教育公平與政府責(zé)任問題探析

甘宣明，盧文忠

(廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院西南城市規(guī)劃與發(fā)展研究中心，廣西 桂林 541004)

教育公平問題不僅影響個(gè)人的發(fā)展，也會(huì)影響社會(huì)公平要義的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)建立起世界上規(guī)模最大的教育體系，教育事業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)了較快較好的發(fā)展。但是，我國(guó)目前的教育發(fā)展還很不平衡，特別是教育不公平問題尤為突出。我們知道，在諸多的社會(huì)不公平中，最為嚴(yán)重、影響最為深遠(yuǎn)的莫過于教育的不公平。物質(zhì)生活的不公平分享會(huì)影響某個(gè)人的一生，或者會(huì)影響其人生的某一個(gè)階段，但教育的不公平還會(huì)影響其子孫后代。因此，解決教育不公平問題既是解決當(dāng)前矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

眾所周知，社會(huì)發(fā)展到今天，知識(shí)已經(jīng)成為所有資本中最重要的一個(gè)，人們的能力與成功主要取決于智力而不是體力，而智力無(wú)疑是要通過教育來(lái)開發(fā)的。在社會(huì)中處于貧窮狀態(tài)的人們，只有通過受教育來(lái)不斷提高自身的素質(zhì)與能力，才能脫離貧困，走向更好的生活，贏得自尊與成功。因此，教育機(jī)會(huì)的公平，可以說，對(duì)他們，可能是最大的公平。

一、教育公平與政府責(zé)任

教育公平是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)公平的重要組成部分，它對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有重要的意義。何謂公平？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“公平”定義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，《辭?！返慕忉寗t是“公平即公正”。在法學(xué)意義上講，公平含有地位對(duì)等、權(quán)責(zé)對(duì)等之意。在一些社會(huì)學(xué)家看來(lái)公平則是“無(wú)差別對(duì)待”，他們認(rèn)為公平帶有“工具性”，強(qiáng)調(diào)使用“同一個(gè)尺度”[1]作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代意義上的公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。權(quán)利公平，指的是公民的權(quán)利不因職業(yè)和職位的差別而有所不同，其合法的生存、居住、遷移、教育、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重；機(jī)會(huì)公平，指的是公民能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來(lái)的成果；過程公平，指的是公民參與經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)的過程公開透明，不允許某些人通過對(duì)過程的控制而謀取不當(dāng)利益；結(jié)果公平，主要指的是在分配上兼顧全體公民的利益，防止過于懸殊的兩極分化，以利于社會(huì)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

什么是教育公平(Education Justice)？其核心要義是指每個(gè)社會(huì)成員在享有公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。目前，比較公認(rèn)的教育公平主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，教育起點(diǎn)公平(即教育機(jī)會(huì)平等)，即每個(gè)人，不分民族、性別、出身、信仰等，都享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。第二，教育過程平等，就是指學(xué)生在受教育過程中，受到同等的對(duì)待。第三，教育結(jié)果平等，即受到同等的教育，其成功的機(jī)會(huì)(教育結(jié)果)相對(duì)均等。[2]

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民的基本人權(quán)，接受教育能夠在不同程度上提高公民的知識(shí)存量與技能，從而改善其生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從總體上增進(jìn)社會(huì)公平，所以教育被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。政府的主要職責(zé)之一就是維護(hù)一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，促進(jìn)和維護(hù)一個(gè)充滿創(chuàng)造性的良好發(fā)展環(huán)境。因此，維護(hù)教育公平是政府重要職責(zé)之一。教育政策的制定是政府引導(dǎo)和干預(yù)教育的主要方式,是政府為促進(jìn)教育公平目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的積極作為。

二、我國(guó)教育不公平問題的現(xiàn)狀分析

(一) 各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總投入的不足是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的最重要根源

表11993—2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率(%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》

在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”但是，從表一我們看到，從1994年至今，“4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。就世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來(lái)看，高收入國(guó)家平均為5.5%，低收入國(guó)家平均為3.6%，世界平均水平為5.2%；我國(guó)2007年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為3.32%。

2007年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高水平，但仍然沒有達(dá)到政策目標(biāo)的要求，更不用說達(dá)到世界的平均水平。

由于我國(guó)在教育上的投入比較低，也就形成了“僧多粥少”的局面，由此會(huì)導(dǎo)致各級(jí)地方政府、各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)教育資源的不公平分配。各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)如何在高等教育和基礎(chǔ)教育之間、城市教育和農(nóng)村教育之間、農(nóng)村教育內(nèi)部義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間進(jìn)行分配時(shí)就會(huì)出現(xiàn)有違公平原則的做法，從而加劇了教育的不公平，誘發(fā)教育腐敗。在這些爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，弱勢(shì)群體的正當(dāng)合法權(quán)益往往得不到有力的保障，教育的不公平，會(huì)導(dǎo)致富裕階層與貧困階層之間所擁有的教育資源差距越來(lái)越大，各自獲取的機(jī)會(huì)更加不均等。

(二) 政府在教育資源分配中的責(zé)任缺失使教育不公平現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

由于我國(guó)政府在過去一段時(shí)間里對(duì)下級(jí)官員的政績(jī)的考核主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入方面，因此各級(jí)地方政府把主要精力放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，使得其沒有認(rèn)真履行其在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一最基本、最重要的職能?！拔覈?guó)原先的制度設(shè)計(jì)將稀缺的公共教育資源過多的向城市、東部地區(qū)、富裕地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校傾斜配置,由此造成了嚴(yán)重的教育差距以及教育的非均衡、不同步的發(fā)展?！盵3]

表2 2007年?yáng)|西中部部分地區(qū)平均人口擁有高校情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

以對(duì)高等教育的投入為例，投入傾向長(zhǎng)久以來(lái)以東部地區(qū)為主，以發(fā)達(dá)地區(qū)為主。從表二可以看出，東部地區(qū)比西部地區(qū)擁有更多更好的高校資源，教育資源分布出現(xiàn)了較大的地區(qū)不均衡，這就使得東、西部地區(qū)應(yīng)該接受高等教育的人群中能夠得到進(jìn)入高等院校的機(jī)會(huì)的比例出現(xiàn)了明顯的差異。

此外，“教育部門在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等資源配置上，實(shí)行城鄉(xiāng)不同標(biāo)準(zhǔn)。有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城市，原本更需要扶持的農(nóng)村教育得到的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市。世界各國(guó)的傾斜政策都是向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群傾斜，只有中國(guó)相反，明確地向城市傾斜?！盵4]《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示：北京市高中畢業(yè)學(xué)齡人口只占全國(guó)的0.9%，而北大、清華在北京的招生名額分別占總數(shù)的13%和18%。

據(jù) 2006 年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，東部地區(qū)的高校占全國(guó)高?？倲?shù)的 47.8%，平均每99.6 萬(wàn)人就擁有一所高校；而西部地區(qū)僅擁有全國(guó)高校的 18.9%，平均每 147.78 萬(wàn)人才擁有一所高校。[5]

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)貧富差距加大的背景下，教育本應(yīng)發(fā)揮社會(huì)平等制衡器的作用，而現(xiàn)在卻蛻變成了凝固和擴(kuò)大階層差距的工具，這種現(xiàn)象明顯違背了教育的本質(zhì)，政府在這個(gè)問題上是應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的。

(三)政府對(duì)教育的態(tài)度與管理行為偏差使城鄉(xiāng)教育水平的失衡現(xiàn)象不斷加劇

我國(guó)教育公平缺失的原因固然是多方面的，但政府思想觀念上及管理行為上的偏差是起直接作用的。伴隨著城市和農(nóng)村的發(fā)展差異逐步加大，政府在教育投入與管理行為偏差現(xiàn)象的持續(xù)存在，使城市教育水平越來(lái)越高，農(nóng)村教育水平與城市相比的差距越來(lái)越大。我國(guó)教育的城鄉(xiāng)差別成為我國(guó)教育不公平的最突出表現(xiàn)。就政府對(duì)教育的態(tài)度而言，其在這方面的偏差首先體現(xiàn)在“城市中心”的辦學(xué)思想上。城市是教育投入的重點(diǎn)，一切公共資源均向城市傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村教育問題得不到實(shí)質(zhì)性的重視，很多問題無(wú)法得到解決。政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政投入過低，使得農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、教師待遇、師資水平、師生比例等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。2006年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出9815.30億元，當(dāng)年農(nóng)村小學(xué)、初中教育經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)為1977.48億元，僅占全國(guó)教育投入的20.15%。當(dāng)年全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為5888元，農(nóng)村義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)為2137元，僅占全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)的36.29%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2007年《中國(guó)教育統(tǒng)年鑒》)。農(nóng)村教師質(zhì)量與城市相比，也相差甚遠(yuǎn)。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)，2001年城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師比例分別為40.9%和20.3%，相差20.6個(gè)百分點(diǎn)。初中專任教師具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例城市為23.5%，農(nóng)村是9.4%，前者是后者的2倍以上。全國(guó)代課教師70.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村占82.3%。農(nóng)村的教育基礎(chǔ)本身就薄弱，先天不足，而政府的投資又出現(xiàn)了重城市、輕農(nóng)村的不公平傾向，這就人為地加劇了教育資源分配上城鄉(xiāng)的差距[6]。

(四)不合理的招生制度是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的制度性因素

20世紀(jì)50年代，我國(guó)就建立了城鄉(xiāng)二元、重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的二元等級(jí)化公共教育體制，形成了影響我國(guó)教育公平的最基本制度結(jié)構(gòu)。學(xué)校等級(jí)化現(xiàn)象的加劇，是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)實(shí)行“教育產(chǎn)業(yè)化”改革的結(jié)果。這一改革被稱為“單純財(cái)政視角的教育改革”，指在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，以增長(zhǎng)和效率為主要追求的改革。[4]

重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校二元等級(jí)公共教育體制對(duì)于集中有限資源，確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)起到了歷史性的作用。但重點(diǎn)學(xué)校政策是一把雙刃劍。過于強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)學(xué)校，造成了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差距越來(lái)越大。

在高校招生錄取中，我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考錄取制度，但它只具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前的人人平等，實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配，而是按各地高教資源的狀況。因此出現(xiàn)了各地區(qū)的錄取率，錄取分?jǐn)?shù)的很大的不同(見表三)，直接影響了教育的公平[7]。以中國(guó)政法大學(xué)2005年高考招生為例。該校在河南、四川、山東的人口大省招生人數(shù)分別為92、60、92名，而在不足河南總?cè)丝?/8的北京招生人數(shù)卻高達(dá)185名。[8]

表3 1998年部分地區(qū)的高等院校的錄取比例

三、解決教育不公平問題的建議

深究教育不公平問題的根源，主要是教育政策或制度的缺失問題。一方面，我國(guó)對(duì)教育投入的總量不足，低于許多比中國(guó)還窮的國(guó)家， 這在一定程度上反映了政府對(duì)于教育的態(tài)度；另一方面，教育經(jīng)費(fèi)的分配不合理，等級(jí)化學(xué)校制度也是在政府或明或暗的倡導(dǎo)和支持下才得以存在并發(fā)展的。

我們知道，為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府義不容辭的天職。政府所承擔(dān)的基本責(zé)任主要有：建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；通過法律和行政力量維護(hù)公民的基本權(quán)利，提供市場(chǎng)不能有效提供的服務(wù)；資源的協(xié)調(diào)。在如何解決教育不公平的問題上，政府需要站在一個(gè)新的視角上看問題，并且在行為上應(yīng)該有具體的行動(dòng)。

(一) 強(qiáng)化政府公平理念，切實(shí)推進(jìn)教育公平

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府教育公平的理念對(duì)于教育公平的落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府作為公共利益的代表者，也是公共物品的提供者。追求社會(huì)公平，需要政府通過制定公共政策來(lái)保證，因此，政府的公共政策必須以社會(huì)公平為取向，要讓更多的人分享到發(fā)展的好處和成果，這應(yīng)該成為政府公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該貫穿于整個(gè)公共政策執(zhí)行的過程中。[9]保證教育的公平，第一，要“堅(jiān)持教育的優(yōu)先發(fā)展”；第二，要堅(jiān)持教育的均衡發(fā)展；第三，要把保證每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利看做是政府的義務(wù)和神圣的責(zé)任。

理念是決定行動(dòng)的一般、內(nèi)隱的制約力量。實(shí)現(xiàn)教育公平，需要政府對(duì)教育資源重新進(jìn)行分配。但如果沒有理念上的改變，政府政策上是很難做出穩(wěn)固而持久的調(diào)整的。在市場(chǎng)化改革取向下，我國(guó)教育公平狀況出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題,這和政府(特別是地方政府) 公平理念不同程度的缺失有著重要關(guān)聯(lián)?！靶聲r(shí)期的教育改革必須追求教育正義，教育正義是教育制度和教育行動(dòng)的底線倫理，國(guó)家、政府和教育本身的教育行動(dòng)必須首先追求教育正義，必須實(shí)現(xiàn)和保證教育制度的正義性?！盵10]在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府(特別是地方政府) 要進(jìn)一步牢固樹立公平的教育理念。在此理念指引下，才能實(shí)現(xiàn)政府職能“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，才可能為轄區(qū)民眾提供無(wú)歧視的、充足的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。政府要在教育決策中落實(shí)公平理念必須要完成以下轉(zhuǎn)變：從精英教育向和大眾教育的轉(zhuǎn)變，從“城市中心”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)“均衡發(fā)展”，從“市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)向“公共利益性”。[3]

(二) 確保各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，為促進(jìn)教育公平奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

政府的教育公平政策是調(diào)節(jié)教育活動(dòng)、解決教育不公平問題的根本。政府作為教育資源配置的主體，應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)教育公平的職能，通過完善政策、健全制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督, 確保教育活動(dòng)公平運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)個(gè)體受教育權(quán)利的相對(duì)平等。

在教育資源分配方面，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，由于公共產(chǎn)品的特殊性，對(duì)于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，政府都是主導(dǎo)力量，政府的責(zé)任、職能、存在要義及其強(qiáng)勢(shì)地位明確了政府是教育的投資主體。

要保證教育的發(fā)展和促進(jìn)教育的公平，必須確保各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定的投入。沒有教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育將是無(wú)根之樹、無(wú)源之水。因此，我們必須明確各級(jí)政府的職責(zé)。中央政府的主要責(zé)任是通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)和高水平大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展費(fèi)用。中央政府首先應(yīng)該做的就是按照1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中的規(guī)定，使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，其次就是在此基礎(chǔ)上按照國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況逐步提高對(duì)教育的投入；而地方政府則應(yīng)以其自身力量和中央政府的轉(zhuǎn)移支付，認(rèn)真把本地區(qū)的教育發(fā)展好。

(三)各級(jí)政府要公平合理地優(yōu)化教育資源的配置

如果資源不能有效地利用，其邊際效益就會(huì)降低。各級(jí)政府部門應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配教育資源，以便促進(jìn)教育資源的分配公平、發(fā)揮資源最大優(yōu)勢(shì)。資源的絕對(duì)均衡是不現(xiàn)實(shí)的。但作為公共利益維護(hù)者，政府應(yīng)該努力促使教育資源的分配處于相對(duì)均衡的狀態(tài)，保持差距在“理性合理的范圍內(nèi)”。切實(shí)保證全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)生都能獲得受教育的“基本資料”，使有限的教育資源發(fā)揮更大的效益。針對(duì)我國(guó)目前的教育資源分配失衡情況，應(yīng)建立校際間的、區(qū)域性的乃至全國(guó)性的教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不同而造成教育發(fā)展水平懸殊。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中西部尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)教育的投資力度，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，使廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子擁有與城市學(xué)生同等的教育資源。改變過去國(guó)家過于強(qiáng)調(diào)城市教育，忽視農(nóng)村教育的狀況，應(yīng)相應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度；取消容易滋生教育腐敗的重點(diǎn)學(xué)校制度，盡量給予所有學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；為了切實(shí)保障對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，還應(yīng)以法律法規(guī)形式確定每年教育投入的總量和比例。

(四)盡快完善相應(yīng)管理制度，切實(shí)推進(jìn)教育公平

教育政策是依據(jù)特定時(shí)期的教育目標(biāo)，對(duì)教育利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和分配以解決教育問題、平衡教育利益的行動(dòng)準(zhǔn)則、規(guī)則、措施、工具、手段或過程。教育是否公平，也最終歸結(jié)到教育政策上。教育政策是政府對(duì)教育利益的分配和調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)的價(jià)值取向如何，讓什么人受益，需要依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

1．對(duì)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)制訂輔助和優(yōu)惠的政策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)教育也呈現(xiàn)出東、中、西三個(gè)格局，毫無(wú)疑問，總體上講，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)其教育發(fā)展得越充分。北京、上海、天津比甘肅、新疆等西部地區(qū)擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。貧窮地區(qū)沒有發(fā)展起來(lái)，就沒有全國(guó)的發(fā)展，貧窮地區(qū)的教育沒有發(fā)展起來(lái)，全國(guó)的教育也只能是“跛腳”的。各級(jí)政府的相關(guān)部門不能對(duì)這些落后地區(qū)視而不見，要通過政策的輔助，通過政策傾斜和優(yōu)惠，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育也發(fā)展起來(lái)，從而促進(jìn)教育的公平。

2．為農(nóng)民工子女、下崗失業(yè)者子女和殘疾人等弱勢(shì)群體制定相應(yīng)的政策

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口子女教育問題已經(jīng)顯得異常突出，特別是全國(guó)近200萬(wàn)的農(nóng)民工子女教育權(quán)利得不到保證；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了大批的失業(yè)人群，他們的家庭陷入了經(jīng)濟(jì)困難，這將直接危及他們的子女的教育；當(dāng)前我國(guó)有600多萬(wàn)殘疾兒童，我們要根據(jù)具體情況，對(duì)弱勢(shì)群體制定相應(yīng)的政策。通過獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸、減、勤等政策，保證弱勢(shì)群體的孩子上得起學(xué)，上好學(xué)，這也是促進(jìn)教育公平的重要方面。

3．調(diào)整和完善高考錄取制度

對(duì)于農(nóng)家子弟來(lái)說，通過高考進(jìn)入高等院校是他們改變自己命運(yùn)的重要途徑。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的復(fù)雜化，高考錄取制度所產(chǎn)生出來(lái)的問題越來(lái)越多。絕對(duì)平等是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的，政府應(yīng)該努力促使高考的“相對(duì)的機(jī)會(huì)均等” 和“相對(duì)的分?jǐn)?shù)平等”的相互平衡和有機(jī)結(jié)合。相對(duì)的機(jī)會(huì)均等是教育公平的核心。高等教育機(jī)會(huì)均等原則，就是不管個(gè)人的出身、民族等，都要為要為那些有著相類似的潛能和才干的人，提供相類似的初始資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。我們堅(jiān)持高等教育的機(jī)會(huì)均等原則，就是試圖通過提供一種較為公平的社會(huì)環(huán)境，降低社會(huì)性因素對(duì)人的發(fā)展的影響，達(dá)到縮小社會(huì)初始資本和初始地位對(duì)人的發(fā)展的制約。有了相對(duì)均等的機(jī)會(huì)，還需要通過相對(duì)的分?jǐn)?shù)平等，進(jìn)行“二次調(diào)整”，進(jìn)一步促高等教育的整體公平。

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