第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查需要注意的幾個問題探討*

李劍琳

(昆明市西山區(qū)地政綜合服務中心,云南昆明 650018)

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查需要注意的幾個問題探討*

李劍琳

(昆明市西山區(qū)地政綜合服務中心,云南昆明 650018)

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是一項工作量大、工序繁瑣、技術(shù)要求高的工作,針對該項工作的這些特點,結(jié)合項目實踐,總結(jié)了做好城鎮(zhèn)地籍調(diào)查準備工作的方法;按先測地形圖后做權(quán)屬調(diào)查和先做權(quán)屬調(diào)查后測地形圖兩種作業(yè)模式,就確?，F(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查完整性及界址點線準確性等問題進行了探討。

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查;權(quán)屬調(diào)查;界址點;界址線

0 引言

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指目前正在開展的全國第二土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作 (以下簡稱地籍調(diào)查)。此項工作作業(yè)量浩大,技術(shù)環(huán)節(jié)多,成果質(zhì)量要求高,工序繁瑣,無論是作為項目組織者的國土管理部門,還是作為承擔項目具體業(yè)務的技術(shù)作業(yè)單位,都深感工作難度較大。為了尋求有效的地籍調(diào)查作業(yè)方法,眾多地籍管理、測繪工作者進行了許多有益的探索。筆者結(jié)合工作實際,對地籍調(diào)查需要注意的幾個問題進行了探討,總結(jié)了一些方法,現(xiàn)與同行交流。

1 做好調(diào)查前的準備工作是項目成功的基礎

具體的地籍調(diào)查工作實施前,要做好充分的準備工作,方能做到事半功倍。

1.1 做好技術(shù)設計

技術(shù)設計書是整個項目實施的總綱。在地籍調(diào)查工作啟動之前,一定要按規(guī)程規(guī)范和項目招投標文件編制準確、詳實、具體、可行的技術(shù)設計書。

1.2 全面收集以往的地籍資料

應收集調(diào)查區(qū)已有的測量控制點坐標、控制點展點圖、點之記及其相應的電子數(shù)據(jù)或文檔;街區(qū)街坊圖、地籍圖接合圖、地籍圖、宗地圖、地形圖及其相應的電子數(shù)據(jù)或文檔;各種比例尺的衛(wèi)片、航片及其相應的電子數(shù)據(jù)或文檔;地籍調(diào)查表,各種土地權(quán)源資料——土地登記申請書、戶主身份證、房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證、宅基地使用證、土地權(quán)屬協(xié)議書、權(quán)源證明等資料的復印件。這些由初始地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查形成的地籍檔案、圖件、數(shù)據(jù),不但是第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查要系統(tǒng)銜接、融合的內(nèi)容,同時也將為第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查提供有益的工作基礎,如果利用得當,還將有效的減少第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的工作量。

1.3 做好宣傳動員及組織、培訓

開展第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作之前,要依據(jù)國家、地方國土資源管理部門的有關工作計劃,做好宣傳動員及組織、培訓工作,以領導、技術(shù)骨干授課進行縣鄉(xiāng)地籍調(diào)查工作人員、村組干部的業(yè)務培訓;以動員大會、電視電臺、報刊廣告、宣傳畫冊等形式對調(diào)查區(qū)的群眾進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉;以國土部門地籍調(diào)查工作責任人員及技術(shù)作業(yè)隊授課,對地籍調(diào)查技術(shù)人員進行技術(shù)業(yè)務培訓,讓技術(shù)人員到調(diào)查區(qū)了解農(nóng)村、廠礦、城鄉(xiāng)結(jié)合部宗地分布特點,統(tǒng)一制定權(quán)屬調(diào)查的準則和宗地劃分方法。

1.4 進行街區(qū)、街坊劃分

老調(diào)查區(qū)——老街區(qū)、老街坊劃分應盡量與初始地籍調(diào)查一致;新調(diào)查區(qū)——初始地籍調(diào)查區(qū)之外的街區(qū)、街坊劃分及編號一般應延續(xù)初始地籍調(diào)查的編號。

街區(qū)一般以河流、公路、主要街道劃分;街坊在街區(qū)的基礎上,一般以居民委員會界線劃分,個別較大的居民委員會或者是沒有居民委員會的地段,可以依據(jù)街道、巷道、永久性的溝渠、小路劃分。

1.5 權(quán)源資料歸檔和編制宗地信息表

地籍調(diào)查單位接收到權(quán)源資料后,要按照劃分的街坊歸檔,裝袋前要預編街坊內(nèi)宗地的信息表 (用鉛筆編寫,包括自然流水序號、單位名稱或戶主名稱、門牌號等)。

1.6 預進場作業(yè)

地籍調(diào)查工作全面鋪開前,首先進行預進場作業(yè)。也即,在調(diào)查區(qū)的全面情況未充分掌握時,不要大批作業(yè)人員一起進入調(diào)查區(qū),最好先選派 2～3個技術(shù)骨干人員,到調(diào)查區(qū)整理相關權(quán)源資料、初始地籍調(diào)查成果、首級控制成果,進行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)設計,以免大批人員倉促進入調(diào)查區(qū)造成窩工,這樣才能對整個項目的實施做到“成竹在胸”。

2 地籍要素調(diào)查需要注意的幾個關鍵問題

預進場工作目標完成后,應迅速開展工作試點。先期進入調(diào)查區(qū)的技術(shù)人員,應在全面了解調(diào)查區(qū)的基礎上,選出有代表性的街坊做為調(diào)查工作試點街坊。在試點工作取得較好經(jīng)驗的基礎上全面鋪開全區(qū)調(diào)查工作。在實際作業(yè)中,界址點、界址線是兩個核心的地籍要素,應確保其調(diào)查質(zhì)量,為整個地籍調(diào)查工作質(zhì)量奠定客觀基礎。

2.1 確保現(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查工作完整性的方法

在進行現(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查工作時,缺乏經(jīng)驗的調(diào)查員經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查工作顧此失彼的情況。為了確保現(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查工作的完整性,應該按此要求安排現(xiàn)場調(diào)查工作:作業(yè)人員帶著街坊調(diào)查工作底圖,宗地信息表及有關地籍調(diào)查資料,到實地與宗地的法人代表 (或戶主、委托代理人),現(xiàn)場對照權(quán)源資料共同確權(quán)定界,在現(xiàn)場填寫地籍調(diào)查表中的有關項目及四鄰簽字;在調(diào)查工作底圖上,標繪每宗地的權(quán)屬界線、界址點點位的位置、宗地戶主名稱 (單位注單位名稱)、門牌號、地類、房屋結(jié)構(gòu)等。

一個街坊的外業(yè)確權(quán)定界工作結(jié)束后,回內(nèi)業(yè)整理完善地籍調(diào)查表,整飾調(diào)查工作底圖獲取手編地籍草圖。

2.2 確保界址點線準確性的方法

如果是先測地形圖后做權(quán)屬調(diào)查,在現(xiàn)場標示界址點位時,應以全站儀實測邊長為控制,現(xiàn)場丈量對應的界址邊長,邊長較差符合限差的,才能在對應位置標注點位。邊長較差超限的,應仔細分析原因,若屬地形測圖錯誤的,應修測地形圖,重新上界址線,然后再根據(jù)前述方法在現(xiàn)場標示界址點位。如果確認地形測圖無誤,問題一般出在權(quán)屬調(diào)查上,如確權(quán)定界有誤、界址線上錯或在電子圖上確定界址點位誤差太大等,只要有針對性地改正相應誤差后,就可到現(xiàn)場如前法標示界址點位了。值得注意的是,此類問題邊長一般以街坊為單位批量處理效率較高且作業(yè)質(zhì)量有保證。

如果是先權(quán)屬調(diào)查后測地形圖,因測量前現(xiàn)場已標示界址點位,則界址點位測量精度較高。但這種作業(yè)方法在隱蔽雜亂的老街區(qū)界址點線位置會出現(xiàn)較大粗差的情況,主要原因是權(quán)屬調(diào)查時無工作底圖,而宗地形狀太復雜,調(diào)查員現(xiàn)場手繪宗地草圖變形太大,內(nèi)業(yè)上界址線時難于判斷正確的界址點線位置而致。因此,采用先權(quán)屬調(diào)查后測地形圖的作業(yè)方法,內(nèi)業(yè)界址點線上完后必須到現(xiàn)場做權(quán)屬界線巡視檢查,否則,將存在權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量隱患。

3 結(jié)束語

地籍調(diào)查工作難度大是不爭的事實,但只要組織得力,措施得當,準確掌控其中的各個工作要點和技術(shù)環(huán)節(jié),苦干加巧干,一定能把這項工作做好。

[1]TD/1001-93,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程[S].

Some Attention Problems for Second Town Cadastral Inventory

LI Jian-lin
(A ll-Com passing Service Center of Adm inistration over Utilization and Requisition of Land of Xishan D istrict of Kunm ing,Kunm ing Yunnan 650018,China)

The town cadastral inventory for the secone time,is a term work of load being big,working procedure being very detailed and tech requiration being high,in allution to these characteristics,this paper summed up well the method for doing well preparatory work combined with the term practice,and according to two kindsof first measuring topograph map and then land boundary survey,and first doing land noundary survey and then measuring topograph map,discussed to insure the integrality of land boundary survey amd the accuracy of noundary points and lines.

second town cadastral inventory;land boundary survey;boundarymark;boundary line

P 272

B

1007-9394(2010)02-0043-01

2010-03-04

李劍琳 (1972～),女,云南祿勸人,工程師,現(xiàn)主要從事國土資源信息化建設、勘測定界及 3S技術(shù)應用方面的工作。