石油石化企業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀與治理

夏從亞，李 娜

(中國石油大學(xué) 人文社科學(xué)院，山東 東營 257061)

職務(wù)犯罪是孳生在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治體系上的毒瘤，不但對建構(gòu)以人為本、科學(xué)發(fā)展的和諧社會，而且對行業(yè)的興衰、企業(yè)的命運有著極為惡劣的影響。本文擬結(jié)合職務(wù)犯罪的相關(guān)理論問題和我國石油石化企業(yè)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象及其防治做一些分析，以期能對遏制職務(wù)犯罪發(fā)揮微薄作用。

一、職務(wù)犯罪概貌

(一)職務(wù)犯罪的概念、種類

目前，各界對職務(wù)犯罪概念的理解不盡相同，大眾化的理解是職務(wù)犯罪就是與職務(wù)有關(guān)的犯罪，即利用職務(wù)之便利進(jìn)行的一切犯罪。比較權(quán)威的理解是最高人民法院所提出的，即職務(wù)犯罪是指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。[1]職務(wù)犯罪還有一種約定成俗的規(guī)定，就是指那些由黨的紀(jì)律檢查部門先行調(diào)查以及由檢察機關(guān)立案偵查的犯罪，根據(jù)刑事訴訟法的精神，我國的檢察機關(guān)和公安機關(guān)在偵查刑事案件工作中存在一定的分工和職權(quán)的劃分問題，如果是由公安部門負(fù)責(zé)立案偵查的案件，我們一般不把它歸入 “職務(wù)犯罪”的范疇。

我國刑法分則第八、九章共規(guī)定了53種案件，大致構(gòu)成了現(xiàn)在的職務(wù)犯罪的范疇。[2]其中包括貪污賄賂類犯罪12種，如貪污、挪用公款、受賄、單位受賄、行賄、對單位行賄、介紹賄賂、單位行賄、巨額財產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財物。瀆職類犯罪33種，包括濫用職權(quán)、 玩忽職守、故意泄露國家秘密、過失泄露國家秘密、枉法追訴裁判、民事行政枉法裁判、私放在押人員、失職致使在押人員脫逃、徇私舞弊減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、徇私舞弊不移交刑事案件、濫用管理公司證券職權(quán)、徇私舞弊不征少征稅款案、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票抵扣稅款出口退稅、違法提供出口退稅憑證、國家機關(guān)工作人員簽訂履行合同失職被騙、違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職、傳染病防治失職、非法批準(zhǔn)征用占用土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、放縱走私、商檢徇私舞弊、商檢失職、動植物檢疫徇私舞弊、動植物檢疫失職、放縱制售偽劣商品犯罪行為、辦理偷越國(邊)境人員出入境證件、放行偷越國(邊)境人員、不解救被拐賣、綁架婦女兒童、阻礙解救被拐賣綁架婦女、兒童、幫助犯罪分子逃避處罰、招收公務(wù)員學(xué)生徇私舞弊、失職造成珍貴文物損毀流失。此外還有侵權(quán)類犯罪7種，分別是非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、報復(fù)陷害、破壞選舉。

(二)職務(wù)犯罪的特征

根據(jù)我國的刑法，一種行為要構(gòu)成犯罪，要具備犯罪構(gòu)成要件四個方面的條件，在此不贅述。在職務(wù)犯罪當(dāng)中，除了滿足這些要件，還存在著一些特殊性，如有些犯罪是要求犯罪人有特定的身份，或者只能發(fā)生在特定的國家機關(guān)工作人員身上，有的犯罪則在國家機關(guān)、公共的事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、國有控股型公司中都可以發(fā)生。根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究，職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)出六個方面的特征。

1.主體的特殊性。職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，也就是平常老百姓所說的“官職”、“干部政治面貌成分”,才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體?！皬氖鹿珓?wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：(1)國家機關(guān)工作人員；(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財物職責(zé)的人員；(3)國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；(4)其他依照法律從事公務(wù)的人員等。[3]

2.犯罪行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性。職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性，這是職務(wù)犯罪的行為特征。如果行為人實施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務(wù)并無關(guān)聯(lián)，則不是職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)關(guān)聯(lián)有以下三種形式：一是利用職務(wù)上的便利條件實施犯罪行為；二是濫用職權(quán)；三是不正確履行職權(quán)。

3.明顯的行業(yè)性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對市場經(jīng)濟(jì)負(fù)有監(jiān)管和調(diào)控職能的經(jīng)濟(jì)管理部門成為犯罪的熱點。如壟斷資源部門、金融部門、房地產(chǎn)開發(fā)部門、海關(guān)部門和基建工程行業(yè)等，這些部門操控著對于市場而言具有重要利益的資源配置權(quán)和價格決定權(quán)，并且具有較強的非競爭性，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中提到的“尋租”空間。

4.手段的智能化。作為職務(wù)犯罪主體的從事公務(wù)的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識和法律、法規(guī)，為實施智能化犯罪行為奠定了基礎(chǔ)。近年來，黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、高校、科研院所的負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的例子越來越多，連負(fù)責(zé)辦理職務(wù)案件的政法機關(guān)也難獨善其身，原最高人民法院的副院長黃松有系因為涉及收受賄賂，由審判別人的法官變成階下囚。

5.計劃的周密性。職務(wù)犯罪的作案者都深知一旦行為敗露，不但將喪失現(xiàn)有的工作機會，而且還面臨著法律的制裁，大多數(shù)犯罪者在開始作案前或在作案的時候，就已經(jīng)開始準(zhǔn)備后路。慣常的做法是把錢撈到一定程度后就攜款潛逃，或申請調(diào)動到另外的單位另謀出路。很多職務(wù)犯罪者還處心積慮地把自己貪污和受賄的財產(chǎn)通過各種手段隱匿起來或者轉(zhuǎn)移到境外，同時設(shè)法將自己和家人辦理好移民手續(xù)，一旦罪行敗露就采取潛逃策略。[4]。

6.預(yù)防和懲治上的困難性。根據(jù)我國司法機關(guān)辦理職務(wù)犯罪所反映出的情況，職務(wù)犯罪存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、處理難的問題。[5]職務(wù)犯罪的手段多樣，如受賄現(xiàn)象，過去以收受現(xiàn)金和禮品居多，現(xiàn)在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、購物卡、股份、高爾夫球證等多種形式。有的則由親屬、朋友代收，或者借婚喪嫁娶之機受賄以及集體收賄等，職務(wù)犯罪者相當(dāng)一部分握有職權(quán)，還有少數(shù)位高權(quán)重，他們善于偽裝，并且在案件調(diào)查過程中能夠通過關(guān)系網(wǎng)發(fā)揮負(fù)面的能量，誤導(dǎo)、干擾調(diào)查，打擊、誣陷調(diào)查人員。

(三)職務(wù)犯罪的根源

馬克思主義認(rèn)為，犯罪是從階級社會出現(xiàn)就有的現(xiàn)象，犯罪要有特定的經(jīng)濟(jì)、社會、制度、文化背景，有孳生犯罪行為的溫床，職務(wù)犯罪也是這樣，我們要深刻分析當(dāng)前的社會形勢和環(huán)境，才能對職務(wù)犯罪的狀況有更深刻的了解。

1.低犯罪成本的法律環(huán)境。根據(jù)犯罪學(xué)的理論，犯罪承擔(dān)著法律處置成本、經(jīng)濟(jì)處罰成本、精神或名譽損失成本、未來收益損失，以及道德代價等。[6]以受賄為例，如果行為人實施了受賄行為，他就要背上可能被發(fā)現(xiàn)的心理包袱，并且一旦受賄行為被發(fā)現(xiàn)，將受到黨紀(jì)政紀(jì)的懲處。如果受賄的數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額(我國刑法規(guī)定為5000元以上)，將面臨法律的制裁。在現(xiàn)實生活中，行為人實際承擔(dān)的成本并不高，造成這種現(xiàn)象的原因一是由于法律規(guī)定方面的彈性以及執(zhí)法上的不一致性，其次是經(jīng)濟(jì)懲罰方面的追究不到位性。在這種情況下，受賄就會成為理性經(jīng)濟(jì)人的一個不錯的選擇。

2.市場經(jīng)濟(jì)不完善的并發(fā)癥。無論是西方國家還是發(fā)展中國家，在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期時都會面臨市場規(guī)則不完善，誠信意識不盛興、資源配置渠道扭曲等問題，而且市場經(jīng)濟(jì)容易誘發(fā)拜金主義和個人私欲的極度膨脹。我國的情況比一般市場經(jīng)濟(jì)國家更為復(fù)雜，同時存在著新舊體制和觀念的交鋒，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域不少的真空地帶和法律空白，一些人正是利用了特定時期的無序性，把手中的權(quán)力作為市場交易的籌碼，構(gòu)成了腐敗圈子。

3.錯位的權(quán)力觀。我國有深厚的封建傳統(tǒng)，積淀了一些負(fù)面的官場文化和傳統(tǒng)。有的人認(rèn)為擔(dān)任國家公共職位所握有權(quán)力是一種特權(quán)，可以發(fā)號施令，可以對下為所欲為，可以變成一種牟利的手段，權(quán)力不用就過期作廢，而忽視了權(quán)力本應(yīng)有的合法性、正當(dāng)性和受制約性。現(xiàn)行體制對權(quán)力監(jiān)督制約的力度較弱，也助長了這種風(fēng)氣。

二、石油石化系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象及危害

近年來，國有企業(yè)不幸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，從全國來看，國有企業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件占檢察機關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件的50%左右。從大量已被揭露的石油石化系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例來看，職務(wù)犯罪來勢洶洶、危害驚人。

1.從位高權(quán)重到基層職員均染指職務(wù)犯罪，嚴(yán)重侵蝕了行業(yè)的發(fā)展。近年來，位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪給社會造成了很大的震撼。隨著反腐倡廉工作的深入，每年都有省部級領(lǐng)導(dǎo)干部涉及犯罪的新聞，各省查辦的廳級、處級干部的數(shù)量更是居高不下。在石油石化系統(tǒng)，職務(wù)犯罪也形成一股暗流，犯案者包括前任中石化總裁陳同海。1999年至2007年6月，陳同海利用其擔(dān)任中國石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和中國石油化工股份有限公司副董事長、董事長的職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢款共計折合人民幣1.9573億余元。陳同海的受賄罪幾乎涵蓋其在中石化的履職時間，從其進(jìn)入中石化的第二年(1999年)起，一直到案發(fā)的2007年6月，時間跨度長達(dá)8年。[7]其他的獲罪高官還有原深圳石油公司董事長陳涌慶，曾是黨的十五大代表，全國五一勞動獎?wù)芦@得者。原中國石油化工有限公司油田勘探開發(fā)管理部副主任程紹志，曾經(jīng)擔(dān)任中石化河南石油勘探局副局長。原中國石油化工集團(tuán)公司下屬的珠海市悅?cè)A石油化工公司原總經(jīng)理李偉峰、副總經(jīng)理張雄磷等。他們分別系廳級干部和正處級干部，利用職務(wù)之便，在將悅?cè)A公司的油指標(biāo)轉(zhuǎn)給陽江市石油公司和廣州清潔劑公司運作過程中，收受兩公司負(fù)責(zé)人的賄賂共計人民幣80多萬元。此外，悅?cè)A公司還與河北某公司合股成立滄粵石油化工有限公司，滄粵公司根據(jù)李偉峰的指示將分給悅?cè)A公司的利潤款人民幣100萬元轉(zhuǎn)到了李的兒子經(jīng)營的伊高公司的賬戶上，這筆錢被李家父子對半分掉。[8]犯罪的也有基層石油石化企業(yè)的普通職工，如某石化公司的出納員，在其保管空白轉(zhuǎn)賬支票上填寫數(shù)額，并偷蓋公章和法人名章，先后5次挪用公司公款160萬元，借給其堂兄進(jìn)行經(jīng)營活動及個人使用。這些犯罪者在陷入泥沼之前無一不是所在單位的中流砥柱、業(yè)務(wù)精英以及表現(xiàn)良好的員工。但是他們由于各種原因，在擁有權(quán)力后不能很好地自律，轉(zhuǎn)而追求金錢、虛榮，由維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向竊取國家和企業(yè)利益，侵占屬于全體職工的發(fā)展成果，甚至把企業(yè)拖垮。

2.個案帶出片案、群案，有些企業(yè)成為腐敗窩點和反腐負(fù)面典型。近年查辦的職務(wù)犯罪案件不少都是一個干部落馬，往往會帶出一批干部，一個小案件可能帶出的是一個單位的群體性腐敗。發(fā)生在煙臺石化這樣一個地級市石化公司的職務(wù)犯罪案件，就牽扯出一個總經(jīng)理和三個副總經(jīng)理以及財務(wù)、審計處長，再加上縣級分公司的經(jīng)理、副經(jīng)理等，共計十余人。2004年4月，煙臺福山檢察院不斷接到當(dāng)?shù)匕傩张e報：福山有實力的投資者想在當(dāng)?shù)亟佑驼究偸抢щy重重，但福建商人鄭某卻連買帶建地矗立起5座加油站，并把其中兩座高價賣給了當(dāng)?shù)氐闹惺?。鄭某向檢察機關(guān)交代，自己在出賣福山的“金龍”和“通興”兩個加油站的時候，向中石化山東煙臺石油分公司總經(jīng)理馬某、副經(jīng)理侯某行賄50多萬元。最終兩座加油站以1500多萬元的價格賣給中石化。查賬組先后在中石化煙臺公司發(fā)現(xiàn)了4個小金庫，“庫藏”累計金額高達(dá)2000余萬元。這一突破還迫使煙臺牟平分公司經(jīng)理楊某及其副手陳某交代了他們相互勾結(jié)貪污挪用公款近百萬元的事實。接著調(diào)查組將調(diào)查重心轉(zhuǎn)向了蓬萊、福山、招遠(yuǎn)分公司，還順帶偵破了煙臺公司曲某、袁某的瀆職人犯罪。萊陽分公司于某貪污225萬元受賄13萬元的犯罪。在煙臺地區(qū)的石化系統(tǒng)一共查處了19起窩串案，其中大案16起，要案4起，案值達(dá)1000余萬元。[9]

3.貪色敗德，職務(wù)犯罪和人性淪喪相伴而行，社會觀感惡劣。反腐敗斗爭開展以來，我們從成克杰等高官案件中都可以看到貪官背后的不正當(dāng)兩性關(guān)系。陳同海案件，除了創(chuàng)出受賄金額高紀(jì)錄的同時，在其生活作風(fēng)上面出現(xiàn)的問題更被媒體炒作為“公共情婦門”事件。女商人李薇，先與陳同海保持親密私人關(guān)系，后又經(jīng)陳介紹認(rèn)識杜世成，同杜之間亦建立親密關(guān)系，并據(jù)此滲入青島地產(chǎn)界，染指了青島石化基地?zé)捰晚椖可罨?、奧運帆船賽事基地的商業(yè)開發(fā)。雖然李薇控制的華誠石化并無多少資金實力，但包括中國石化在內(nèi)的數(shù)家國企及政府部門，在項目啟動之初即向華誠石化預(yù)付了巨額工程款。陳同海、李薇與山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成三人共同構(gòu)筑了一個腐敗同盟，目前李薇等人已因涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)。[10]

4.家族共同犯罪頻發(fā)，國企利益眾人垂涎。有的職務(wù)犯罪中，身居官位的領(lǐng)導(dǎo)干部成為家族中的犯罪中樞，而家族成員則緊隨左右，仿佛章魚的觸須，形成錯綜復(fù)雜的犯罪鏈條。有枕頭風(fēng)加婦唱夫隨型，有上陣父子兵型，也有親朋借威型。深圳石化集團(tuán)原董事長陳涌慶涉嫌受賄和挪用公款兩宗職務(wù)犯罪，都與其妻兒直接相關(guān)。深圳石化集團(tuán)與北京市順義區(qū)交通局下屬企業(yè)通達(dá)公司陸續(xù)合作經(jīng)營了一些項目，陳涌慶打電話給順義區(qū)交通局局長、通達(dá)公司總經(jīng)理方某，提出要買一輛捷達(dá)小轎車，以供其妻肖某使用。方某認(rèn)為，在通達(dá)公司與深圳石化集團(tuán)的長期合作中，陳涌慶給了通達(dá)公司不少關(guān)照，為了感謝陳涌慶并繼續(xù)保持與石化集團(tuán)的合作關(guān)系，方答應(yīng)送一輛捷達(dá)車給陳，陳亦表示同意。方某托人到車行以人民幣17.4萬元的價格購買了自動擋捷達(dá)車一輛，空運至深圳辦理上牌手續(xù)后，一直由肖某個人使用。案發(fā)前陳涌慶未付分文車款。而挪用公款則是將深圳石化集團(tuán)的49萬元通過南油公司轉(zhuǎn)給其子40萬元。陳涌慶的兒子陳隴個人承包酒樓，每月需支付10萬元的場地租金，找到陳涌慶，希望從石化集團(tuán)借錢，并提出可以先由石化集團(tuán)借錢給南油公司，再由南油公司把錢轉(zhuǎn)借給他，陳涌慶表示同意。至陳涌慶案發(fā)時已達(dá)12年之久仍未歸還。[11]

5.發(fā)案部位多、作案手段精，社會危害大。石油石化企業(yè)一直以來是國家重點投資的區(qū)域，擁有龐大的資產(chǎn)，而由于其行業(yè)和產(chǎn)品的特殊性，國家對其掌控度高，近年來，全國性的石油石化企業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行了股份制運作改革，但是其各級各類分支機構(gòu)龐多，經(jīng)營方式、管理水平、內(nèi)控機制各有不同。根據(jù)研究，石油石化企業(yè)的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：從發(fā)案單位看，經(jīng)營性企業(yè)超過生產(chǎn)性企業(yè)。改制企業(yè)發(fā)案多，新成立單位、基層企業(yè)、駐外機構(gòu)發(fā)案多。從涉案人員看，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、審批招標(biāo)、大宗采購、檢查驗收、款項撥付、財物管理、對外聯(lián)絡(luò)、人事的負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人發(fā)案多。從犯罪手段上看，與不少國有企業(yè)所發(fā)生的職務(wù)犯罪有相同之處，也有自身特點。

6.違規(guī)型犯罪多，內(nèi)外勾結(jié)作案多，防范難度大。石油石化企業(yè)舊的經(jīng)營體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在改革難度、改革任務(wù)和改革時間要求上都很高，在絕大多數(shù)企業(yè)按照黨和政府要求完成了新舊體制的轉(zhuǎn)換之時，也有一部分在體制機制磨合、管理模式轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)了偏差，新的管理機制尚未完全形成或不能派上用場，而配套的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，人員監(jiān)督審計體制形同虛設(shè)，致使國有資產(chǎn)被低估、被人為損耗減值，甚至被故意轉(zhuǎn)移流失。但我們可以從“十案九違規(guī)”這個口頭禪中看出來，絕大部分以違規(guī)面目出現(xiàn)的問題最終都演變成了犯罪案件，像深圳市石油公司批發(fā)中心原經(jīng)理黃仕林、副經(jīng)理兼業(yè)務(wù)科科長陳銳涉嫌貪污、受賄案；深圳市石油公司結(jié)算中心原主任兼清欠辦主任鄺清波涉嫌受賄案；深圳市石油公司寶安分公司原副經(jīng)理鄭平漢、該公司新城加油站原經(jīng)理黃榮輝涉嫌受賄案件。他們犯案的共同原因是社會上有一批油品商人，從石油公司批發(fā)油票，然后負(fù)責(zé)倒賣營利。除了賺取差價外，有些商人甚至做無本生意，即先賒購石油公司的油款，倒賣變現(xiàn)后再付款。這些商人找到他們，通過行賄打開防線，而這些國企干部除了大肆受賄，任由商人們賒欠油款，還利用結(jié)算環(huán)節(jié)多，時間長等漏洞貪污油款。石油公司多次組織清欠活動，也有明文規(guī)章制度制止賒購行為，但是上級制定的這些制度到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人手中就成為一紙空文，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度沒有真正發(fā)揮作用，[12]據(jù)研究人員調(diào)查，在國有企業(yè)中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對監(jiān)督持非常消極的態(tài)度，有人甚至總結(jié)“臨時(聘用)工不敢監(jiān)督正式工，新職工不敢監(jiān)督老職工，一般職工不敢監(jiān)督負(fù)責(zé)人”，還有些經(jīng)辦人員明知違法違規(guī)而被動服從，甚至同流合污，造成了上述的犯罪事實。[13]

三、石油石化企業(yè)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防

首先，我們要正視石油石化企業(yè)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的形勢和條件。石油石化企業(yè)長期承擔(dān)著重要的政治和經(jīng)濟(jì)使命，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但由于社會大環(huán)境和企業(yè)自身的小環(huán)境因素影響，石油石化企業(yè)背負(fù)著不小的歷史包袱，面臨著艱巨的改革任務(wù)和復(fù)雜的生存環(huán)境，承受著新舊體制轉(zhuǎn)換的沖擊。石油石化企業(yè)在改革過程既努力地轉(zhuǎn)換著經(jīng)營機制和提高管理水平，但也面臨著改制轉(zhuǎn)軌過程中缺乏有效制約機制，企業(yè)內(nèi)部對經(jīng)營者的獎懲機制不完善，黨建工作發(fā)展不均衡等弱點。石油石化企業(yè)有艱苦奮斗、國家利益至上、凝聚力強、紀(jì)律意識強等方面的優(yōu)點，我們相信，只要在思想上、制度上重視，是能夠在反腐敗斗爭取得勝利的。

其次，我們要熟悉和掌握遏制職務(wù)犯罪的各種方法和要領(lǐng)。

1.在思想道德上筑起堤壩，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。犯罪是一種社會現(xiàn)象，無法脫離特定的社會環(huán)境和思想意識、上層建筑。當(dāng)代倫理學(xué)、行為科學(xué)、心理科學(xué)的蓬勃發(fā)展更是為我們實施思想道德干預(yù)提供了豐富的資源。除了堅持一貫的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及道德修養(yǎng)和人生觀教育，我們還可以結(jié)合不同的教育對象實施有針對性的教育，如對容易觸犯職務(wù)犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要經(jīng)營管理崗位人員的教育問題。這些企業(yè)發(fā)展的核心人物處于職務(wù)犯罪的風(fēng)險最高點。由于當(dāng)前對他們的激勵問題還沒有圓滿得到解決，而對他們的考核、任用還有一些不規(guī)范之處，不免出現(xiàn)對有貢獻(xiàn)的獎勵的不好，對有失誤追究得不夠的現(xiàn)象，致使這一群體容易產(chǎn)生變異。用職務(wù)犯罪的成本來教育和警示企業(yè)的經(jīng)營管理者，使他們明確職務(wù)犯罪的理論被發(fā)現(xiàn)率是多少，存在著哪些方面的誤差，告誡他們對于個人而言，這種比例只有百分之零和百分之百兩種選擇。提醒他們對比職務(wù)犯罪收益和個人財富、發(fā)展機遇、社會資源，情感資本的對比，使反腐教育與自我人力資源管理的觀念結(jié)合起來，讓他們深刻思考如何管得好自己，管得住家人朋友，保障企業(yè)的發(fā)展和個人進(jìn)步的同步性。再如對不熟悉石油石化企業(yè)發(fā)展史、奮斗史的年青一代員工的教育，就應(yīng)堅持正面方向，通過英模事跡，守法典型、拒腐實例來告訴他們身邊的工友大多數(shù)有著堅定的信念和高尚的情操，提醒他們揚正氣、走正道，不為歪風(fēng)邪氣所惑，不為蠅頭小利所動，遠(yuǎn)離不良風(fēng)氣和環(huán)境。法律知識和案件回放也是很重要的教育方式，嚴(yán)格的、不講人情的法律規(guī)定和職務(wù)犯罪者被繩之以法的案件是最生動的教材，能夠使不同的群體不想為、不敢為、不愿為職務(wù)犯罪。

2.在經(jīng)營管理上劃定警戒線，不給職務(wù)犯罪以發(fā)案機會。綜合來說，我們必須時刻保持對企業(yè)各種權(quán)力行使的多重監(jiān)督。第一重監(jiān)督是有規(guī)章有制度，根據(jù)規(guī)定來議事、決策、設(shè)崗、用人、確定辦事步驟、程序、辦事人員的權(quán)力。第二重監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)財務(wù)方面的監(jiān)督。犯罪分子眼中有價值的主要是企業(yè)的資金和財產(chǎn)，同時企業(yè)的財務(wù)會計也可以清楚的提示出企業(yè)經(jīng)營正不正常，有沒有偏差。勤查現(xiàn)金、勤核賬目、規(guī)范財務(wù)可以最大限度地消除職務(wù)犯罪的土壤。第三重監(jiān)督是人民群眾的監(jiān)督。堅持好廠務(wù)公開，司務(wù)公開，讓廣大職工有機會，有渠道監(jiān)督企業(yè)的各種重大決策，讓群眾有知情權(quán)，有提議權(quán)，有否決權(quán)。第四重監(jiān)督是紀(jì)檢部門的監(jiān)督，要支持和保障紀(jì)檢部門和人員充分行使職權(quán)，形成監(jiān)督的合力，為企業(yè)正確發(fā)展和安全經(jīng)營保駕護(hù)航。與此同時，要對能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的敏感部位和要害時機實施嚴(yán)格干預(yù)，如單位進(jìn)行人事調(diào)整，提拔、調(diào)動干部之時，新項目的招投標(biāo)和建設(shè)、投產(chǎn)、收尾期間，企業(yè)改組、改制、拍賣、轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)行股票期間，從主客觀條件上降低職務(wù)犯罪的成功率。

3.在思想政治、黨建監(jiān)察過程中做深做細(xì)，注重職務(wù)犯罪前兆問題，通過分析石油石化企業(yè)以及其他國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案例可以發(fā)現(xiàn)這些犯罪有一些共性之處，如發(fā)案原因、作案動機、實施準(zhǔn)備等。有些專家總結(jié)了幾個方面，比如受關(guān)注人員的日常消費及開支與其家庭收入明顯不相符，受關(guān)注人員經(jīng)常參加一些賭博活動，或頻繁出入酒吧或洗浴中心等場所，身邊突然出現(xiàn)關(guān)系比較親近的異性等。這些蛛絲馬跡一出現(xiàn)，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)及時管理、教育、警示，建立起遏制職務(wù)犯罪的第一道閘門。

4.加強法律能力建設(shè)，嚴(yán)格掌握法律知識和政策界限，準(zhǔn)確分析、識別職務(wù)犯罪的一些跡象，能夠區(qū)分好哪些屬于工作失誤，哪些屬于對于一般性的職務(wù)違規(guī)違法行為，哪些已經(jīng)是職務(wù)犯罪的實施行為，及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭。職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)得越早，處理得越快，對企業(yè)、對問題人員而言都是損失最小的。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周永年.職務(wù)犯罪疑難問題解析[M].北京：中國檢察出版社,2009.

[2] 馬克昌.犯罪通論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,1999.

[3] 莫洪憲.職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2008.

[4] 柳烯春.職務(wù)犯罪的實證分析與防范[M]. 北京：法律出版社,2007.

[5] 王作富.刑法分則實務(wù)研究：下[M]. 北京：中國方正出版社,2003.

[6] 道格拉斯·N·胡薩克.刑法哲學(xué)[M]. 謝望原，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2004.

[7] 網(wǎng)易新聞頻道.中石化原總經(jīng)理陳同海一審被判死緩[EBOL]. http://news.163.com/09/0716/01/5EAB38IC000120GR.html.

[8] 搜狐財經(jīng)頻道.珠海石化老總李偉峰因貪污受賄被判有期徒刑10年[EBOL]. http://news.sohu.com/80/88/news201378880.shtml.

[9] 中國預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng).“油貪”栽在“油水”里, 煙臺“中石化系統(tǒng)窩串案”偵破始末[EBOL]. http://www.shm.com.cn/ytwb/2004-12/22/content_647593.htm.

[10] 博客中國網(wǎng).中石化陳同海情婦曝光[EBOL]. http://blog.china.com/u/090717/322455/200908/5029296.html.

[11] 中國預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng).深圳石化集團(tuán)原董事長陳涌慶受審[EBOL].http://www.mos.gov.cn/Template/article/csr_display.jsp?mid=20041216008794.

[12] 搜狐財經(jīng)頻道.深圳石油公司一家伙被查出6宗大案[EBOL]. http://news.sohu.com/73/00/news201280073.shtml.

[13] 搜狐財經(jīng)頻道.石油大明原總裁李榮興貪污受賄4000多萬案開庭[EBOL] .http://business.sohu.com/20060417/n242836319.shtml.