既重“基層經(jīng)歷”更重“基層政績(jī)”

○高丹

既重“基層經(jīng)歷”更重“基層政績(jī)”

○高丹

近年來，我國(guó)地市級(jí)以上機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏一線和基層工作經(jīng)歷、“三門”（家門——校門——機(jī)關(guān)門）干部增多的現(xiàn)狀較為突出，針對(duì)這一情況，黨和國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了從基層選拔干部的一系列政策措施來努力扭轉(zhuǎn)這種局面。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！睂?shí)踐中，各地在做好優(yōu)秀基層干部的選拔工作上做了大膽的探索，一方面從市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀青年干部到基層掛職鍛煉；另一方面又加大了從縣級(jí)以下選拔優(yōu)秀干部的力度，應(yīng)該說各地在選拔基層干部方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和顯著的成效。但在貫徹中央的政策過程中，一些地方和單位也遇到了一些問題，工作上還存在著不足。因此，有必要針對(duì)這些問題進(jìn)行分析研究，以進(jìn)一步完善從基層選拔干部制度。

一、從基層選拔干部遇到的問題及表現(xiàn)

（一）選拔時(shí)重“基層經(jīng)歷”輕“基層政績(jī)”

從基層一線選拔干部是改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和提升領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)唐代賢相張九齡提出的“不歷州縣，不擬臺(tái)省”的選官原則，是有其深刻道理的。干部在基層成長(zhǎng)，干部從基層選拔，也是我們黨的一貫用人方針。從基層中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部并不難，難的是從基層中真正選拔出符合標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。有基層工作經(jīng)歷不代表就有好的“基層政績(jī)”，也不代表“被選拔者”就具備了基層工作的能力。當(dāng)前，有的地方或單位在執(zhí)行中央“從基層中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”政策過程中，簡(jiǎn)單地以“基層經(jīng)歷”為標(biāo)準(zhǔn)，“唯經(jīng)歷取人”，絲毫不看“被選拔者”是否有相應(yīng)的“基層政績(jī)和好的工作表現(xiàn)”；有些地方或單位，甚至為了某個(gè)“比例任務(wù)”，將僅有“基層經(jīng)歷”、其他條件都不優(yōu)秀的干部提拔了上去，以“基層經(jīng)歷”掩蓋了其它問題。

（二）選拔出的干部不能完全勝任崗位

近幾年，隨著各地向基層公開選拔干部力度的加大，機(jī)關(guān)里來自基層一線的干部越來越多。應(yīng)該說，經(jīng)過組織培訓(xùn)，大多數(shù)來自基層的干部很快就能適應(yīng)新崗位，成為新單位的業(yè)務(wù)能手。但也有一些選拔上來的干部不能很好地適應(yīng)新的崗位。一般來講，基層干部的長(zhǎng)處在于具體干事，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，而市級(jí)以上機(jī)關(guān)（特別是省級(jí)以上）更多的是做調(diào)研、決策等需要扎實(shí)的文字功底。由于客觀原因，基層干部普遍文化水平不高，因此在從事一些需要較高理論水平的文字工作時(shí)，有些干部盡管經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)還是比較困難。這就是行政管理學(xué)中所謂的彼得原理現(xiàn)象，即在層級(jí)制組織之中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的那一級(jí)。對(duì)晉升候選人進(jìn)行的能力、智力等方面的測(cè)試未必就能使得這些候選人在晉升后適合工作崗位，也許測(cè)試只會(huì)使被測(cè)試的人更早的被提升到無力勝任的級(jí)別上去。

（三）基層干部補(bǔ)給不足，難以“好中選優(yōu)”

長(zhǎng)期以來，由于條件艱苦，待遇較低，基層很難留住人才。一些地方基層甚至出現(xiàn)了體制內(nèi)干部嚴(yán)重?cái)鄼n，面臨后繼乏人的問題。眾所周知，在中西部省區(qū)的基層，相當(dāng)多的干部由于受地方編制和財(cái)政狀況的制約，沒有編制，根本談不上培養(yǎng)選拔，這在一定程度上制約了從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部工作的開展。同時(shí)，由于基層一線條件苦、待遇低、發(fā)展空間受到限制、遠(yuǎn)離組織視線等因素的影響，使很多干部不愿到基層一線去工作，就是目前在基層工作的干部，多數(shù)也是在想方設(shè)法調(diào)離，優(yōu)秀干部留不住?！皩幰蟪鞘幸粡埓?，不要基層一套房”，“下了基層上來難，去了西部回來難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕后備干部數(shù)量不足、來源匱乏、呈現(xiàn)明顯斷檔趨勢(shì)，這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也在公開選拔時(shí)難以做到“好中選優(yōu)”。

二、完善從基層選拔干部機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）建立和完善基層干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性

事實(shí)上，中央要求加大力度從基層選拔干部，其主要原因是干部經(jīng)過基層歷練，了解基層情況，選拔到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后再經(jīng)過培訓(xùn)鍛煉，能夠堪當(dāng)大任。而僅以“基層經(jīng)歷”為標(biāo)準(zhǔn)，“唯經(jīng)歷取人，不看基層工作表現(xiàn)”，不僅選拔不出優(yōu)秀干部，反而會(huì)導(dǎo)致一些干部出現(xiàn)“身在基層，心不在基層”，整日心思不定，“做一天和尚撞一天鐘”，不安心認(rèn)真工作，“熬年頭”、“等歲月”的現(xiàn)象，讓他們錯(cuò)誤地認(rèn)為反正自己有“基層經(jīng)歷”，只要“耐心等待”，組織是不會(huì)“虧待”的，終有一天會(huì)“上去”的。這樣的結(jié)果與中央從基層選拔干部的初衷大相徑庭。因此，從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，不能簡(jiǎn)單的“唯經(jīng)歷取人”，要“看基層經(jīng)歷，看基層表現(xiàn)”，更要“看基層工作能力”。當(dāng)前，要防止只重經(jīng)歷不看能力，就要建立和完善基層干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化考核辦法，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性?；鶎痈刹亢瓦x派到基層鍛煉的機(jī)關(guān)干部能不能提拔，要看在基層工作的成績(jī)單，要提高群眾參與度，讓“民意”來評(píng)判干部的優(yōu)劣。通過完善的考核選拔制度，使那些能力強(qiáng)、品行優(yōu)、干得好的干部，得到提拔重用，從而產(chǎn)生好的示范效應(yīng)，讓廣大基層干部有盼頭、有干勁，帶動(dòng)干部愿意下基層，扎根在基層，真正貫徹落實(shí)中央從基層選拔干部的精神。

（二）完善干部任用機(jī)制，探索與干部提拔使用職級(jí)和職位分開的制度

總體來講，有基層工作經(jīng)歷的干部更具有靈活的工作方法、務(wù)實(shí)干練的作風(fēng)、解決復(fù)雜矛盾和駕馭全局的能力。因此，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，缺少有基層工作經(jīng)歷的干部，會(huì)由于不了解基層實(shí)際、掌握一線情況不全面而導(dǎo)致決策制度出現(xiàn)偏差。所以，只有把機(jī)關(guān)干部與基層干部合理搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、干部的多元化，這樣才能提高決策的科學(xué)性。這就要求要充分認(rèn)識(shí)從基層一線培養(yǎng)選拔干部的重要意義，把基層干部層層選拔上來，基層干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，確實(shí)是獨(dú)特又寶貴的人才資源。選拔到上級(jí)機(jī)關(guān)后，要繼續(xù)發(fā)揮他們的才能和優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。為避免出現(xiàn)干部提拔后不能勝任職位的彼得原理現(xiàn)象，除對(duì)選拔的干部有針對(duì)性的加強(qiáng)培訓(xùn)外，還可對(duì)從基層選拔的干部探索實(shí)行職級(jí)與職位分開的干部任用機(jī)制，即對(duì)選拔出來的干部量才使用，對(duì)于那些經(jīng)過組織考察，適宜提拔但又不太適合機(jī)關(guān)工作的基層干部可考慮在職數(shù)限額內(nèi)職位不動(dòng)、提升職級(jí)的方法，如在縣或市轄區(qū)嘗試選拔優(yōu)秀基層干部擔(dān)任同級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這樣既可以充分發(fā)揮他們豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，又可為上級(jí)機(jī)關(guān)改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性。

（三）完善基層干部補(bǔ)給機(jī)制，讓基層一線成為干部?jī)?chǔ)備的“蓄水池”

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”?；鶎邮屈h執(zhí)政的基礎(chǔ)力量，是改革發(fā)展的前線，是培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的源頭活水。但目前受人員編制、“凡進(jìn)必考”等條件限制，基層干部隊(duì)伍普遍存在來源匱乏的問題（這種情況在條件相對(duì)艱苦的中西部省區(qū)來說，尤為突出）。只有當(dāng)基層的干部資源豐富了，組織上才有挑選的余地，才能好中選優(yōu)，才能真正地實(shí)現(xiàn)從基層一線選人用人的決策意圖。中組部部長(zhǎng)李源潮在浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2010年春季開學(xué)典禮上指出：“要按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，樹立重視基層的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀的人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層來?！币虼?，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略的眼光來重視向基層輸送干部，拓寬干部來源渠道，切實(shí)增強(qiáng)基層崗位的吸引力，使基層成為干部施展才華的廣闊平臺(tái)，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才到基層工作，形成有效的基層干部補(bǔ)給機(jī)制。

當(dāng)前，首先應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加大基層招錄公務(wù)員工作力度。針對(duì)基層干部青黃不接、后繼乏人的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大從高校選調(diào)選聘大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或到農(nóng)村社區(qū)任職的工作力度。同時(shí)，建立健全從村（社區(qū)）和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀人才中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員制度，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部整體素質(zhì)和解決部分大學(xué)生公益性崗位（村官、三支一扶、特崗教師、西部志愿者等）服務(wù)期滿后的出路問題。其次應(yīng)繼續(xù)選派機(jī)關(guān)年輕干部到基層任職。要結(jié)合地方實(shí)際，采取任職、掛職等方式，從上級(jí)機(jī)關(guān)中選派一批工作能力突出、具有培養(yǎng)潛力的年輕干部到基層、艱苦地區(qū)和生產(chǎn)一線去接受鍛煉，建功立業(yè)。第三應(yīng)探索改進(jìn)基層干部編制管理。對(duì)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，探索實(shí)行縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)編制總額控制的前提下，多向基層一線單位傾斜，嘗試上級(jí)機(jī)關(guān)干部帶編下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部上調(diào)不帶編制的管理機(jī)制，形成編制向基層一線傾斜、干部向基層一線“下沉”的良好局面。最后應(yīng)完善上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級(jí)遴選干部的機(jī)制，從目前的擴(kuò)大比例逐步過渡到多數(shù)來源于基層。這樣上下聯(lián)動(dòng)，有利于形成一條干部到基層一線“下得去、培得出、上得來”的良性循環(huán)鏈。

毛澤東曾經(jīng)說過：政治路線確定以后，干部就是決定的因素。因此，干部隊(duì)伍建設(shè)始終是關(guān)系國(guó)家興盛的根本?！霸紫嗥鹩谥菘?，猛將發(fā)于卒伍”?；鶎右痪€是培養(yǎng)干部的主陣地，也是黨政人才鍛煉成長(zhǎng)的大熔爐。我們有理由相信，隨著黨和國(guó)家從基層選拔培養(yǎng)干部制度的不斷完善，會(huì)有越來越多優(yōu)秀的基層干部被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，遵循我黨“從群眾中來，到群眾去”的工作方法，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的重任。

（作者單位 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系）

（責(zé)任編輯 楊 慧）