關于加強城市弱勢群體思想政治工作的思考

○李玉琳

關于加強城市弱勢群體思想政治工作的思考

○李玉琳

2002年3月，時任國務院總理朱镕基所作的《政府工作報告》中，第一次正式使用了社會學界常用的“弱勢群體”一詞[1]。從社會學角度看，社會弱勢群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，其主體是社會性弱勢群體，本文主要以城市的社會性弱勢群體作為研究對象。

一、城市弱勢群體生存現(xiàn)狀及心理特征分析

分析城市弱勢群體的現(xiàn)狀，了解他們的工作、生活狀況，洞察他們的內(nèi)心世界，對于提高思想政治教育的針對性，進而確保收到良好效果，意義重大。

（一）城市弱勢群體生存現(xiàn)狀

社會存在決定社會意識。從城市弱勢群體的生存現(xiàn)狀入手，可以探究其思想政治狀況的深刻物質(zhì)根源。城市弱勢群體生存現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：工作狀況差，收入低，生活水平低，社會保障水平低。城市弱勢群體的工作狀況普遍較差，大多從事的是臨時性工作或個體工作，工作不穩(wěn)定，隨之帶來的是收入也不穩(wěn)定。由于他們普遍存在勞動技能欠缺或落伍問題，要想在就業(yè)競爭激烈的城市里找尋一份穩(wěn)定的工作非常困難，他們中的大多數(shù)人只能從事一些技能要求低的工作。也正因為技能要求低，能夠從事這類工作的人很多，競爭同樣很激烈，雇主可以以很低的工資雇用勞動者，而且也可以隨時解雇。因此，城市弱勢群體的收入普遍較低，往往僅能維持基本生活。受收入水平制約，城市弱勢群體中的絕大多數(shù)人物質(zhì)生活水平偏低，生活艱難。此外，他們很難享受比較完善的社會保障。以農(nóng)民工為例，由于部分企業(yè)為減少成本不愿意繳納保險費，再加上農(nóng)民工社會保障意識相對薄弱，本身收入水平低，也不愿繳納保險費等方面原因，參保積極性不高。由于以上種種原因，城市弱勢群體普遍對自己的生存狀況滿意度較低。

（二）城市弱勢群體的心理特征

城市弱勢群體由于受自身生存環(huán)境、認知水平以及思想政治工作弱化等多種因素影響，他們普遍具有以下心理特征：

1.較為嚴重的相對被剝奪感

改革開放以來，黨中央提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，采取效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，打破了傳統(tǒng)的平均主義，這必然會拉開人們之間的收入差距。物質(zhì)上的差距，必然會引起人們思想觀念的變化。部分群體因為種種原因而相對處于弱勢的地位，他們習慣于平均主義的思想很難一下子調(diào)整過來，在與其他先富人群和先富地區(qū)比較時，就會產(chǎn)生一種相對被剝奪的心理，產(chǎn)生強烈的失落感。

2.較為強烈的受挫情緒

對于弱勢群體而言，由于缺乏資金、權力、能力和關系等方面的資源優(yōu)勢，他們改變自身處境的機會相當少，一步落后，往往步步落后，因而處于競爭中的劣勢地位，并且僅靠自身的力量難以擺脫劣勢地位。一方面是社會強者不費吹灰之力便獲得了極大的利益，而另一方面卻是社會弱者費盡九牛二虎之力所得收入僅夠維持基本生活所需。對利益最大化的追求和依靠自身力量難以改變?nèi)鮿莸匚坏默F(xiàn)實，使得弱勢群體產(chǎn)生了較強烈的受挫感，使得弱勢群體覺得自己是市場競爭中的失敗者，感到自己被社會所拋棄，這種強烈的受挫情緒易使他們對生活失去信心，感到悲觀無助。

3.對社會普遍存在不滿情緒

城市社會弱者對自己淪為弱勢群體的原因的認識不是十分全面和客觀。絕大多數(shù)都把成為弱者的原因歸結為社會或政府等外界客觀因素，很少從自身身上尋找原因。再加上社會貧富分化加劇的現(xiàn)實，極易使他們對社會和政府產(chǎn)生強烈的不滿情緒，嚴重的時候會發(fā)展為社會仇恨。

二、城市弱勢群體思想政治工作中存在的不足

當前，各級黨委和政府十分重視弱勢群體工作，也切實采取了一些措施并取得了一定效果。他們在思想政治教育方面也作了許多工作，但思想政治工作仍是城市弱勢群體工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下幾方面問題：

（一）思想政治教育存在弱化傾向

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了經(jīng)濟的騰飛，但對經(jīng)濟效益的追求在一定程度上弱化了思想政治工作。主要表現(xiàn)為：一是缺乏思想政治教育平臺。以農(nóng)民工思想政治教育為例，農(nóng)民工很少能夠到圖書館借閱圖書或去博物館等地參觀，大多數(shù)社區(qū)公益性閱覽室不向農(nóng)民工開放，思想政治教育平臺沒有很好地構建起來，制約了思想政治工作的有效開展。二是思想政治教育工作覆蓋面不夠全面。重視干部、黨員、學生等群體的思想政治工作，而對普通群眾的思想政治工作重視不夠，弱勢群體思想政治教育工作嚴重滯后甚至出現(xiàn)了某些“真空”現(xiàn)象。

（二）思想政治教育主體薄弱

思想政治教育主體的素質(zhì)決定著思想政治教育的效果。政府宣傳部門、企業(yè)、社區(qū)居委會等都是思想政治教育主體隊伍的重要組成部分，但這支隊伍無論在思想政治教育的主體意識還是主體素質(zhì)上都存在欠缺。就主體意識而言，部分思想政治教育者主體意識薄弱，表現(xiàn)為對思想政治工作缺乏使命感，工作熱情不高，不去深入弱勢群體生活，不能積極主動地鉆研思想政治工作方法，因而無法保證弱勢群體思想政治工作的實際效能。就主體素質(zhì)而言，由于對思想政治教育隊伍建設重視不夠，部分思想政治教育者缺乏政治責任感，政治鑒別力和政治敏銳性較差，缺乏人格感染力，說的是一套做的是另一套，言行不一，大大削弱了思想政治教育效果。

（三）思想政治教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

在對城市弱勢群體開展思想政治教育中，存在不重視世界觀方法論等思想教育的現(xiàn)象，忽視政治觀教育，心理教育在有些地方幾乎是空白。教育內(nèi)容不系統(tǒng)往往導致“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應急教育觀，結果是“按下葫蘆起來瓢”，既不利于弱勢群體形成系統(tǒng)的思想政治觀，也無法保證思想政治教育的長期效果。

（四）思想政治教育方法缺乏吸引力

目前，思想政治教育工作的方法還是以傳統(tǒng)的方法居多，日常宣傳教育是黑板報、廣播、讀報；集中搞宣傳活動是彩旗、橫幅、版面、咨詢臺，千篇一律令人乏味。缺乏調(diào)動社會弱者參與積極性的應對措施，使得這些教育方法無法吸引本已為生計焦頭爛額的社會弱者，其效果不言而喻。

三、做好城市弱勢群體思想政治工作的建議

為進一步加強和改進城市弱勢群體思想政治工作，筆者建議應努力做好以下四個方面工作：

（一）大力創(chuàng)新城市弱勢群體思想政治工作方法

1.把加強弱勢群體的思想政治工作同解決他們的實際困難結合起來

“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”[2]。做思想政治工作不能離開他們的實際困難而空洞說教。城市弱勢群體處于城市社會的底層，工作狀況差、收入低、生活艱苦，這就不可避免會使他們產(chǎn)生對社會的負面認識，因而更容易產(chǎn)生思想政治危機。因此，城市弱勢群體的思想政治工作必須堅持與物質(zhì)幫扶緊密結合的原則，從培訓就業(yè)技能、改善就業(yè)環(huán)境、提高收入水平和社會保障水平等物質(zhì)幫扶工作入手，幫助他們改變生活困境，逐步擺脫弱勢地位，使他們感受到社會的溫暖。加快配套制度改革，使他們能夠更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果，更深切感受社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，從而為思想政治工作奠定良好的經(jīng)濟基礎，消除思想政治危機產(chǎn)生的根源。

2.分類指導，有針對性地推進工作開展

思想政治工作要堅持具體情況具體分析，具體問題具體解決，切忌千篇一律。要結合思想政治工作運行的客觀環(huán)境和時代發(fā)展要求，從城市弱勢群體層次化、多樣化的特點出發(fā)，因材施教、因人而異、因地制宜，提高工作的計劃性和針對性。要根據(jù)城市弱勢群體問題的集中表現(xiàn)，找準思想政治工作的著力點。首先，改變城市弱勢群體思想問題突出的狀況，掌握他們的思想脈搏。對較嚴重的思想問題，要加強教育和引導，循序漸進地解決。其次，對城市弱勢群體中心理問題較多的人，要充分運用現(xiàn)代心理科學技術手段，進行全面細致的心理疏導。鼓勵城市弱勢群體正視心理問題，尋求合理的渠道宣泄并表達出來。通過經(jīng)常組織具有專業(yè)知識的人開展免費的心理咨詢活動，舉辦心理健康知識講座，發(fā)放通俗易懂的宣傳手冊，進行心理測驗等手段，理順消極情緒，調(diào)適心理狀態(tài)。并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，為城市弱勢群體建立心理檔案，有效預防心理問題的發(fā)生。最后，妥善解決實際問題，綜合考量問題解決的迫切性、難易程度等因素，制定相應的工作計劃，逐一解決。

3.樹立典型，切實發(fā)揮激勵與教育作用

城市弱勢群體對社會陰暗面感受較多，消極情緒較濃，堅持正面教育原則有利于引導他們從積極方面看待現(xiàn)實，振奮士氣，脫貧致富。要通過大量有說服力的正面事實，引導他們多關注社會積極面，使他們看到社會的希望、感受到政府的關懷，同時以“例”說“理”，使他們由感性認識上升到理性認識，最終以理服人。要以典型引路，以榜樣示人，以各類弱勢群體中的成功者為例，從正面引導他們積極進取。應注意的是榜樣的選取既要具有典型性，又不能過高過大使弱勢群體感到遙不可及，要讓他們感到“只要努力，那就是未來的自己”。對他們要以表揚鼓勵為主，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，克服缺點，糾正錯誤，鼓勵他們不斷進取。

（二）不斷豐富城市弱勢群體思想政治教育內(nèi)容

思想政治教育就內(nèi)容而言是一個豐富而開放的體系，要從思想教育、政治教育、道德教育和心理教育等方面，全面加強對弱勢群體的思想政治工作。

1.思想教育

思想教育是思想政治教育工作中的首要任務，其目標是使城市弱勢群體樹立科學的世界觀，正確地認識客觀世界。當前加強城市弱勢群體思想教育的關鍵是貼近城市弱勢群體實際，結合他們的認知水平，以科學的方法、合理的途徑加強對他們的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論等科學理論教育，用科學的世界觀和方法論武裝他們的頭腦。

2.政治教育

對城市弱勢群體要進行政治理想、政治信念、政治情感等方面的教育，以解決政治立場和態(tài)度問題，增強該群體對黨、對國家、對社會主義制度的政治認同。要大力加強社會主義理想信念教育，引導城市弱勢群體正確認識社會主義和諧社會建設過程中出現(xiàn)的某些不和諧因素，認同建設中國特色社會主義這一共同理想。同時，要加強民主法制教育，使城市弱勢群體增強社會主義民主意識和法制觀念，提高他們行使民主權利的能力，使其感受到自己并非是“社會邊緣人”，進而增強社會責任感。

3.道德教育

道德教育的內(nèi)容主要是加強社會公德和職業(yè)道德教育。在加強社會公德教育方面，要引導城市弱勢群體克服對社會的不滿情緒以及由此引發(fā)的“故意”不文明行為，加強對城市農(nóng)民工和失地農(nóng)民的城市文明習慣教育，做文明城市人。在加強職業(yè)道德教育方面，要引導城市弱勢群體忠于職守，踏實工作，接受集體主義教育，培養(yǎng)團隊精神；要加強誠信教育，引導他們中的個體經(jīng)營者誠信經(jīng)營，對客戶誠信；引導他們中的打工者愛崗敬業(yè)，對企業(yè)誠信，對同事誠信。

4.心理教育

針對城市弱勢群體普遍存在的相對被剝奪感、受挫感、失落無助感等心理問題，加強情緒調(diào)適教育，使他們能以正常的心態(tài)處理人際關系，融入社會大家庭。引導城市弱勢群體樹立自強自立意識，幫助他們科學認識自己，評價自己，培養(yǎng)自信，增強心理承受能力；克服無助感，戰(zhàn)勝自卑感，塑造健康人格。

（三）建立健全城市弱勢群體思想政治教育機制

城市弱勢群體的思想政治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們既要充分認識它的重要性，又要認識到它的艱巨性，通過加強思想政治教育機制建設，保證弱勢群體思想政治工作的規(guī)范性、科學性、持續(xù)性和實效性。

1.強化領導機制

應該從實際出發(fā)，建立由各級黨委統(tǒng)一領導，黨政主要領導親自抓，一把手負總責的領導體制。同時根據(jù)需要建立城市弱勢群體思想政治工作聯(lián)席會議制度，調(diào)動包括宣傳部門、教育機構、社區(qū)組織、企業(yè)工會等相關部門和單位的積極性，形成在黨委統(tǒng)一領導下，社會各方面齊抓共管、職責分明的城市弱勢群體思想政治工作領導機制。

2.建立責任機制

要建立一支結構合理、素質(zhì)過硬的城市弱勢群體思想政治教育隊伍，且要把思想政治工作目標分解到具體工作機構和個人，構成一個分工明確、交叉互補的工作責任制體系。例如，黨政宣傳部門要搞好調(diào)研，從宏觀上把握城市弱勢群體的思想政治狀況及發(fā)展動向，并確定思想政治工作的近期目標和長遠目標；各社區(qū)要充分發(fā)揮熟悉本社區(qū)弱勢群體情況的優(yōu)勢，做好本社區(qū)弱勢群體尤其是“重點人”的思想政治工作；企業(yè)要充分發(fā)揮工會的作用，加強法制、道德教育；教育機構要定期參加社區(qū)、企業(yè)的弱勢群體思想政治工作，給予理論和方法等方面的指導。

3.建立評估機制

首先，各級思想政治工作的領導部門要建立和完善城市弱勢群體思想政治工作評估制度，定期對責任單位進行督促、檢查和評估，使責任單位始終把弱勢群體思想政治工作作為一項重要工作常抓不懈。其次，要合理確立評估標準。堅持精神成果與物質(zhì)成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益相統(tǒng)一，力求科學把握評估標準。這既是科學評價責任單位思想政治工作成效的要求，也為責任單位的思想政治工作確立了明確的目標。再次，要綜合運用評估方法。通過定性與定量相結合的分析，對城市弱勢群體思想政治工作的實踐結果進行多形式、多層次的綜合性評估。在此基礎上，實行獎懲激勵政策，以杜絕思想政治工作領域中“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，使各級各部門充分重視城市弱勢群體思想政治工作。

歷史已經(jīng)證明，思想政治工作是我們黨的傳家寶。“越是改革開放，越要動員和團結群眾，越要重視宣傳思想工作”[3]。處于社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，我們應大力發(fā)揚這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新。對于社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體，要更多地結合其特殊心理特點和現(xiàn)實狀況，采取有針對性的思想政治教育，做好思想政治工作，促進其自身全面發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，共同實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

[1]朱镕基:《政府工作報告》，《人民日報》2002年3月17日。

[2]《馬克思恩格斯全集》（第2版），人民出版社1957年版，第103頁。

[3]江澤民:《江澤民論社會主義精神文明建設》，中央文獻出版社1999年版，第398頁。

（作者系北京市東城區(qū)委研究室副主任、博士）

（責任編輯 楚 樸）