學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)管理的事業(yè)單位?！辈⒁蟾鞯亟⒔∪?、市、縣級(jí)三級(jí)教研室網(wǎng)絡(luò)。隨后，各地都建立健全了各級(jí)教研室制度，促進(jìn)了教研室的快速發(fā)展。到20世紀(jì)90年代末，教研員隊(duì)伍已近10萬人，省、市、縣(區(qū))三級(jí)教研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到約3600個(gè)。

2.制度規(guī)約教研員的教研行為模式

在教研室制度的規(guī)約下，教研員的教研活動(dòng)逐步形成了研究型教研、指導(dǎo)型教研、管理型教研、評(píng)價(jià)型教研、學(xué)習(xí)型教研五種基本的教研行為模式。

研究型教研是指教研員以研究的態(tài)度，圍繞中小學(xué)教學(xué)現(xiàn)實(shí)中的某個(gè)問題，遵循科學(xué)研究的一般程序和基本規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)問題的解決而開展的一種教研活動(dòng)形式。同一般意義上的教研活動(dòng)相比，更具規(guī)范性、科學(xué)性等特點(diǎn)。這類活動(dòng)主要包括課題研究、教改實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究、教材與教輔編寫的實(shí)驗(yàn)研究等。指導(dǎo)型教研是通過一些具體的教研活動(dòng)，對(duì)學(xué)校及教師在教學(xué)中遇到的困難和問題提供幫助、支持和服務(wù)，主要包括聽課、評(píng)課、示范課展示、教學(xué)視導(dǎo)、專題報(bào)告等。管理型教研是指對(duì)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和督導(dǎo)的一種教研活動(dòng)形式。主要包括對(duì)學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材使用的管理，教學(xué)常規(guī)的管理，教學(xué)督導(dǎo)等。評(píng)價(jià)型教研是指對(duì)學(xué)校和教師開展的教學(xué)活動(dòng)的成效來進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)的一種教研活動(dòng)形式。主要包括對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和教師教學(xué)成績(jī)的評(píng)價(jià)、教學(xué)基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課和優(yōu)秀論文評(píng)選等。學(xué)習(xí)型教研是指教研員通過學(xué)科專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩和網(wǎng)絡(luò)教研等途徑，來促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平提高的一種教研活動(dòng)形式。

教研員教研活動(dòng)行為模式的成熟，是教研室正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制共同作用的結(jié)果。

(四)探索與創(chuàng)新期(2001至今)

進(jìn)入新世紀(jì)，對(duì)教研室制度建設(shè)產(chǎn)生最直接影響的莫過于基礎(chǔ)教育新課程改革，課程改革要求“教研室該成為地區(qū)課程發(fā)展中心，承擔(dān)參與決策、專業(yè)引領(lǐng)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)的角色”。[15]為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，許多地方出臺(tái)了一些體現(xiàn)教研室發(fā)展新理念的地方性政策法規(guī)。如2009年山東省出臺(tái)了《山東省基礎(chǔ)教育教研工作基本規(guī)范(試行)》(魯教基字〔2009〕19 號(hào))，該制度規(guī)定了教研室新的基本職能：課程教學(xué)管理、課程資源開發(fā)建設(shè)等。對(duì)教研員新的教研活動(dòng)行為進(jìn)行了規(guī)范，如教學(xué)調(diào)研制度、跟進(jìn)式教學(xué)指導(dǎo)制度、教研員聯(lián)系學(xué)校制度、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、教學(xué)示范與助教制度等[16]。這些制度的出臺(tái)，加快了教研室職能的轉(zhuǎn)變。

二、歷史的審視

(一)教研室制度的存廢問題

作為教研室制度規(guī)范主體的教研室已走過了半個(gè)多世紀(jì)的艱辛歷程，其間，對(duì)教研室的存廢問題的爭(zhēng)論一直不斷，尤其是新課程實(shí)施以來，爭(zhēng)論更加激烈。作為最有發(fā)言權(quán)的一線教師的態(tài)度如何?筆者曾對(duì)山東省部分教師發(fā)放了800份問卷，在“你對(duì)教研室存廢的態(tài)度”的問卷調(diào)查中，22．2%的教師認(rèn)為“非常有必要存在”，32.2%的教師認(rèn)為“盡管有缺點(diǎn)，還是存在好”，25．2%的表示“中立”，14．6%的表示“逐步取消”，5.2%的表示“立即取消”[17]。贊成保留的已超過1/2，主張取消的不足20%，可見多數(shù)教師對(duì)教研員的作用還是持肯定態(tài)度的。

從前述教研室制度演變的歷程可以看出，“教研室制度，為克服教師勞動(dòng)個(gè)體化色彩造成的專業(yè)成長(zhǎng)遲緩和個(gè)體勞動(dòng)與社會(huì)要求之間的矛盾，提供了普遍、有效的解決辦法?！苯萄袉T組織的集體式教研活動(dòng)，“以制度化的形式，將日常職業(yè)活動(dòng)中處于分散、孤立狀態(tài)的教師組織起來，采用系統(tǒng)、連貫的方式，直接以日常教學(xué)為對(duì)象，”[18]為教師提供了正式的探討和研究教學(xué)的機(jī)會(huì)，更利于促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

從文化傳統(tǒng)來看，我國(guó)傳統(tǒng)上比較重視集體主義，大多數(shù)教師樂于接受各種集體式的教研活動(dòng)，這種活動(dòng)也使不同學(xué)校教師之間的交流成為可能。

從教研室的歷史貢獻(xiàn)來看，在穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序，執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，開展教學(xué)研究，總結(jié)推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組織教改實(shí)驗(yàn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。有位華裔美國(guó)學(xué)者在比較了中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量后，發(fā)出了這樣的感慨：“我發(fā)現(xiàn)中國(guó)有一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)——教研室，這個(gè)機(jī)構(gòu)可太厲害了，它對(duì)于保證中國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，特別是在教育總體條件和經(jīng)費(fèi)投入，包括師資隊(duì)伍的學(xué)歷水平都并不理想的情況下，發(fā)揮了不可替代的作用?！盵19]可見，目前已不是討論教研室是否存廢的問題，而是如何更好地發(fā)展、創(chuàng)新的問題。

(二)教研室制度發(fā)展價(jià)值取向轉(zhuǎn)變的問題

從教研員促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的角度來看，教研室制度發(fā)展的價(jià)值取向正由“彌補(bǔ)缺陷取向”向“成長(zhǎng)取向”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的教研室制度，其價(jià)值取向主要是“彌補(bǔ)缺陷取向”，教研員在此制度的規(guī)約下，根據(jù)“教什么，學(xué)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以教學(xué)管理與規(guī)范為重點(diǎn)，著重于培訓(xùn)教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)法的把握，通過學(xué)科培訓(xùn)、聽評(píng)課、經(jīng)驗(yàn)推廣等見效較快的教研活動(dòng)形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。這種單一的自上而下、科層化的教研機(jī)制，缺少自下而上校本化教研機(jī)制的補(bǔ)充、促進(jìn)和制約，使教師完全處于被動(dòng)的地位?！俺砷L(zhǎng)取向”的新型教研室制度體現(xiàn)了“以教師為本”的理念，主張將自上而下的教研機(jī)制與自下而上的校本教研機(jī)制的緊密結(jié)合，倡導(dǎo)一種平等合作、對(duì)話交流、伙伴共生的教研文化，來促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)”。

從課程與教學(xué)的角度來看，教研室制度的價(jià)值取向開始由重在教學(xué)研究和學(xué)科業(yè)務(wù)管理向發(fā)展和管理地區(qū)課程的方向轉(zhuǎn)變，即從執(zhí)行教學(xué)政策、研究學(xué)科教學(xué)向發(fā)展地方課程政策和研究課程發(fā)展轉(zhuǎn)變。教研員的角色定位為專業(yè)的課程領(lǐng)導(dǎo)者，即協(xié)助教育行政部門督促和指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程方案，設(shè)計(jì)地方課程，指導(dǎo)校本課程的開發(fā)和實(shí)施，并對(duì)課程和教學(xué)的實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

教研室制度發(fā)展價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，無疑對(duì)教研員提出了更高的要求。

（三）新型教研室制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的問題

制定新型教研室制度，需要從教研室的正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素來思考和實(shí)行。正式制度的目標(biāo)要充分體現(xiàn)教研室發(fā)展的價(jià)值取向。在新目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)教研員新的教研活動(dòng)行為作出具體的規(guī)定，對(duì)教研室自身建沒、人員選聘等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，以體現(xiàn)教研室作為地方課程發(fā)展中心和教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的內(nèi)涵。

在教研室的正式制度中，目前最需要出臺(tái)的是“教研員任職資格制度”和“教研員專業(yè)發(fā)展制度”。筆者對(duì)山東省的300名各級(jí)教研員進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收的有效問卷22l份，在“教研員以何種方式進(jìn)入教研室”的問卷調(diào)查中，大學(xué)畢業(yè)直接分配到教研室的有25人(占11.3%)，以基層優(yōu)秀教師的身份調(diào)入教研室的有151人(占68．3%)，以基層學(xué)校管理干部的身份調(diào)入教研室的有21人(占9．5%)，以教育行政部門公務(wù)員的身份調(diào)入教研室的有4人(占1.8%)，其他形式的有20人(占9%)。[20]從教研員來源的構(gòu)成來看，超過2／3的教研員來自一線優(yōu)秀教師。但優(yōu)秀教師不一定就能成為一名優(yōu)秀的教研員，一名優(yōu)秀的教研員不僅要具有一名優(yōu)秀教師的專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)能力和優(yōu)良品德，而且還要具有比較強(qiáng)的研究能力、組織管理能力、課程設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力以及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)能力等。這表明，建立教研員職業(yè)準(zhǔn)入制度已刻不容緩，這需要從國(guó)家層面制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，將教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、選拔考試、資格授予與管理、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容包含其中。

在“教研員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力”的問卷調(diào)查中，在221名教研員中，認(rèn)為“理論與實(shí)踐都一般”、理論較強(qiáng)、實(shí)踐一般”、“實(shí)踐較強(qiáng)、理論一般”、“理論與實(shí)踐都較強(qiáng)”的分別占 8.1%、20．7%、42%、29.1%，[21]認(rèn)為理論一般的占1／2，從另一個(gè)角度反映了教研員對(duì)專業(yè)理論培訓(xùn)的渴望。在對(duì)“你當(dāng)教研員后，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展最有效的途徑是什么”的問卷調(diào)查中，最有效的途徑依次排名為：1、當(dāng)教研員之后的閱讀專業(yè)期刊、書籍及網(wǎng)上學(xué)習(xí)，2、當(dāng)教研員之后與教師及校長(zhǎng)的交流與互動(dòng)，3、當(dāng)教研員之后與同事的交流與合作，4、當(dāng)教研員之后的自我經(jīng)驗(yàn)積累和反思，5、當(dāng)教研員之后的在職非學(xué)歷培訓(xùn)，6、當(dāng)教研員之后的參觀學(xué)習(xí)?？梢?，教研員的專業(yè)發(fā)展主要依賴于教研員的自覺行為和個(gè)人的自主學(xué)習(xí)。因此，國(guó)家要建立和完善系統(tǒng)的教研員專業(yè)發(fā)展制度，尤其要盡快出臺(tái)教研員的繼續(xù)教育制度。

教研室的非正式制度對(duì)正式制度的實(shí)施能夠產(chǎn)生積極或消極的作用。如教研員的教研習(xí)慣或行為模式經(jīng)過幾十年的積淀，已成為教研文化的一部分，具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性和排他性。如果教研員還是重點(diǎn)圍繞聽課評(píng)課、組織優(yōu)質(zhì)課與論文評(píng)比、出考試題、編復(fù)習(xí)資料等傳統(tǒng)的教研活動(dòng)開展工作，不僅無法勝任本職工作，而且對(duì)新型正式制度的實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，進(jìn)一步規(guī)范教研員的教研行為，構(gòu)建新型的教研文化，對(duì)順利完成教研室職能的轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

判斷新型教研室制度是否有效，除了看它的正式制度與非正式制度是否完善外，還要看與其相配套的實(shí)施機(jī)制是否健全。因此，建立健全相關(guān)的督導(dǎo)、檢查和獎(jiǎng)懲等保障實(shí)施機(jī)制，對(duì)加快新型教研室制度的發(fā)展至關(guān)重要。如目前人事部門制定的關(guān)于對(duì)教研員的績(jī)效工資和職稱等級(jí)的規(guī)定，許多地方將教研員等同于教師，教研室高級(jí)職稱的比例完全按中小學(xué)教師的比例來確定，極大影響了教研員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，也不利于教研員的專業(yè)化成長(zhǎng)，對(duì)新型教研室制度的實(shí)施，也產(chǎn)生了不利影響。

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董紹才/威海市教育教學(xué)研究中心教育科學(xué)研究室主任，教育學(xué)博士

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