全民教育視野中農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)為例

張家智

(滁州學(xué)院 教育與法政系，安徽 滁州 239012)

一、全民教育視野中的農(nóng)村幼兒教育

“全民教育”是聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織于1990年在泰國(guó)召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)上提出來(lái)的，它以滿足每一個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國(guó)教育政策的發(fā)展。

在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國(guó)會(huì)議上通過(guò)的《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》就明確要求：“擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)，尤其是對(duì)貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)。”[1]2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》第一條就是“擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”[2]?！毒V領(lǐng)》要求世界各國(guó)政府為0～8歲兒童的保育和教育提供通盤計(jì)劃，關(guān)注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營(yíng)養(yǎng)以及認(rèn)知、社會(huì)性和情感的發(fā)展。推廣幼兒保育和早期教育因此成為國(guó)際社會(huì)20世紀(jì)90年代全民教育的六大目標(biāo)之一。這一目標(biāo)要求為幼兒及其家庭和社區(qū)在幼兒身體、情感、社交、智力發(fā)展等各個(gè)方面都提供盡可能多、盡可能好的支持，尤其對(duì)弱勢(shì)兒童要給以更多的支持，如貧困兒童、艾滋孤兒、農(nóng)村與少數(shù)民族兒童，也包括部分地區(qū)的女童。

為了監(jiān)督和指導(dǎo)世界全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)還建立了全民教育高層會(huì)議機(jī)制，定期發(fā)布全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告。最新的報(bào)告是2006年10月26日由聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織在紐約發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)控報(bào)告(2007年)——增強(qiáng)基礎(chǔ)：幼兒保育和教育》[3]。報(bào)告對(duì)全球幼兒保育和教育給予了特別關(guān)注。由此可見(jiàn)，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關(guān)注。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)幼兒教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大中城市已基本滿足適齡兒童的入園需求，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)通過(guò)靈活多樣的形式，為眾多的學(xué)齡前兒童提供了受教育的機(jī)會(huì)，幼兒教育質(zhì)量得到一定程度的提高。但是，由于我國(guó)目前地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之一些地方對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致幼教事業(yè)總體上投入不足，整體水平不高，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)，特別是受各種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的幼兒教育仍然比較落后。

二、南溪鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題

當(dāng)前，安徽省農(nóng)村貧困地區(qū)的幼兒保育和教育工作同樣面臨著新問(wèn)題：農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年人口常年外出務(wù)工，多數(shù)幼兒被父母留在農(nóng)村由祖輩撫養(yǎng)，相聚時(shí)間嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，由于地方財(cái)政吃緊，農(nóng)村幼兒保育和教育設(shè)施嚴(yán)重不足，祖輩幼兒教育知識(shí)貧乏，保育和教育方式不當(dāng)，溺愛(ài)現(xiàn)象非常普遍，對(duì)幼兒成長(zhǎng)，尤其對(duì)幼兒健康、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生、認(rèn)知、情感發(fā)展造成極為不利的影響。2009年暑假期間，筆者深入到安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)A、B、C、D四個(gè)村各村民小組、村辦小學(xué)、村委會(huì)，通過(guò)調(diào)查訪談村民小組組長(zhǎng)、學(xué)前班教師、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、婦女主任以及相關(guān)群眾代表獲得了相關(guān)數(shù)據(jù)，并得出了初步結(jié)論。

(一)家庭教育薄弱，與幼兒園教育脫節(jié)

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村貧困人口集中的地方，生態(tài)環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)成分單一，基本上靠天吃飯。因此，也相應(yīng)地形成了文化上保守落后的心態(tài)，這種落后心態(tài)往往帶來(lái)的是對(duì)外界新鮮文化的冷漠，經(jīng)濟(jì)貧困與文化貧困的交互作用導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)子女接受教育很不重視。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)貧困造成的文化貧困，反過(guò)來(lái)又制約著農(nóng)村人口自我發(fā)展的意識(shí)。家庭教育薄弱主要表現(xiàn)在：一方面，在農(nóng)村，大部分父母的文化程度較低，加之忙于打工和農(nóng)活，無(wú)暇顧及孩子的教育問(wèn)題。另一方面，部分家庭經(jīng)濟(jì)條件差，阻礙了他們供孩子上幼兒園的積極性。因此，農(nóng)村家長(zhǎng)不能很好地配合幼兒園(班)進(jìn)行教育活動(dòng)；再者，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)幼兒接受學(xué)前教育的愿望不夠迫切，特別是2009年秋季安徽省教育廳要求各級(jí)各類幼兒園一律不得使用幼兒教材、課本，以及以操作材料、手工材料等任何名義出版的變相教材，嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)之后，部分家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，與其花錢請(qǐng)別人帶孩子“玩”，學(xué)不到什么東西，還不如讓爺爺奶奶帶或是自己帶。根據(jù)課題小組對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育狀況進(jìn)行調(diào)查所獲的數(shù)據(jù)顯示：A村幼兒入園(班)率只有19.3%，B村幼兒入園(班)率只有28.7%，C村幼兒入園(班)率為26.4%，D村幼兒入園(班)率為25.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村幼兒入園(班)率較低，身患?xì)埣驳挠變憾嗍怯杉彝狃B(yǎng)，幾乎沒(méi)有入園的機(jī)會(huì)(全縣僅有一所特殊教育學(xué)校，位于縣城，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的殘疾兒童沒(méi)有條件入學(xué))。這在很大程度上反映農(nóng)村家長(zhǎng)不重視幼兒教育的現(xiàn)象，對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)有偏差。所有這些直接影響著農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

(二)幼兒教育“保姆式”和“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在貧困鄉(xiāng)村，缺乏專門的幼兒園，農(nóng)村幼兒班基本上都附設(shè)在小學(xué)里，公(民)辦幼兒園幾乎都沒(méi)有專門的教養(yǎng)員、保育員，作息制度也基本上按照小學(xué)的做法，特別是民辦園存在“保姆式”和“小學(xué)化”的傾向。在教學(xué)方法上普遍采取教師講，幼兒聽(tīng)；教師念，幼兒讀；教師做，幼兒看的“填鴨式”、“注入式”或死記硬背的方式。一周上課時(shí)數(shù)多在15節(jié)以上，有的甚至達(dá)到20節(jié)，每節(jié)課長(zhǎng)達(dá)45分鐘，而且教學(xué)內(nèi)容偏重于讀與算，幼兒的戶外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。這些做法，在嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、不利于幼兒全面和諧發(fā)展的同時(shí)，也阻礙著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)管理水平低，辦學(xué)條件差

在農(nóng)村貧困地區(qū)，普遍存在著基層領(lǐng)導(dǎo)不重視幼兒教育的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：管理體制不健全，沒(méi)有將幼兒教育納入工作計(jì)劃，沒(méi)有明確目標(biāo)，忽視幼教事業(yè)的發(fā)展，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，幾乎很少安排專門的幼教經(jīng)費(fèi)。因資金緊缺等原因，公(民)辦園(班)的基礎(chǔ)設(shè)施大多十分簡(jiǎn)陋。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：46%以上的幼兒園(班)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅(部分學(xué)校還是幼兒家長(zhǎng)自帶的)，玩、教具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物奇缺，各種游戲活動(dòng)難以展開(kāi)。有的缺少最起碼的衛(wèi)生設(shè)施：如幼兒廁所，洗手水龍頭等；更有一些班級(jí)的房舍、門窗陳舊破爛，部分接送兒童的交通工具缺乏安全保障，嚴(yán)重危及幼兒及教師的人身安全；個(gè)別幼兒園辦學(xué)行為不規(guī)范，存在非法無(wú)證辦園的情況……所有這些，都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)教師專業(yè)素質(zhì)差，教師工資、福利待遇低

在農(nóng)村貧困地區(qū)，從事幼教的教師不少是以鄉(xiāng)村招聘的民辦教師或小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為主，大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)我們調(diào)查的4所村(鎮(zhèn))學(xué)前班和幼兒園發(fā)現(xiàn)：教師學(xué)歷大專文化程度占2.5%，中師文化程度占48.6%，幼師文化程度占15.0%，職高幼師文化程度的占10%，高中文化程度占12.6%，高中以下文化程度的占4.7%，其他占6.6%，真正幼師畢業(yè)的只占15.0%，即使包括職高幼師畢業(yè)的教員，也只占25%。因此，由于缺乏從事幼教事業(yè)的專職教師，嚴(yán)重制約了幼教事業(yè)的發(fā)展；與此同時(shí)，由于這些被聘教師工資低，每月只有400～500元，并且沒(méi)有失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，最重要的是他們無(wú)法享受正式教師相關(guān)的福利、職稱和學(xué)習(xí)進(jìn)修方面的待遇，這讓他們很難擺脫后顧之憂，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性，一些幼師畢業(yè)的學(xué)生寧愿去小學(xué)任教，也不愿從事農(nóng)村的幼教工作。近年來(lái)，隨著部分大學(xué)生志愿者和農(nóng)村特崗教師的到來(lái)，雖然在一定程度上解燃眉之急，但對(duì)農(nóng)村幼兒教育的特殊需求來(lái)說(shuō)，仍是杯水車薪。

三、發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對(duì)策思考

(一)建立家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校

在我國(guó)，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，缺乏科學(xué)的保育和教育意識(shí)，這影響著農(nóng)村孩子們的健康成長(zhǎng)。因此，政府、學(xué)校、社會(huì)有必要對(duì)農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，著重優(yōu)先解決0～6歲幼兒家長(zhǎng)所面臨的問(wèn)題。家長(zhǎng)學(xué)?？梢栽O(shè)在幼兒園，也可借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，由專門培訓(xùn)過(guò)的、擁有豐富幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任。教學(xué)內(nèi)容和方法可針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和家長(zhǎng)的需要，有目的、有計(jì)劃地組織進(jìn)行。通過(guò)在家長(zhǎng)學(xué)校中的學(xué)習(xí)，力求使家長(zhǎng)了解幼兒園(班)的教學(xué)內(nèi)容、方法、目的，以便更好地與幼兒園(班)教師合作，支持幼教工作，共同促進(jìn)農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府管理和財(cái)政的投入

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源的合理利用。逐步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，以公辦幼兒園為骨干和示范，以民辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局；同時(shí)應(yīng)提高教育主管部門的管理水平，向管理要質(zhì)量。其次，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，以改善幼兒教育條件。首先充分發(fā)揮教育主管部門的職責(zé)，確保農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入逐步增長(zhǎng)，依法規(guī)范和保證財(cái)政性農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)《教育法》“各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)”的規(guī)定，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中，對(duì)農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，做到專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定幼兒園和學(xué)前班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

最為重要的是，國(guó)家應(yīng)該逐步將農(nóng)村幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。可先集中國(guó)家財(cái)力優(yōu)先補(bǔ)助中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村幼兒教育，采取系列辦法如對(duì)農(nóng)村戶口兒童發(fā)放幼兒教育券，或減免農(nóng)村戶口幼兒教育費(fèi)、保育費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園劃撥一定的幼兒生公用經(jīng)費(fèi)，或鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以提高辦園質(zhì)量等，使農(nóng)村幼兒教育逐步納入義務(wù)教育，直至推廣到全國(guó)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村幼教師資培訓(xùn)

在幼兒教育中，通過(guò)各種形式，培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定而合格的熱愛(ài)幼教事業(yè)的教師隊(duì)伍，是提高幼教質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)的根本前提。要嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。作為幼兒教師必須具備與其相適應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。首先要有良好的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職工作，熱愛(ài)孩子。其次，必須了解和掌握幼兒教育的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握幼兒教育規(guī)律，提高工作的目的性、計(jì)劃性和工作效率。通過(guò)教師素質(zhì)的提高，才能有利于促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提高幼兒教師的素質(zhì)。除了師范院校的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)進(jìn)修外，最有效的途徑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，使其成為村幼兒教師的培訓(xùn)基地，成為鄉(xiāng)村教師在幼兒工作中的疑難問(wèn)題的咨詢點(diǎn)，也可以成為他們互相學(xué)習(xí)、觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)的基地。最終在農(nóng)村形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級(jí)小學(xué)辦幼兒園(班)為主體，以民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展構(gòu)架。這樣，有了專職教師，有了獨(dú)立于小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，幼兒教育目前的教學(xué)“小學(xué)化”現(xiàn)象自然也就會(huì)得到控制。

(四)建構(gòu)城鄉(xiāng)幼兒教師流動(dòng)機(jī)制

建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，是合理配置城鄉(xiāng)教師資源，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的重要途徑。可以實(shí)行的具體做法：一是師役制，例如，規(guī)定縣鎮(zhèn)幼兒教師評(píng)高級(jí)職稱之前必須有兩年在農(nóng)村幼兒園工作的經(jīng)歷，進(jìn)入縣鎮(zhèn)作幼兒教師之前必須先到農(nóng)村工作一年等；二是輪崗制，例如，城鄉(xiāng)幼兒教師互換機(jī)制，可以規(guī)定城市幼兒教師每十年到農(nóng)村幼兒園工作一年等；三是對(duì)口支援，例如，大學(xué)高年級(jí)學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)、青年志愿者計(jì)劃、地區(qū)對(duì)口支援等。2006年4月教育部針對(duì)農(nóng)村教師問(wèn)題出臺(tái)了《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)施素質(zhì)教育的高度，提出了一系列逐步縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍差距的辦法。這些辦法包括積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作等措施，政府應(yīng)該明確這些措施同樣適用于幼兒教師。

幼兒教育是學(xué)校教育制度的基本階段，是各級(jí)各類教育的奠基工程。農(nóng)村幼兒教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，加快農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村兒童特別是農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展，開(kāi)發(fā)兒童的發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，而且對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。因此，我們不僅要大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，而且一定要抓緊抓好。

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