女性青年農(nóng)民工發(fā)展問題研究

◎肖黎春

根據(jù)浦東新區(qū)公安局提供的數(shù)據(jù)，2008年6月新區(qū)外來女性已達(dá)57萬余人，其中處于勞動年齡段的女性近55萬人，她們?yōu)樾聟^(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文研究的女性青年農(nóng)民工群體年齡在20-39歲間，約占浦東新區(qū)外來女性的73.7%，所用數(shù)據(jù)來源于筆者參加的“浦東新區(qū)外來女性人口構(gòu)成分析”課題組所做的問卷調(diào)查，該問卷調(diào)查選取新區(qū)10個街道（鎮(zhèn)）以實際或計劃居住上海一個月及以上非戶籍女性人口為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，采取上門隨機(jī)抽樣調(diào)查（調(diào)查員問卷）的方式進(jìn)行，共計樣本總數(shù)1000人；抽取上述2-3個調(diào)查點與當(dāng)?shù)亟值溃ㄦ?zhèn)）包括外來人口辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門舉行座談，了解該街道（鎮(zhèn)）外來女性總體情況、就業(yè)趨勢、遇到的問題和困難等。

一、女性青年農(nóng)民工的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）文化和技能瓶頸限制女性青年農(nóng)民工的發(fā)展

調(diào)查表明，女性青年農(nóng)民工約75.6%是初中學(xué)歷，受過大專及以上高等教育的僅占8.7%。由于受教育程度、勞動技能等方面因素的限制，女性青年農(nóng)民工中的絕大多數(shù)進(jìn)入城市后只能在普通勞動力市場尋找工作。女性青年農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)（占55.2%）和批發(fā)零售業(yè)（占16.5%），從事的職業(yè)有制造加工流水線上的初級操作工、后勤服務(wù)、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、批發(fā)零售小商販、家政清潔等，在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工人中屬于非技術(shù)工的約占68%。女性青年農(nóng)民工的主要職業(yè)特征是就業(yè)技能較單一、就業(yè)門檻較低、工作時間較長、勞動強(qiáng)度較大。而更多的從事非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)會制約女性職業(yè)發(fā)展，形成社會保護(hù)的空缺，加重勞動力市場的性別隔離（蔣永萍，2003）。

低層次的粗工是新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，也提供了人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦琛６壳皫缀踅^大部分女性青年農(nóng)民工都集中在上述低端行職業(yè)，這既與浦東新區(qū)培養(yǎng)現(xiàn)代、高端、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向不符，與打造國際性的新區(qū)形象不符，另一方面與新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力的要求不相匹配，在一定程度上也阻礙了新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)的升級。雖然作為“世界工廠”，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)依然是拉動我國國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，新區(qū)制造業(yè)的重要性將依然突出。然而由于商務(wù)成本高企和國際貿(mào)易摩擦加劇，上海制造業(yè)優(yōu)勢面臨很大的挑戰(zhàn)，出路之一是必須向高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，這就要求必須有較高素質(zhì)的勞動力，才能進(jìn)一步促進(jìn)和推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端演進(jìn)。

低學(xué)歷、低就業(yè)技能不利于女性青年農(nóng)民工自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于女性青年農(nóng)民工所從事的行職業(yè)進(jìn)入門檻較低且具有高度的同質(zhì)性，使得相互間的競爭性加強(qiáng)。調(diào)查表明女性青年農(nóng)民工中尤以20-29歲年齡段比例最大，集中度最高，那么等這部分女性年紀(jì)大了或結(jié)婚以后，失去年齡競爭優(yōu)勢，就可能面臨失業(yè)的風(fēng)險。低學(xué)歷、缺乏較高的就業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能始終是女性青年農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）女性青年農(nóng)民工收入有所提高，與本地職工相比仍較低

據(jù)本次抽樣調(diào)查，浦東新區(qū)女性青年農(nóng)民工的平均月收入為2235.86元，與前幾年相比即使考慮價格上漲等因素她們的收入也有明顯的提高。然而與本地職工相比女性青年農(nóng)民工的收入差距顯著，2008年上海統(tǒng)計年鑒顯示浦東新區(qū)職工月平均工資為4739.83元，這還不包括其它福利性收入。此外，由于本地職工工資基數(shù)大，即使都以相同的增長率增長，與前幾年相比兩者差距還是越拉越大。上海市勞動和社會保障局規(guī)定，本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于所有用人單位及其使用的所有勞動者。調(diào)查顯示，約有10%的女性青年農(nóng)民工月收入等于或低于上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）女性青年農(nóng)民工群體的弱歸屬與邊緣人心態(tài)

農(nóng)民工與城市社會的關(guān)系表現(xiàn)在地域上的強(qiáng)歸屬和群體中的弱歸屬（米慶成，2004）。本次抽樣調(diào)查表明，女性青年農(nóng)民工居住模式相對封閉、普遍存在邊緣人心態(tài)，而城市戶籍人口對其支持不足也不利于她們與城市社會融合。一方面，女性青年農(nóng)民工大多是與和自己差不多背景的農(nóng)民工生活工作在一起，與自己家鄉(xiāng)親人的聯(lián)系較為緊密，人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)以親屬、老鄉(xiāng)為主，得到的社會支持幾乎全部來自他們。另一方面，多數(shù)女性青年農(nóng)民工與上海本地市民沒有日常性的交往，部分甚至從不交往。

農(nóng)民工在社會支持與社會融合方面的問題在全國各大城市中都普遍存在，在生活方式、文化語言交流等方面的隔閡僅僅是一種表象，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)長期隔離的結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性青年農(nóng)民工與本地市民之間幾乎沒有太多的交集。即便有生活與工作的交集，關(guān)系也是諸如房東與房客、店主與顧客、商販與客戶、雇主與打工者、管理者與被管理者等，偶爾她們之間也會聊上一兩句、甚至幫一點忙，但很少有較深的感情交流，能稱為朋友或互相給予社會支持的為數(shù)甚少。當(dāng)前女性青年農(nóng)民工仍然普遍缺乏對上海社會的歸屬感和認(rèn)同感，如果她們始終無法很好地融合到城市群體中來，長此以往會對社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

（四）女性青年農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)問題

調(diào)查表明，很多企業(yè)和單位并不注重對女性青年農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，由于她們的外來農(nóng)民工身份更是被排除在用人單位人才培養(yǎng)的計劃之外。對女性青年農(nóng)民工而言是不公平的，對于那些大量使用女性青年農(nóng)民工的企業(yè)和單位，這種短視行為也不利于其提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)的長久效益。另據(jù)調(diào)查，目前女性青年農(nóng)民工面臨的不僅是“是否培訓(xùn)”的問題，還有“怎么培訓(xùn)”的問題。目前政府給女性農(nóng)民工提供的培訓(xùn)服務(wù)工種面太窄，更多集中在低技能的服務(wù)業(yè)和家政業(yè)，也未能根據(jù)她們的具體潛能來培訓(xùn)。

（五）女性青年農(nóng)民工勞動保護(hù)缺乏

中小私營企業(yè)和非正規(guī)勞動組織多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，是吸納女性青年農(nóng)民工的重要渠道。目前相當(dāng)一批中小私營企業(yè)和非正規(guī)勞動組織中女性青年農(nóng)民工的勞動權(quán)益未得到應(yīng)有保障，受侵害現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在：1.有的企業(yè)經(jīng)營者只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不重視外來女工權(quán)益的維護(hù)，個別甚至違反有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重加班加點，不按規(guī)定發(fā)給加班費等。調(diào)查表明，反映工資經(jīng)常拖延發(fā)放的占0.19%，工資基本按時發(fā)有時存在拖延情況的占11.21%；勞動時間普遍較長，19.14%的人工作27天以上，23.63%的人工作23-26天，公共節(jié)假日經(jīng)常加班的占35.96%；超過25%的女性青年農(nóng)民工沒有與單位簽訂過合同，5.95%簽訂的是不受法律保護(hù)的口頭合同；8%左右的用工單位沒有給她們加綜合保險。2.自身維權(quán)意識淡薄。競爭的加劇，勞動力供大于求的現(xiàn)狀，使其為了保住工作，即使遇到不公正的待遇，也是忍氣吞聲。有一部分女性青年農(nóng)民工根本不知道新《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》，也不清楚“女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同”和它的作用，遇到問題不知道用法律手段去解決，如有的外來女職工一懷孕就離開工作崗位，回家生孩子，不要任何報酬，更談不上要什么保護(hù)。大部分女性青年農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，缺乏自我保護(hù)意識。3.這些用人單位往往沒有工會、婦聯(lián)等維權(quán)組織，維權(quán)途徑缺乏。

（六）聚居城區(qū)邊緣，凸顯生存壓力和管理壓力

調(diào)查顯示，女性青年農(nóng)民工的空間分布主要集中于三林、川沙、北蔡、金橋和張江5鎮(zhèn)，這些地區(qū)租金相對低廉、生活成本較低且當(dāng)?shù)貙ν鈦韯趧恿ξ{能力較強(qiáng)。聚居城區(qū)的邊緣，凸顯了女性青年農(nóng)民工生存的壓力，也加大了邊緣地區(qū)外來人口管理的壓力。例如，浦東2008年初的計劃外生育清查發(fā)現(xiàn) （說明如實上報不處理），5年時間里有1千多名計劃外生育。外來育齡婦女?dāng)?shù)量增長較快及流動性較大，增加了計劃生育工作的難度。另外，20-39歲是女性生育旺盛期，有跡象表明越來越多的外來年輕女性未婚先孕，有的成為了未婚媽媽，由此引致的子女“黑戶口”問題，也會導(dǎo)致邊緣人口問題的產(chǎn)生。因此如何更好地為外來育齡婦女特別是青年婦女提供計生保健服務(wù)和宣傳，是新區(qū)人口計生部門需要面臨的挑戰(zhàn)。此外，有極少部分女性青年農(nóng)民工涉嫌色情賣淫和詐騙犯罪等 （約占總犯罪嫌疑人員的6.57%），盡管犯罪率較低，但也反映了女性青年農(nóng)民工群體中一部分人員的生存狀態(tài)，對這部分人群除了打擊外，對她們加強(qiáng)教育和幫助也許更為重要。

（七）女性青年農(nóng)民工中兩地婚姻逐年增長

近幾年，新區(qū)女性青年農(nóng)民工中外來媳數(shù)量不斷增加，每年呈上升趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些女性青年農(nóng)民工試圖通過婚姻改變自己的人生，不少人經(jīng)人介紹后短時間內(nèi)就與上海人結(jié)婚，婚姻動機(jī)不純，導(dǎo)致目前的兩地婚姻普遍存在夫妻感情基礎(chǔ)較差，有的夫妻年齡差距較大（差20多歲的也有），而上海丈夫的情況一般是文化程度低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差或身有殘疾等，因而她們的婚姻質(zhì)量并不高。目前關(guān)于外來媳的維權(quán)難點問題主要集中在：一是外來媳本人及其孩子的戶口問題。特別是外來媳的戶口問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按所住區(qū)域的不同，比如在市中心至少需要住滿15年、郊區(qū)至少10年的時間，才能“排隊”逐步予以解決。如果外來媳喪偶，她的戶口或孩子的戶口也未進(jìn)入上海，會因此產(chǎn)生房屋財產(chǎn)和孩子撫養(yǎng)等一系列糾紛，并且其合法權(quán)益很難保障。二是外來媳的就業(yè)和社會保障問題。與本地婦女相比，外來媳的就業(yè)率不高，而且工作以鐘點工、零工為主，眾多外來媳是在夾縫中求生存，文化低、缺技能是困擾她們就業(yè)的最大障礙。三是外來媳遭家庭成員或用人單位歧視的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，大多情況下她們采取忍讓的態(tài)度，但也有爭執(zhí)和反抗的，往往導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，動輒家庭暴力，有的甚至離婚。外來媳的家庭一般處于上有老下有小、經(jīng)濟(jì)較貧困的境地，有的人口多住房也比較緊張，關(guān)注她們的生存與生活狀況，給予必要的政策扶持和生活關(guān)懷，及早讓她們?nèi)谌肷虾６际猩?，這既有利于家庭也有利于整個社會的和諧安定。

（八）部分女性青年農(nóng)民工中的佼佼者遭遇戀愛婚姻難尷尬

盡管人數(shù)不多，然而女性青年農(nóng)民工中還是有部分佼佼者成為了外來女性白領(lǐng)（定義為獲得中級以上職務(wù)職稱的外來青年女性）。未婚外來女性白領(lǐng)大多屬于“80后”，由于身處異鄉(xiāng)，身邊缺少家鄉(xiāng)親友的關(guān)心和社會網(wǎng)絡(luò)支持，加上平時工作繁忙，緊張的生活節(jié)奏也讓她們無暇抽出時間來尋找身邊的那一位，她們面臨的戀愛婚姻問題似乎比本地白領(lǐng)更多。

二、促進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體發(fā)展的對策建議

女性青年農(nóng)民工群體在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題有些是她們自身的原因，有些是社會生活環(huán)境所造成，更多的則是制度安排的結(jié)果。

（一）積極促進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體融入城市社會

從農(nóng)村社會流向城市社會女性青年農(nóng)民工完成的是地域上的轉(zhuǎn)移，但是要真正意義上融入城市社會，實現(xiàn)市民化還需要多方面的努力，包括制度和非制度化兩個方面。在制度方面，政府應(yīng)繼續(xù)逐步推進(jìn)戶籍制度改革，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益提供保障，推動有利于他們與城市市民進(jìn)行互動和交往的社會制度和文化環(huán)境建設(shè)。

1.加強(qiáng)外來人員之間、外來人員與市民之間的溝通，推動女性青年農(nóng)民工群體社會網(wǎng)絡(luò)的再構(gòu)建。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和維護(hù)是促進(jìn)女性青年農(nóng)民工在群體中融合的重要原因。人口流動的過程實際上是流動人口再社會化的過程。對女性青年農(nóng)民工來說，她們在城市使用正式制度的成本無疑是相當(dāng)高昂的，因此最為理性的選擇仍然是求助于社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本這種傳統(tǒng)的非正式制度方式（趙延?xùn)|和王奮宇，2002）。但是，社會關(guān)系不是固定不變的東西，它是一個生產(chǎn)和再生產(chǎn)的連續(xù)不斷的過程（劉林平，2002）。女性青年農(nóng)民工群體在城市社會面臨生存和發(fā)展雙重壓力，盡管她們對自己的社會關(guān)系網(wǎng)積極地維護(hù)和投入，這種努力畢竟是有限的?？梢酝ㄟ^相關(guān)的公共政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件促進(jìn)外來人員之間的交流，如加強(qiáng)廠際聯(lián)絡(luò)、創(chuàng)辦社區(qū)俱樂部等，提供女性青年農(nóng)民工群體構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)的平臺，降低維護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成本，從而改變其社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)她們在城市社區(qū)的融合。

2.推動整體提高，實行重點幫扶。女性青年農(nóng)民工作為一個群體在城市社會處于相對弱勢地位，需要政府通過相關(guān)公共政策整體加以推動，改善生活狀況，實現(xiàn)社會融合。由于個體間的差異，個體在網(wǎng)絡(luò)中的地位和網(wǎng)絡(luò)資源支配能力各有不同，為了避免其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“富者越富”以及孤立者越孤立的嚴(yán)重“兩極分化”，對于不善于交際，缺乏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“孤立節(jié)點”，應(yīng)進(jìn)行重點幫扶，防止在推動女性青年農(nóng)民工群體社會融合的過程中出現(xiàn)新的弱勢群體。

3.改進(jìn)女性青年農(nóng)民工群體社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，提高女性青年農(nóng)民工收入。政府通過相關(guān)部門，公布用工單位信息，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地政府與城市用工單位之間的信息交流，以及增加農(nóng)民工輸出地政府與外出農(nóng)民工的溝通，有助于加快女性青年農(nóng)民工群體社會支持系統(tǒng)建設(shè)，從而增加她們初次流動前的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、減小趨同性和增加弱關(guān)系的比例，進(jìn)而使其初次流動就能得到較好的職業(yè)和較高的收入。政府應(yīng)對女性青年農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，從而有助于提高其人力資本。同時，政府應(yīng)盡快完善各種相關(guān)措施，保證有留城意愿的女性青年農(nóng)民工能繼續(xù)在城市打工，不斷提高其經(jīng)濟(jì)收入。

4.鼓勵混合居住模式，提供心理支持環(huán)境。聚居模式是造成女性青年農(nóng)民工群體難以融入城市社會的環(huán)境障礙。大多外來女性務(wù)工者工作時間長、工資低，其生活圈子基本局限于相對封閉的“城中村”或工廠宿舍。建議政府對外來人口放開廉租房與平價房政策，降低她們與市民混居的成本，鼓勵混居。同時注意規(guī)范住房市場，控制非法搭建及群租現(xiàn)象，維護(hù)基本居住條件。針對二元社會結(jié)構(gòu)中形成的城鄉(xiāng)不平等意識對女性青年農(nóng)民工群體社會融合的影響，加強(qiáng)戶籍人口與農(nóng)民工兩方面的宣傳教育，消除女性青年農(nóng)民工群體中普遍存在的身在城市又不屬于城市的邊緣人心態(tài)，創(chuàng)造外來女性群體與市民接觸的環(huán)境，培養(yǎng)她們之間的感情，促進(jìn)她們與城市社會的持久融合。

5.扶助面向服務(wù)外來女性群體的非政府組織。非政府組織作為一種新的資源和力量，是女性青年農(nóng)民工群體社會支持的重要方面，對幫助政府解決她們的實際問題、加強(qiáng)女性青年農(nóng)民工群體社會融合程度起著越來越重要的作用。政府應(yīng)扶助面向服務(wù)外來女性群體的非政府組織，擴(kuò)大其服務(wù)的覆蓋空間和力度，最大限度地發(fā)揮其社會功能。

應(yīng)該指出的是，逐步改革戶籍制度，降低農(nóng)民工獲取城市戶口的門檻，是最終解決女性青年農(nóng)民工群體社會融合的關(guān)鍵。戶籍制度是造成農(nóng)民工難以融合到城市社會的制度根源。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)女性青年農(nóng)民工提升文化技能素質(zhì)

“十一五”期間浦東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：“基本形成與上?，F(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實力；基本形成持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制，建立具有國際競爭力的科技創(chuàng)新新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“加快構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，不斷提高產(chǎn)業(yè)的層次和能級”。目前“十二五”規(guī)劃正在制定中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面對外來勞動力的需求必將發(fā)生變化。浦東可以利用此契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，間接調(diào)控包括女性青年農(nóng)民工在內(nèi)的外來人口的文化技能素質(zhì)，通過市場化而不是行政化的辦法調(diào)控人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)是相互作用、互為聯(lián)動的，擁有高素質(zhì)的人口會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）重視對女性青年農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作

針對女性青年農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)方面的問題，首先，要采取政策支持，鼓勵各類所有制企業(yè)和單位對女性青年農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，包括定期開辦文化學(xué)習(xí)和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)講座、強(qiáng)化職前培訓(xùn)和指導(dǎo)、幫助制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有能力的企業(yè)對其中的佼佼者提供必要的出國深造機(jī)會等。同時，社會各方應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵女性青年農(nóng)民工對自身進(jìn)行文化和技能素質(zhì)的投資培養(yǎng)。人力資本的增加有助于提高企業(yè)和社會勞動生產(chǎn)率，并在一定程度上抵消勞動力成本上升帶來的壓力，從而達(dá)到個人、企業(yè)和社會“多贏”的格局。其次，針對以往培訓(xùn)中出現(xiàn)的一些問題，開展培訓(xùn)的部門可在預(yù)先進(jìn)行市場分析、提高教學(xué)內(nèi)容要求、互動培訓(xùn)以及深入評估等方面做有益的嘗試。這類培訓(xùn)僅僅依靠婦聯(lián)部門是很難有效、可持續(xù)開展的，新區(qū)政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其提供人、財、物等方面的有力支持，不要讓就業(yè)培訓(xùn)這么好的項目和計劃僅只流于“蜻蜓點水式”的形式。3.政府部門要增加投入，逐步把農(nóng)民工納入上海的教育和培訓(xùn)體系中，使其能夠更好地融入和推動上海的發(fā)展。

（四）切實維護(hù)女性青年農(nóng)民工的合法權(quán)益

現(xiàn)在很多企業(yè)樂于聘用女性青年農(nóng)民工的主要原因，除了本地勞動力數(shù)量有限以外，還有一些重要原因是，與男性農(nóng)民工相比女性青年農(nóng)民工的用工成本低、聽話、更好管理，同時吃苦耐勞。然而女性青年農(nóng)民工的這些“優(yōu)點”卻成為一些企業(yè)和雇主剝削她們的理由，如長期加班加點，無視女工的勞動保護(hù)和福利，個別拖欠工資，不為她們繳納社會保險金等，這些行為嚴(yán)重違反了我國的《勞動法》，損害了外來女工的合法權(quán)益。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。婦聯(lián)、女工委等部門要積極向人大呼吁，及時解決法律法規(guī)滯后和不完善問題，其次要積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)、政策的制定，并對履行情況進(jìn)行監(jiān)管。第二，擴(kuò)大宣傳覆蓋面、提高思想認(rèn)識。可以通過發(fā)放宣傳冊、開辦講座、健全網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳新《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)以及維護(hù)女職工權(quán)益的重要性。特別是針對一些文化素質(zhì)比較低、信息來源不暢的女性青年農(nóng)民工，要通過簡明易懂的形式進(jìn)行宣傳。通過宣傳，提高其自我保護(hù)意識，同時也提高用人單位對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的重要性和必要性的認(rèn)識，提高執(zhí)行的自覺性。第三，監(jiān)督制度落實，加強(qiáng)可操作性。相關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)和完善女職工的勞動保護(hù)制度，并監(jiān)督落實情況。各企業(yè)要結(jié)合本單位不同崗位的實際情況，有針對性地制定保護(hù)措施，并在資金上予以保證。第四，拓寬維權(quán)途徑。要切實有效落實權(quán)益保護(hù)問題，僅靠工會、婦聯(lián)等群團(tuán)性組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要整合政府相關(guān)職能部門的力量，運(yùn)用協(xié)商和行政手段相結(jié)合的方法，形成工作合力，增強(qiáng)《勞動法》等法律法規(guī)的權(quán)威性，使其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）群團(tuán)性組織需要進(jìn)一步延伸工作的廣度和深度

調(diào)查表明，42.7%的女性青年農(nóng)民工從未與婦女組織有過任何形式的接觸，這些用工單位中有83.4%沒有工會組織。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)性組織需要進(jìn)一步把工作觸角延伸到除了外來媳、困難群眾、白領(lǐng)這些特殊群體之外的普通女性青年農(nóng)民工的身邊，有效擴(kuò)大工作覆蓋面。婦女組織作為婦女姐妹的貼心人應(yīng)當(dāng)關(guān)心女性青年農(nóng)民工的戀愛婚姻生活。對女性青年農(nóng)民工提供更多的生活、工作和心理上的關(guān)心，許多問題也許就可以防患于未然。例如，前文提到的女性青年農(nóng)民工未婚先孕、未婚生子問題，固然她們有需要自省的地方，然而面臨的窘境和不幸遭遇也非常值得同情，社會各方應(yīng)當(dāng)伸出援手給予處于弱勢的她們必要的法律和道義上的援助。相關(guān)社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與各級計生部門、衛(wèi)生部門的合作，專門針對女性青年農(nóng)民工多開展性知識、性安全問題和法律知識的宣傳教育活動，并且有必要增強(qiáng)有關(guān)女性自愛自強(qiáng)方面的學(xué)習(xí)教育。

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