對(duì)越南改革以來(lái)社會(huì)與民生問(wèn)題的評(píng)價(jià)*

(越南)DO TIEN QUAN

對(duì)越南改革以來(lái)社會(huì)與民生問(wèn)題的評(píng)價(jià)*

(越南)DO TIEN QUAN

社會(huì)與民生問(wèn)題是越南改革的重點(diǎn)。二十多年來(lái),越南共產(chǎn)黨和政府在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障與改善民生方面做了大量工作,取得了很大成績(jī)。越南改革的成功是由諸多方面的原因促成的,但其中最為明顯的,是越南共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)與民生問(wèn)題所采取的正確決策,以及在遇到困難與障礙時(shí)所采取的合理解決措施。本文著重論及三個(gè)問(wèn)題:越南改革的成果與社會(huì)、民生政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正問(wèn)題;社會(huì)中農(nóng)民與少數(shù)民族等弱勢(shì)群體問(wèn)題。

越南;改革;社會(huì);民生

在越南共產(chǎn)黨正確路線的指引下,在積極、主動(dòng)、具有創(chuàng)造性的越南人民的緊密配合下,經(jīng)過(guò)二十多年的改革,越南取得了具有歷史意義的巨大成就:社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立;由人民創(chuàng)立、為人民服務(wù)的社會(huì)主義民主與法治國(guó)家體制的建設(shè)路線付諸實(shí)施;帶有濃厚民族特色的先進(jìn)文化在多樣性中的統(tǒng)一已經(jīng)形成;以工農(nóng)階級(jí)與知識(shí)分子隊(duì)伍的聯(lián)盟為基礎(chǔ)的民族大團(tuán)結(jié)已經(jīng)日益加強(qiáng),真正成為一股推動(dòng)國(guó)家改革的重要力量;黨建工作日益完善,越共更加強(qiáng)大,足以肩負(fù)歷史使命。此外,現(xiàn)代化的全民國(guó)防和人民軍隊(duì)的逐漸強(qiáng)大,足以保護(hù)國(guó)家和人民的健康發(fā)展;獨(dú)立、自主、多邊化、多樣化的和平外交政策,使越南不斷擴(kuò)大對(duì)外交往,加強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)上的威望和地位,對(duì)國(guó)家改革事業(yè)起到積極的推動(dòng)作用?？梢哉f(shuō),二十多年來(lái)越南改革的成功是由諸多方面的原因促成的,但其中最為顯著的,是越南共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)與民生問(wèn)題的正確決策,以及在遇到困難與障礙時(shí)所采取的合理解決措施。

一、越南改革的成果與社會(huì)、民生政策

越南是中國(guó)的近鄰,也是冷戰(zhàn)后僅存的幾個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家之一。越南與中國(guó)有著較為相似的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng),同中國(guó)一樣,經(jīng)過(guò)多年的革命斗爭(zhēng)后走上了社會(huì)主義道路,并在特定的歷史條件下仿效蘇聯(lián)模式,形成了以高度集權(quán)為基本特征的政治經(jīng)濟(jì)制度和外交上“一邊倒”的封閉局面。

自1986年12月越共六大確立了改革開(kāi)放路線之后,越南走上了經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的道路,在工農(nóng)商業(yè)、財(cái)政、金融及對(duì)外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域大規(guī)模地進(jìn)行改革,從此,越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,人民的生活有了巨大的改善。通過(guò)改革開(kāi)放,越南逐漸恢復(fù)和發(fā)展了其瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì),到1995年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度已達(dá)到9.54%的水平;在新世紀(jì)的頭幾年,也都以6.8%以上的速度增長(zhǎng)①越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2009年版,第41頁(yè)。從2000到2007年,越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度依次為:6.79、6.89、7.08、7.34、7.79、8.44、8.23、8.46%。。通貨膨脹率也從改革之初的1989年的34.7%降到了2000年的-0.6%②越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2008年版,第37頁(yè)。。越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng),是改革成功的明顯表現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái),各個(gè)社會(huì)指標(biāo)得到明顯改善。與發(fā)展中國(guó)家相比,越南學(xué)生的小學(xué)和高中入學(xué)率原本是較高的,改革以來(lái)這個(gè)比例進(jìn)一步明顯上升,全國(guó)基本普及了小學(xué)教育。掃除文盲和提高入學(xué)率,是包括越南教育界在內(nèi)的社會(huì)成功之舉。雖然越南已取消了“吃大鍋飯”的教育機(jī)制,但中學(xué)和大學(xué)升學(xué)率仍不斷提高③越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2009年版,第209、210頁(yè)。2008年,越南小學(xué)生數(shù)量為670萬(wàn),中學(xué)生為860萬(wàn),大學(xué)生為166.6萬(wàn)。。衛(wèi)生指標(biāo)也有所提高,五歲以下兒童死亡率迅速下降,達(dá)到東南亞地區(qū)的先進(jìn)水準(zhǔn);五歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良的比例,從1990年的50%下降到2009年的20%,解決了社會(huì)中普通疾病的治療問(wèn)題。由于營(yíng)養(yǎng)和藥物購(gòu)買力的提高及疫苗接種計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施,公共健康發(fā)展到更高的水平,越南人的平均壽命一年比一年高。1990年越南人均壽命為66歲,2000年為67.8歲,2005年為71.5歲,2009年為72歲④越南統(tǒng)計(jì)局:《年度衛(wèi)生報(bào)告》(2009年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2010年版,第2頁(yè)。,而平均壽命正是衡量一個(gè)國(guó)家健康福利水平的重要指標(biāo)。上述指標(biāo)表明,越南的人類發(fā)展指數(shù) (HD I)有了顯著進(jìn)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》顯示,在越南,人類發(fā)展指數(shù)不斷提高:1990年為 0.610,1995年為 0.649,2000年為 0.686,2002為 0.691,2003年為 0.704,2007年為0.733。這些成果表明,堅(jiān)持社會(huì)主義,走可持續(xù)發(fā)展道路,是越南共產(chǎn)黨和越南人民唯一正確的選擇。

改革之所以迅速取得成效,是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的越南共產(chǎn)黨只有唯一一個(gè)目的,那就是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代的、繁榮的、公平的、文明的越南社會(huì)。政治和經(jīng)濟(jì)體系的改革,不是為個(gè)人利益,而是為全民的繁榮進(jìn)行的。

改革開(kāi)放以來(lái),越共關(guān)于社會(huì)及民生問(wèn)題的突破性理論和新的政策主張,在改革實(shí)踐中得以證實(shí)。這些政策主張和理論都根源于胡志明主席的思想。在把馬克思主義和人類文化精華引進(jìn)并運(yùn)用到越南革命實(shí)踐的過(guò)程中,胡志明肯定了“人民幸?！笔歉锩蛲淖罡吆妥詈竽康?。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我國(guó)是民主的國(guó)家,所有的利益都屬于人民,一切權(quán)力都屬于人民。改革建設(shè)的事業(yè)是人民的責(zé)任,抗戰(zhàn)建國(guó)事業(yè)是人民的任務(wù)。從鄉(xiāng)級(jí)到中央的政權(quán)都由人民選出,從鄉(xiāng)到中央的社會(huì)團(tuán)體都由人民組織起來(lái)?？偠灾?一切權(quán)力和力量都在于人民?！雹佟逗久魅返?集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第689頁(yè)。因此,“黨和政府的政策是要盡可能地保障人民的生活。如果人民挨餓、挨凍、得病、文化程度低下,黨和政府要負(fù)責(zé)”②《胡志明全集》第7集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第572頁(yè)。。由此可以看出,胡志明早已引用民生主義來(lái)解釋社會(huì)主義。在他看來(lái):“社會(huì)越來(lái)越進(jìn)步,物質(zhì)生活得以提高,精神生活越來(lái)越好,這就是社會(huì)主義?！雹邸逗久魅返?0集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第591頁(yè)。他還說(shuō),社會(huì)主義就是“大家吃得飽、穿得暖、幸福、自由”,“人民都幸福并學(xué)習(xí)進(jìn)步,社會(huì)主義的使命就是使民富國(guó)強(qiáng)”④《胡志明全集》第8集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第395、226頁(yè)。。在肯定越南共產(chǎn)黨除了人民的利益沒(méi)有其他利益及黨和政府是人民的公仆時(shí),他強(qiáng)調(diào),黨和政府要隨時(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)。對(duì)胡志明等越共革命老前輩來(lái)說(shuō),最高價(jià)值觀就是越南社會(huì)主義共和國(guó)的標(biāo)語(yǔ):“獨(dú)立——自由——幸?！?。胡志明所宣布的觀點(diǎn),正是他為此而終身奮斗的人生哲學(xué)目標(biāo):“我只有一個(gè)愿望,就是使我們的國(guó)家能完全獨(dú)立,我國(guó)人民能獲得完全自由,每個(gè)同胞都有飯吃,都有衣穿,都有學(xué)上?！雹荨逗久魅返?集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第161頁(yè)。

為發(fā)揚(yáng)胡主席的精神,越共大會(huì)的文件都集中強(qiáng)調(diào)了為人民帶來(lái)幸福、溫飽、富裕生活的方式和途徑。越共十大文件指出:“黨、政府和人民所建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)是民富國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的社會(huì),這個(gè)社會(huì)由人民做主,擁有高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代的生產(chǎn)力,生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相符合,擁有先進(jìn)的帶有濃厚民族特色的文化,人民過(guò)著沒(méi)有人剝削人的幸福、溫飽、自由的并得以全面發(fā)展的生活;越南各民族平起平坐,團(tuán)結(jié)互助,一起謀求進(jìn)步,在越共的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的社會(huì)主義法制國(guó)家,并與世界各國(guó)保持友好合作關(guān)系?！雹蕖对焦彩笪募?河內(nèi):國(guó)家政治出版社2006年版,第17、18頁(yè)。

在改革二十多年的實(shí)踐中,越共已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),其中最重要的是,強(qiáng)調(diào)改革的目標(biāo)之一是為人民服務(wù),為社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行改革:“黨要與人民群眾團(tuán)結(jié)一致,改革要為人民,靠人民,發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,黨和政府的政策都要突出人民的意志和利益”;“與改革發(fā)展的過(guò)程相結(jié)合,上述主張慢慢地得到具體化、體制化,變成各相關(guān)領(lǐng)域的政策系統(tǒng),以保障人民的全面發(fā)展”⑦《改革時(shí)期越共大會(huì)文件》,河內(nèi):國(guó)家政治大學(xué)出版社2010年版,第497、453頁(yè)。。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正問(wèn)題

可以說(shuō),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,是世界上許多國(guó)家都渴望達(dá)到的可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。但實(shí)際上,這是一個(gè)困難的問(wèn)題,不是哪個(gè)國(guó)家都能給予令人滿意的答案。要想把這個(gè)美好的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),必須具備一系列必要的客觀條件和主觀條件,必須在一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)模式中處理許多相互作用甚至相互矛盾的關(guān)系。

在改革開(kāi)放之前,越南一直沿襲蘇聯(lián)模式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系,搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、平均主義。全國(guó)統(tǒng)一后,在南方又實(shí)行了過(guò)火的“社會(huì)主義改造”,把已有相當(dāng)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義統(tǒng)統(tǒng)掃地出門,大大破壞了原有的生產(chǎn)力。由于內(nèi)外政策的失誤,20世紀(jì)80年代,越南面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。1986年召開(kāi)的越共“六大”,認(rèn)真總結(jié)了1976年以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題是多年來(lái)官僚主義的“集中包給制”造成的,同時(shí),提出了在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行改革的構(gòu)思,從而為越南的全面改革和對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟了道路,成為越南發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)①蘇輝銳、黃志保等:《從1986年至今越南共產(chǎn)黨理論思維的改革過(guò)程》,河內(nèi):國(guó)家政治出版社,第172頁(yè)。。

在越南,改革開(kāi)放的目標(biāo)是“民富國(guó)強(qiáng)、社會(huì)公平、民主、文明”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),二十多年來(lái),越南改革事業(yè)一直貫徹以下觀點(diǎn):“有效、快速的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正、進(jìn)步、環(huán)保相結(jié)合……經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化發(fā)揚(yáng)同步,逐步改善人民的物質(zhì)和精神生活,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,保衛(wèi)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展與加強(qiáng)國(guó)防力量相結(jié)合?！雹凇陡母飼r(shí)期越共大會(huì)文件》,第367-373頁(yè)。同時(shí),社會(huì)中人與人、人與自然界的和諧關(guān)系也得到應(yīng)有的重視。越共認(rèn)為:“只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公正、環(huán)境得以保護(hù),才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定?！雹弁?第427頁(yè)。

關(guān)于社會(huì)建設(shè)的目標(biāo),越共十大指出:“在全國(guó)范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要與社會(huì)目標(biāo)合理地、緊密地相結(jié)合,發(fā)展的每一個(gè)步伐、每一個(gè)政策都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,處理好權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與酬勞的關(guān)系,大力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！雹堋对焦彩鬀Q議學(xué)習(xí)資料 (發(fā)給基層干部黨員)》,河內(nèi):國(guó)家政治大學(xué)出版社2006年版,第49頁(yè)。這就是說(shuō),要把發(fā)展與社會(huì)公正、進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),越共提出下列措施:

一、建設(shè)并完善必要的為公共服務(wù)的保障政策體系,做到社會(huì)低層人員也能享受教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策,通過(guò)改革使多樣化的社會(huì)保障制度、工資制度和收入分配制度日益完善。

二、鼓勵(lì)人民在法律規(guī)定的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)致富,有效地減少貧困與饑餓,保障社會(huì)公正。

三、改革公共服務(wù)領(lǐng)域的管理機(jī)制和提供方式,逐漸把該領(lǐng)域的行政分配制轉(zhuǎn)為自主制,不再實(shí)行集中包給制。

四、制定提高人民健康水平和壽命、提高人口質(zhì)量的國(guó)家戰(zhàn)略政策。

五、搞好計(jì)劃生育,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,注重解決社會(huì)中的矛盾問(wèn)題,鼓勵(lì)全民參加感恩活動(dòng)等。

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看,2002至2007年間,越南 GDP年均增長(zhǎng)達(dá)7.9%,成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中僅次于中國(guó)的亞洲發(fā)展最快的國(guó)家。但是2008和2009年,GDP又有明顯下降①越南統(tǒng)計(jì)局:《2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》,河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2010年版,第41頁(yè)。越南2008年的 GDP增長(zhǎng)為6.31%,2009年為5.32%。。政府熱衷于 GDP的增長(zhǎng)速度,而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重視不足,導(dǎo)致了2008年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) (CPI)不斷攀升,股市和樓市出現(xiàn)反轉(zhuǎn),貿(mào)易逆差顯著擴(kuò)大,外匯儲(chǔ)備相對(duì)外債差額擴(kuò)大,通貨膨脹率上升等②武光躍:《2008年越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)》,載《勞動(dòng)報(bào)》2008年第16期。。

面對(duì)上述情況,2008年4月,越共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于2008年第一季度需要指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)的若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題》的決議,決定不再繼續(xù)為 GDP的增長(zhǎng)而付出一切代價(jià),發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)社會(huì)福利相結(jié)合,提出未來(lái)的目標(biāo)是“控制通貨膨脹,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,保障社會(huì)福利”③http://123.30.49.74:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic = 191&subtopic =305&leader-topic=985&id=BT180853691。。此后,通貨膨脹率明顯下降。2008年8月,在總結(jié)2008年上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況時(shí),越共中央政治局又強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重大問(wèn)題,其中包括針對(duì)窮人、少數(shù)民族、受災(zāi)地區(qū)人民等在內(nèi)的社會(huì)福利保障制度問(wèn)題。這些都是實(shí)現(xiàn)越共十大文件提出的“發(fā)展的每一個(gè)步伐、每一個(gè)政策都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”等主張的顯著證明。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是越共早就關(guān)心的話題。胡志明主席生前已借用孔子的話來(lái)說(shuō)明他的觀點(diǎn):“不怕貧窮,就怕財(cái)富分配不均勻;不怕人口少和資財(cái)匱乏,就怕社會(huì)不安定。”④《胡志明全集》第12集,河內(nèi):國(guó)家政治出版社1995年版,第185頁(yè)。按照這個(gè)觀點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正首先要實(shí)現(xiàn)分配上的公正。改革開(kāi)放之前,越南主要實(shí)行的是平均主義分配制;改革初期,越共強(qiáng)調(diào)按勞分配原則。1991年,越共七大確定,按勞分配原則主要是按照勞動(dòng)的成果和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果來(lái)分配。除了按勞分配原則,按出資比例來(lái)分配也被提及。越共七大提出了新的分配原則:“主要運(yùn)用按勞分配原則,注重對(duì)人才的待遇政策,同時(shí)也運(yùn)用按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的出資比例來(lái)分配的原則?！贝嗽瓌t在2001年越共九大文件中得以完善:“社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),主要按照勞動(dòng)的成果和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)分配,同時(shí)也按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出資比例和其他生產(chǎn)要素、社會(huì)福利來(lái)分配。”⑤《越共九大文件》,河內(nèi):國(guó)家政治出版社2001年版,第88頁(yè)。2006年1月,越共十大政治報(bào)告在談及社會(huì)公正問(wèn)題時(shí),也重新肯定了這個(gè)原則,參見(jiàn)《越共十大文件》,河內(nèi):國(guó)家政治出版社2006年版,第77、78頁(yè)。這就徹底打破了過(guò)去實(shí)行的簡(jiǎn)單的平均主義,更加體現(xiàn)出社會(huì)公正。

改革開(kāi)放二十多年來(lái),大家都親身感受到了兩個(gè)相互矛盾的現(xiàn)象:一方面,越南經(jīng)濟(jì)以僅次于中國(guó)的速度快速增長(zhǎng);另一方面,包括收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等在內(nèi)的社會(huì)差距越拉越大。這兩個(gè)相互矛盾的現(xiàn)象表明了一個(gè)問(wèn)題,那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以犧牲社會(huì)公正為代價(jià)嗎?在討論此問(wèn)題時(shí),許多學(xué)者認(rèn)為,這是必然的。他們拿具體的例子來(lái)分析,比如,有才干的人如果收入也跟其他人一樣,那么就不能激勵(lì)他更努力地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),這樣就減緩了社會(huì)發(fā)展的步伐。因此,持這種觀點(diǎn)的人主張接受屬于此類的社會(huì)不公正現(xiàn)象,并以此來(lái)促進(jìn)發(fā)展。也有學(xué)者反對(duì)以上觀點(diǎn),認(rèn)為社會(huì)不公正現(xiàn)象的快速泛濫不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。他們以亞洲的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例,指出:日本在20世紀(jì)90年代到經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,一直保持著低水平的不公正,臺(tái)灣地區(qū)也是如此。持上述觀點(diǎn)的學(xué)者還認(rèn)為,社會(huì)沖突的代價(jià)一般是比較大的,對(duì)經(jīng)濟(jì)體系不利①武大略:《越南改革20多年的啟示》,載《社會(huì)科學(xué)》2007年第6期。。實(shí)際上,從理論和實(shí)踐來(lái)講,到目前為止我們發(fā)現(xiàn),還沒(méi)有其他更好的推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式來(lái)代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式本身也有很多缺陷,經(jīng)常呈現(xiàn)出以下三個(gè)缺點(diǎn):第一,由市場(chǎng)主導(dǎo)的自發(fā)式發(fā)展往往造成生產(chǎn)過(guò)?；蚨倘?帶來(lái)周期性的、局部性的或全盤性的危機(jī);第二,由于競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的支配,各企業(yè)往往忽略社會(huì)的共同利益,由此導(dǎo)致環(huán)境破壞、商業(yè)欺詐、投資過(guò)熱等現(xiàn)象;第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是使少數(shù)人先富起來(lái),而不是使每個(gè)人都可以一起致富的經(jīng)濟(jì)模式②陳游歷:《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步:成就與面臨的問(wèn)題》,載《共產(chǎn)雜志》2009年第23期。。

三、農(nóng)民與少數(shù)民族等社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題

弱勢(shì)群體,也稱為社會(huì)弱者群體,主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念?？梢哉f(shuō),弱勢(shì)群體是由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的低下?tīng)顟B(tài),而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力,導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。任何社會(huì)、任何國(guó)家都會(huì)存在弱勢(shì)群體。因此,在越南改革開(kāi)放時(shí),弱勢(shì)群體問(wèn)題如不能得到有效解決,必將損害社會(huì)公正,嚴(yán)重制約越南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,阻礙社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定及社會(huì)秩序的構(gòu)建。在越南,針對(duì)弱勢(shì)群體的解決方案,主要是有效地實(shí)現(xiàn)減少貧困與饑餓。

改革開(kāi)放后,越南2008年的糧食產(chǎn)量已達(dá)到4330萬(wàn)噸,比1989年增加了一倍③越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2010年版,第99頁(yè)。。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的突飛猛進(jìn)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)型機(jī)制的靈活性,在很大程度上對(duì)減少貧困和饑餓發(fā)揮了作用。按照國(guó)際通行的“國(guó)家貧困人口比例”標(biāo)準(zhǔn),在越南,貧困戶的比例大幅度降低,從1986年的75%下降到2005年的25%。按照越南糧食標(biāo)準(zhǔn) (每人每天2100卡路里熱量的貧困線標(biāo)準(zhǔn))來(lái)衡量,1998年越南貧困戶的比例為15%,2000年下降到13%,而且這些貧困戶大多數(shù)集中在農(nóng)村和山區(qū)④陳南平:《越南可持續(xù)發(fā)展面臨的不公正因素》,載《理論研究》2008年第7期。。據(jù)聯(lián)合國(guó)的評(píng)價(jià),越南所保證實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)中,減少貧困、消除饑餓的目標(biāo)已提前10年完成①《改革時(shí)期越共大會(huì)文件》,河內(nèi):國(guó)家政治大學(xué)出版社2010年版,第409頁(yè)。。因此,越南可以被視為世界上減少貧困、消除饑餓最快的國(guó)家之一②范文德:《越南社會(huì)的公正問(wèn)題》,河內(nèi):社會(huì)科學(xué)出版社2008年版,第125頁(yè)。。

越共十大文件也指出,自越共九大制定五年計(jì)劃以來(lái),越南已取得了社會(huì)和民生工作的成果,其中包括減少貧困、消除饑餓:“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決社會(huì)問(wèn)題相結(jié)合的工作已有很大轉(zhuǎn)變,五年來(lái)已經(jīng)創(chuàng)造了7500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。減少貧困、消除饑餓工作成效顯著,2005年底貧困戶比例下降到7%,低于預(yù)期的比例。人民的健康水平得以保障,全國(guó)的社區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)單位都有衛(wèi)生站,其中15%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)衛(wèi)生預(yù)防活動(dòng),有效預(yù)防控制了一些危險(xiǎn)的疾病。越南人的平均壽命從2000年的67.8歲上升到2005年的71.5歲?！雹邸对焦彩鬀Q議學(xué)習(xí)資料 (發(fā)給基層干部黨員)》,河內(nèi):國(guó)家政治大學(xué)出版社2006年版,第16頁(yè)。除此之外,在弱勢(shì)群體中掃除文盲、普及小學(xué)以及人類發(fā)展等指數(shù),也明顯上升。

與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果相比,解決社會(huì)問(wèn)題,特別是減少貧困、消除饑餓工作,已在全國(guó)范圍內(nèi)得以展開(kāi),其成果也不遜色。如果我們注意到容易被列入弱勢(shì)群體的農(nóng)民和少數(shù)民族這兩個(gè)階層,可以發(fā)現(xiàn),越共和越南政府有理由為這兩個(gè)階層的發(fā)展政策而感到欣慰,因?yàn)檫@些政策已取得顯著成果。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多學(xué)者認(rèn)為,未來(lái)突出的社會(huì)矛盾正是由城市和農(nóng)村的貧富差距所造成的。城市與農(nóng)村、農(nóng)民與社會(huì)其他階層的貧富差距,是一個(gè)全球性難題,不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。不過(guò),發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上面臨的矛盾和挑戰(zhàn),顯然比發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家小得多。因?yàn)?發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的社會(huì)保障體系,它及時(shí)發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用,有效地化解了貧富差距帶來(lái)的社會(huì)震蕩和不穩(wěn)定;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)分配體系和監(jiān)督機(jī)制完善,政府職能定位相對(duì)科學(xué)化,避免了貧富差距的進(jìn)一步拉大,一定程度上使貧富差距拉大的趨勢(shì)得到遏制,從而使地區(qū)之間、階層之間的貧富差距可能引發(fā)的社會(huì)矛盾逐步減少。而作為發(fā)展中國(guó)家的越南,它所面臨的由貧富差距可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)顯然大得多。只有解決好這些問(wèn)題,才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、公正與進(jìn)步的目標(biāo)。

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村人口大批流動(dòng)到城市,但到目前為止,越南農(nóng)民還占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,農(nóng)民階層依然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著重要角色。越南農(nóng)村的工業(yè)化水準(zhǔn)低,失業(yè)率高,農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供電供水、衛(wèi)生服務(wù)、教育文化等方面,也都無(wú)法跟城市相提并論。越南農(nóng)民的平均收入是全國(guó)人均收入的三分之一,是城市人均收入的四分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),越南的貧困戶44.9%集中在農(nóng)村地區(qū)④越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2010年版,第219頁(yè)。。政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的撥款力度不足,農(nóng)民很難充分享受到社會(huì)的福利,特別是,為他們提供的教育和衛(wèi)生方面的服務(wù)很不完善。很多農(nóng)民還處在貧困邊緣,原因在于,減少貧困、消除饑餓的工作還沒(méi)有真正與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相結(jié)合①陶世俊:《越南農(nóng)村問(wèn)題》,載《科學(xué)理論》2009年第2期。。

在評(píng)價(jià)改革二十多年來(lái)越南經(jīng)濟(jì)的軟肋時(shí),有學(xué)者認(rèn)為,近年來(lái)改革取得了巨大成果,經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng),但也存在發(fā)展不平衡、貧富差距等問(wèn)題,亟待解決②阮生菊:《2007年越南經(jīng)濟(jì)綜觀》,載《共產(chǎn)雜志》2008年第1期。。越南統(tǒng)計(jì)局在《家庭生活調(diào)查結(jié)果》(2006年)一書(shū)中也指出:經(jīng)過(guò)二十多年改革,越南已呈現(xiàn)出地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、層級(jí)之間的發(fā)展和收入不平衡,有些差距甚者還在拉大③越南統(tǒng)計(jì)局:《家庭生活調(diào)查結(jié)果》(2006年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2007年版,第56頁(yè)。。越共也明確指出:“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比潛力低,經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量、效果、競(jìng)爭(zhēng)力不高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢。社會(huì)發(fā)展的軟肋集中于:很多突出的社會(huì)矛盾還沒(méi)有得到妥善解決,減少貧困、消除饑餓的工作效率不太穩(wěn)定,各階層和地區(qū)人民的貧富差距趨于拉大?！雹堋对焦彩笪募?河內(nèi):國(guó)家政治出版社2006年版,第61、63頁(yè)。

關(guān)于少數(shù)民族的貧困問(wèn)題,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年越南少數(shù)民族貧困戶占總貧困戶的58.8%,而貧困戶占全國(guó)總戶數(shù)的12.3%⑤越南統(tǒng)計(jì)局:《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009年),河內(nèi):統(tǒng)計(jì)出版社2010年版,第218頁(yè)。。從總體來(lái)看,少數(shù)民族最近幾年已經(jīng)共享到社會(huì)福利的保障制度,中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)和援助的撥款力度也大大提高了。越共為少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)及發(fā)展而通過(guò)的一系列計(jì)劃和項(xiàng)目同步展開(kāi),并初見(jiàn)效,如“135章程”、“132章程”、“134章程”⑥“135章程”的內(nèi)容是扶助邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困居民振興經(jīng)濟(jì);“132章程”的內(nèi)容是投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,幫農(nóng)民處理好土地問(wèn)題,扶助人民蓋房修房;“134章程”的內(nèi)容是扶助少數(shù)民族改造生產(chǎn)用地、住房等生產(chǎn)生活條件。。這些章程和計(jì)劃,已為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)可觀的效果,為縮小各民族和地區(qū)之間的貧富差距創(chuàng)造了條件⑦陳游歷:“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步:成就與面臨的問(wèn)題”,載《共產(chǎn)雜志》2009年第23期。。

總之,作為發(fā)展中國(guó)家的越南,其經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展的加速期。國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很多未知數(shù),在這樣一個(gè)背景下,如何維持有效的政策來(lái)發(fā)展社會(huì)、保障民生,是一個(gè)不容易的問(wèn)題。改革開(kāi)放二十多年來(lái),越南共產(chǎn)黨、越南政府高度重視社會(huì)與民生工作,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,加快社會(huì)民生保障體制建設(shè),提高保障制度的效果,下大力氣保障和改善民生,在保障弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。從以上論述可以看出,越南在這方面的成功是其改革事業(yè)發(fā)展的重要里程碑,同時(shí)也標(biāo)志著越南正在向正確的方向發(fā)展。

D0;D5

A

1001-5574(2010)04-0085-08

DO TIEN QUAN(中文名杜進(jìn)君),越南河內(nèi)人,現(xiàn)為湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生 (長(zhǎng)沙410081)。

(責(zé)任編輯:蔣銳)