黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略研究——基于俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

趙美娜

(黑龍江東方學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150001)

一、俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略演進(jìn)

根據(jù)邁克爾?波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的制定將以增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為最終目的,因此俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略中只有充分整合俄羅斯的生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等因素,才能在利用經(jīng)濟(jì)全球化這一機(jī)遇背景下,提升俄羅斯的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(一)葉利欽時(shí)期對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

1992—1994年期間俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)是全面的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略,這一階段俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的目標(biāo)是以自由貿(mào)易理論為指導(dǎo)思想,積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中,將俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易與世界市場(chǎng)接軌,獲取自由貿(mào)易條件下的比較利益。對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)是通過(guò)發(fā)揮俄羅斯在生產(chǎn)要素稟賦上的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)通過(guò)要素稟賦推動(dòng)俄羅斯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。它是屬于外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,主張對(duì)外貿(mào)易規(guī)模將由世界市場(chǎng)的供給和需求決定,參與國(guó)際貿(mào)易的商品將依據(jù)國(guó)家的要素稟賦情況,以獲取比較利益為原則,實(shí)現(xiàn)資源合理配置。貿(mào)易自由化戰(zhàn)略是指俄羅斯通過(guò)頒布法令法規(guī)等方式確立自由貿(mào)易體制,放松對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的管制,并且通過(guò)調(diào)整稅收制度等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的管理。對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的確立是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,俄羅斯通過(guò)采取激進(jìn)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了俄羅斯將采取與其經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略。

1995—1999年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)是有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略是通過(guò)采取介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間的貿(mào)易政策,通常以政府的協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn),將對(duì)外貿(mào)易納入法制管理軌道。俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略體現(xiàn)在政府提出的實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定和擺脫蕭條的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之中。俄羅斯有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的目標(biāo)是對(duì)國(guó)內(nèi)的工業(yè)進(jìn)行保護(hù),從而恢復(fù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn),是一種以進(jìn)口替代為主的貿(mào)易戰(zhàn)略。在這一階段俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是在進(jìn)口方面運(yùn)用進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅措施等對(duì)國(guó)內(nèi)的食品和輕紡等幼稚工業(yè)進(jìn)行保護(hù),從而保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的利益,在出口方面則進(jìn)一步放寬出口管制。

(二)普京時(shí)期對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略

2000—2008年普京任職俄羅斯總統(tǒng)期間內(nèi),俄羅斯進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和指導(dǎo)思想發(fā)生了改變,具體表現(xiàn)為普京在其確立的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大前提下,開(kāi)始強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)保證市場(chǎng)秩序,從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造條件。因此,普京時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分,對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容和政策措施等與葉利欽時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略有很大區(qū)別。普京時(shí)期俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略更為系統(tǒng)和全面,其中包括俄羅斯的資源性產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、工業(yè)品貿(mào)易戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略等。普京時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略體現(xiàn)了俄羅斯參與經(jīng)濟(jì)全球化并獲取經(jīng)濟(jì)收益的進(jìn)程,并且通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升,使國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由要素推動(dòng)轉(zhuǎn)向由要素和資本共同推動(dòng)階段,為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了條件。

普京時(shí)期的俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略體現(xiàn)在普京的富國(guó)強(qiáng)民的經(jīng)濟(jì)思想之中。普京的經(jīng)濟(jì)思想包括重視制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光出發(fā),制定目標(biāo)明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等。在普京經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下,俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略表現(xiàn)為通過(guò)實(shí)施能源產(chǎn)品的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)施食品和輕工產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并通過(guò)多元化的貿(mào)易伙伴循序漸進(jìn)地融入世界經(jīng)濟(jì)一體化。

(三)創(chuàng)新型貿(mào)易戰(zhàn)略

在2008年3月梅德韋杰夫當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后,俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。盡管在普京時(shí)期俄羅斯對(duì)外貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)迅速,但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的失衡等問(wèn)題嚴(yán)重。因此普京在離職前描繪了2020年俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略,提出了創(chuàng)新型對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。梅德韋杰夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略很大程度上是對(duì)普京時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想的延續(xù),俄羅斯將在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的背景下,將通過(guò)采取創(chuàng)新型的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略,增強(qiáng)其在國(guó)際分工中的地位和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)創(chuàng)新對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用,以及通過(guò)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)收益。

俄羅斯在梅德韋杰夫時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在俄羅斯政府在2008年10月27日批準(zhǔn)的2020年前俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和2008年11月17日批準(zhǔn)的《俄羅斯2020年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中。后者是俄羅斯制定的較為全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,其中包括在2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展路徑等,也集中體現(xiàn)了俄羅斯對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略新的發(fā)展趨勢(shì)。

在梅德韋杰夫時(shí)期對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是俄羅斯在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,將不忽視國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)業(yè)在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的重要地位的同時(shí),擴(kuò)大高科技產(chǎn)品在出口份額中的比重,實(shí)施對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略是指與俄羅斯在以往實(shí)施的資源性商品的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略相比,俄羅斯將采取新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)失衡的情況下,俄羅斯將通過(guò)鼓勵(lì)和扶持資源產(chǎn)業(yè)深加工和高科技產(chǎn)業(yè),培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),逐步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

二、新時(shí)期黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略

黑龍江省應(yīng)根據(jù)俄羅斯在新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)調(diào)整與俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。充分利用俄羅斯利用創(chuàng)新提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的契機(jī),深化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

(一)加強(qiáng)科技合作

黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯的科技合作,創(chuàng)新合作方式。在俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,黑龍江省與俄羅斯的科技合作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。黑龍江省應(yīng)充分利用科技進(jìn)步環(huán)境以及政府的政策支持,加強(qiáng)與俄羅斯的科技合作。通過(guò)黑龍江省與俄羅斯的科技合作將促使俄羅斯的高新技術(shù)在黑龍江省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)有利于黑龍江省的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省良好的政策環(huán)境,將為對(duì)俄科技合作提供有利條件。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)關(guān)于引進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策是保證技術(shù)貿(mào)易順利進(jìn)行的最重要的因素之一。因?yàn)榧夹g(shù)的輸入輸出不僅涉及相關(guān)主體的利益,而且與國(guó)家的政治軍事利益密切相關(guān),因此各國(guó)政府都采取立法與行政手段加強(qiáng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易的管理和干預(yù),以維護(hù)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。

黑龍江省的科技政策和法律、法規(guī)建設(shè)為引進(jìn)俄羅斯的技術(shù)提供了有力的制度保障?！逗邶埥∈晃灏l(fā)展規(guī)劃》中提出,黑龍江省要走新型工業(yè)化道路,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黑龍江省應(yīng)重視通過(guò)挖掘技術(shù)、人才潛力,整合科技資源,擴(kuò)大對(duì)俄科技合作,培育六大產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省政府印發(fā)了《黑龍江省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,對(duì)黑龍江省未來(lái)的科技發(fā)展做了整體部署,并提出黑龍江省應(yīng)充分利用對(duì)外開(kāi)放的有利條件和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì),深入實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,提出企業(yè)要積極吸引俄羅斯的先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行消化吸收,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這些將為黑龍江省與俄羅斯科技合作提供政策支持。

(二)推進(jìn)能源合作

黑龍江省應(yīng)在俄羅斯能源戰(zhàn)略的背景下,積極推進(jìn)與俄羅斯的能源合作。能源產(chǎn)品是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)要素之一,黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮俄羅斯地理位置的優(yōu)越性,加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作。俄羅斯能源產(chǎn)品的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的內(nèi)容是俄羅斯根據(jù)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以及國(guó)際日益增長(zhǎng)的能源需求,有效利用能源和能源產(chǎn)業(yè)潛力,提高能源產(chǎn)量和發(fā)展壯大能源工業(yè),在對(duì)外貿(mào)易中擴(kuò)大能源產(chǎn)品的出口,從而使能源工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＤ茉串a(chǎn)品的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在俄羅斯在2003年3月政府批準(zhǔn)的《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》中。在《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》中明確提出了俄羅斯的對(duì)外能源政策是俄羅斯將提高能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和出口潛力,并促進(jìn)產(chǎn)品品種和出口地區(qū)的多元化。其中還對(duì)能源資源儲(chǔ)藏量、產(chǎn)量及出口量作出了遠(yuǎn)景規(guī)劃,其中石油、天然氣和鈾礦等資源的儲(chǔ)藏量都將增加。電力、原油、成品油、天然氣和煤炭等的產(chǎn)量也將繼續(xù)增加。特別是在能源的出口方面,2020年前俄羅斯原油出口量將維持在1.4億～3.1億噸,成品油出口將達(dá)到3000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸,天然氣和電力的國(guó)外市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在能源市場(chǎng)的全球化、生產(chǎn)要素全球流動(dòng)的背景下,黑龍江省應(yīng)積極擴(kuò)大與俄羅斯的能源合作規(guī)模,創(chuàng)新合作模式。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦理論,黑龍江省與俄羅斯存在廣闊的合作空間,黑龍江省應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源產(chǎn)品貿(mào)易的合作方式,實(shí)現(xiàn)雙方的產(chǎn)業(yè)合作。一方面通過(guò)能源產(chǎn)品在俄羅斯與黑龍江省的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)循環(huán);另一方面針對(duì)俄羅斯對(duì)能源產(chǎn)品深加工程度較低的特點(diǎn),黑龍江省應(yīng)積極與俄羅斯開(kāi)展能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作,利用東北振興的契機(jī)和黑龍江省的工業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合作新模式。

(三)深化投資合作

黑龍江省應(yīng)針對(duì)俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn),深化與俄羅斯的投資合作,積極拓展投資領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式。東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施為黑龍江省與俄羅斯的資金合作提供了良好的政策基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。俄羅斯創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)俄羅斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新。同時(shí)黑龍江省與俄羅斯政府也相繼頒布了政策措施吸引外資,一方面黑龍江省可以選擇以資源導(dǎo)向型的方式向資源和能源充裕的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行資本輸出;另一方面,黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)在高科技產(chǎn)業(yè)與俄羅斯的投資合作。

三、黑龍江省應(yīng)采取的對(duì)策

黑龍江省在與俄羅斯開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中,應(yīng)重視對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng),并且加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持。通過(guò)加快建設(shè)信息化的交流平臺(tái)促進(jìn)俄羅斯與黑龍江省間生產(chǎn)要素的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

(一)培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

黑龍江省的企業(yè)是與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的微觀主體,是決定雙方能否有效開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵因素之一。黑龍江省的大部分企業(yè)仍然存在技術(shù)能力不全面的現(xiàn)象,在當(dāng)代隨著技術(shù)的更新周期越來(lái)越快,這將制約與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的效率。因此,黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng),促使企業(yè)成為研發(fā)活動(dòng)的重要載體和與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作成果轉(zhuǎn)化的重要主體。

(二)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境

黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)與高科技產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。通過(guò)黑龍江省對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,將增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)上下游之間的合作,使產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作性和協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng),從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升將實(shí)現(xiàn)黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的良性互動(dòng)。

(三)搭建現(xiàn)代化的信息交流平臺(tái)

黑龍江省應(yīng)重視搭建與俄羅斯的信息交流平臺(tái),促使雙方的政策和信息的透明化。根據(jù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鉆石模型中除了一國(guó)的要素條件、需求條件、企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持外,政府政策和發(fā)展機(jī)遇也將影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。黑龍江省與俄羅斯良好的信息交流平臺(tái)將為雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供機(jī)遇,減少交易成本,增加雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

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