青年民間組織規(guī)制的倫理向度

◎劉 俊 宋 敏

自20世紀(jì)80年代以來，世界各地民間組織的普遍興起，引發(fā)了席卷全球的 “社團(tuán)革命”，美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，它對(duì)20世紀(jì)晚期的意義，如同民族國家的興起對(duì)19世紀(jì)晚期的意義一樣重大。①蓬勃興起的中國民間組織彌瀉于國家治理范式轉(zhuǎn)換和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而產(chǎn)生的裂隙，自發(fā)或自覺地填補(bǔ)著因政府失靈和市場失靈所導(dǎo)致的供給不足，但民間組織內(nèi)生秩序的方向選擇和節(jié)律控制并不總是契合公共價(jià)值的預(yù)設(shè)，因而必須對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制。本文從倫理的視角考量青年民間組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，探討青年民間組織倫理規(guī)制之可能。

一、青年民間組織的生長與倫理期待

民間組織在國內(nèi)學(xué)術(shù)話語體系里常被稱為 “民間非營利組織”、“非營利組織”（NPO）、“非政府組織”（NGO）、“第三部門”等。本文中民間組織是指非公權(quán)主體志愿結(jié)合，獨(dú)立自主從事民間非營利活動(dòng)的社會(huì)組織。青年民間組織除具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等民間組織的屬性外，還具有年齡特征，也就是其組織成員處于青年期。青年是所有社會(huì)子系統(tǒng)中最積極、最活躍的一個(gè)群體。因此，青年民間組織的有序發(fā)展，對(duì)于提升社會(huì)的參與意識(shí)和自組織能力，對(duì)于全社會(huì)的有序合理發(fā)展乃至民主政治文化的漸進(jìn)滲透，都具有積極的意義。大量涌現(xiàn)的青年民間組織，在環(huán)保、扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域卓有成效的行動(dòng)令世人矚目，獲得了廣泛的贊譽(yù)。青年民間組織也常常被公益、慈善、人道、奉獻(xiàn)、博愛等詞語所修飾和界定，被視為德性的化身，對(duì)社會(huì)良好風(fēng)尚形成和個(gè)人德性完善都有著不可替代的影響。正如亞里士多德指出的：“一切社會(huì)團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)——所有人類的每一種作為，在他們自己看來，其本意總是在求取某一善果?！鼻嗄昝耖g組織之所以受到廣泛的關(guān)注，不單是其滿足了多元社會(huì)需求的工具價(jià)值，更因?yàn)樗麄兂休d著公眾高企的倫理期待。可是，從整體考察，青年民間組織按其組織目標(biāo)和性質(zhì)進(jìn)行分類，除公益性組織外，還應(yīng)包括互益性組織等類型，因而“公益”、“利他”等特定組織的標(biāo)簽涵蓋所有青年民間組織的價(jià)值取向。公眾對(duì)青年民間組織的價(jià)值吁求，超越了青年民間組織的倫理現(xiàn)實(shí)。

二、青年民間組織生長困境的倫理審視

青年民間組織的社會(huì)公信度，是社會(huì)公眾對(duì)組織的認(rèn)可及信任程度，它的維持通過法律約束和倫理規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公信度的提高是組織贏得社會(huì)聲譽(yù)，增強(qiáng)社會(huì)合法性，凝聚志愿者，擴(kuò)大籌資渠道，獲取社會(huì)資源和公共財(cái)政的支持，以及實(shí)現(xiàn)組織終極目標(biāo)的必要前提。誠信是維系一個(gè)組織存在和發(fā)展的首要信條，是組織乃至個(gè)人都必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則，由于青年民間組織的非營利性、利他性等特征，與企業(yè)相比應(yīng)更具公信度。但由于內(nèi)部制度虛置和外部監(jiān)督缺位，導(dǎo)致青年民間組織出現(xiàn)民間性闕如和非營利性蛻變等情形，組織章程所宣示的承諾被棄置不顧，組織運(yùn)營日益偏離公益軌道而逐漸向商業(yè)組織演化，甚至一些組織濫用減免稅特權(quán)牟取暴利、工資獎(jiǎng)金過高變相分紅、貪腐屢禁不止。這些勢必引發(fā)青年民間組織的公信度危機(jī)，也嚴(yán)重影響了社會(huì)捐贈(zèng)和志愿參與。

（一）民間性闕如

民間性是民間組織的本質(zhì)屬性，民間性所衍生出的獨(dú)立性、志愿性、平等性、民主性、代表性等等構(gòu)建了民間組織自治功能發(fā)揮的倫理基礎(chǔ)。青年民間組織的民間性闕如，意味著組織獨(dú)立性的消減。對(duì)公共部門和公共權(quán)力的依附，導(dǎo)致青年民間組織的自治空間必然受到擠壓，直至其民間性名存而實(shí)亡。青年民間組織的民間性闕如，既有先天性畸形，也有在組織發(fā)展過程中的異化。先天性畸形可以歸因于我國現(xiàn)行的民間組織管理體制。由于嚴(yán)格許可主義的取向，我國民間組織管理實(shí)行“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的監(jiān)管制度，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一歸口管理的同時(shí)，青年民間組織還必須掛靠與其業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為其業(yè)務(wù)主管單位行使監(jiān)督管理職能，否則無法獲得組織合法性。即使按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條第3款規(guī)定，是事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體，如占青年民間組織大部分份額的高校學(xué)生社團(tuán)，不在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記范圍，也無需具備法人條件，為非法人民間組織，但現(xiàn)實(shí)中所屬單位往往采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，甚至制定了更為嚴(yán)格管理規(guī)范。如此，對(duì)公權(quán)的依歸，已經(jīng)成為青年民間組織跨越合法性門檻的無奈選擇，官民二重性成為體制內(nèi)青年民間組織的典型特征。對(duì)于原初選擇放棄合法登記或選擇工商登記的青年民間組織而言，管理部門事實(shí)上的力所不逮，而導(dǎo)致合法性危機(jī)并非迫在眉睫，倒是資源匱乏掣肘著組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。青年民間組織所需要的資金主要來源于會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和其他服務(wù)收入。我國民間組織為了廣泛吸收會(huì)員，擴(kuò)大社會(huì)影響，所收會(huì)費(fèi)普遍較低?，F(xiàn)行稅收政策也并不鼓勵(lì)納稅人的捐贈(zèng)積極性。納稅人除了對(duì)賑災(zāi)濟(jì)困活動(dòng)的捐贈(zèng)比較踴躍外，對(duì)環(huán)保、教育等社會(huì)公益的捐贈(zèng)都不太熱心。為突破組織發(fā)展面臨的資金瓶頸，眾多民間組織放棄獨(dú)立性而尋求進(jìn)入體制內(nèi)，以通過項(xiàng)目合作或直接撥款得到公共部門的資助，從而導(dǎo)致其民間性的異化。青年民間組織民間性闕如必然伴生自治性的喪失，公共部門的決策取代了民間組織的判斷，公共部門的價(jià)值取向替代了民間組織的倫理追求，對(duì)掛靠單位和管理部門父權(quán)性的臣服扭曲了組織理想的認(rèn)同，嚴(yán)重消解了組織成員的道德行為的內(nèi)在動(dòng)力。從發(fā)生學(xué)角度而言，民間組織勃興的直接原因之一就是政府失靈，民間組織的作用就在于通過公益或互益的行為提供政府提供不了的公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在于組織公民社群參與治理并對(duì)公權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效制約，平衡國家和社會(huì)的關(guān)系。一言以蔽之，民間組織要做的是政府做不了或者做不好的公共事務(wù)，正因?yàn)槿绱耍耖g組織相對(duì)于公共部門的獨(dú)立性，是其立身之本。民間性闕如的青年民間組織成為公共部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的輔助工具，抑或被直接吸納成為其科層管理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，甚至有可能成為行政主體，成為行政訴訟被告。筆者認(rèn)為此時(shí)的民間組織不再是本文意義上的民間組織，更遑論民間組織的倫理吁求的實(shí)現(xiàn)了。

（二）非營利性蛻變

非營利性是青年民間組織一個(gè)重要的倫理特質(zhì)，青年民間組織公益與互益的價(jià)值取向決定了其組織運(yùn)行不同于企業(yè)的利潤驅(qū)動(dòng)，而是遵循利他主義倫理范式，不以營利為目的，恪守盈余不可分配的限制。非營利并非禁止獲得利潤，只是所獲利潤不得在組織成員中分配，僅作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的物質(zhì)手段。民間組織非營利性認(rèn)定的最終目的規(guī)則，意味著只要民間組織商業(yè)收入的最終用途符合組織的既定目標(biāo)，不分配利潤，則無論獲利豐儉均不影響其非營利性，也就不影響其享有的稅收減免、財(cái)政資助等法律和政策上的優(yōu)待。民間組織作為非營利組織的驅(qū)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)來源于服務(wù)公眾的愿望，而不是追求商業(yè)利益，②然而在重商主義盛行的當(dāng)下，逐利欲求涌動(dòng)而法律規(guī)制與道德自律廢弛，以非營利之名而行營利之實(shí)的民間組織誠不鮮見。非營利性蛻變的青年民間組織喪失了公益性和利他性，背離了組織宗旨和目標(biāo)，成為個(gè)人逐利的工具，同時(shí)亦將營利組織置于不利的競爭地位，有損社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平。

（三）制度虛置與內(nèi)部治理失范

制度化是群體與組織發(fā)展、成熟的過程，也是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。民間組織的制度化過程是組織及其成員接納外部制度環(huán)境，組織的社會(huì)生活從特殊、不固定的方式，不斷向公認(rèn)的模式轉(zhuǎn)化的過程。為應(yīng)對(duì)制度環(huán)境，規(guī)避合法性風(fēng)險(xiǎn)，青年民間組織制定大量的規(guī)章制度，青年民間組織的制度合法性由自有的與制度環(huán)境相融適的規(guī)則束所表征，章程是青年民間組織的最高內(nèi)部規(guī)范，同時(shí)也是青年民間組織對(duì)社會(huì)和組織成員的承諾。但這些制度規(guī)范包括章程往往只具有象征意義，組織的內(nèi)部行為依賴非正式規(guī)范的調(diào)整，非正式規(guī)范是組織運(yùn)行的實(shí)際機(jī)制。合法性機(jī)制是民間組織采用被普遍認(rèn)可的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的誘導(dǎo)力量，如果組織行為有悖于制度環(huán)境的要求，則會(huì)導(dǎo)致合法性危機(jī)，從而制約組織的生存與發(fā)展。但面對(duì)合法性約束與效率追求之間的張力，民間組織會(huì)策略地選擇制度虛置。制度虛置雖然是青年民間組織合法性獲得的無奈選擇，是提高組織的生存能力的權(quán)宜之策，但無疑也會(huì)損害組織的控制和秩序，甚至導(dǎo)致組織行為與組織目標(biāo)的背離，危及組織信用這一青年民間組織最重要的無形資本。

與制度虛置相伴而生的是青年民間組織的內(nèi)部治理失范，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)育不良或功能不全，內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制缺乏，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮權(quán)力制衡作用；組織內(nèi)部民主氛圍淡薄，內(nèi)部人控制嚴(yán)重；組織機(jī)構(gòu)模仿公共部門的科層結(jié)構(gòu)而呈現(xiàn)行政化官僚化傾向。內(nèi)部治理的失范，一方面降低了青年民間組織運(yùn)行的效率，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面導(dǎo)致青年民間組織家長作風(fēng)盛行，暗箱操作頻繁，組織運(yùn)行程序的不民主、不公開，甚至組織異化為謀圖私利為特殊群體服務(wù)的工具，不但組織內(nèi)部出現(xiàn)信任危機(jī)，也有違青年民間組織平等、民主的倫理取向。

（四）參與失靈與公共理性缺位

在多元繁復(fù)的利益訴求中，分散的利益表達(dá)往往不能引起決策者的重視。對(duì)于身處弱勢的少數(shù)而言，話語權(quán)的獲得必須依賴組織化的利益表達(dá)。青年民間組織利益表達(dá)的前提是組織意志的形成，即組織成員的個(gè)體利益訴求在組織內(nèi)部通過參與協(xié)商民主而整合、集中和提煉，組織化為疊加的群體利益訴求。青年民間組織在組織成員個(gè)體意志聚合以及對(duì)外表達(dá)過程中，參與性和公共理性是關(guān)鍵的制約因素，決定著有效度的結(jié)構(gòu)性的內(nèi)外協(xié)商能否可能。

奧爾森（Olsen）在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，對(duì)于某些公共物品來說，如果這些公共物品會(huì)對(duì)很多人的利益產(chǎn)生影響，那么這些利益相關(guān)人采取行動(dòng)的可能性將下降，因?yàn)閭€(gè)體都希望別的人來采取行動(dòng)，自己則可以免費(fèi)獲得行動(dòng)帶來的收益。這就是“搭便車”心理?！按畋丬嚒钡男睦?，導(dǎo)致“集體行動(dòng)的困境”?！耙粋€(gè)個(gè)人能夠自主并享有充分結(jié)社自由的社會(huì)最不可能是一個(gè)一盤散沙的社會(huì)。一個(gè)個(gè)人不能自己做主，被剝奪結(jié)社自由的社會(huì)，即便是用保甲聯(lián)成片，或用單位把個(gè)人穿成串，也仍然是，甚至更是一個(gè)一盤散沙的社會(huì)?！雹壑袊鐣?huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以后，“國家—單位—個(gè)人”縱向體系被打破，因國家對(duì)社會(huì)的高度垂直整合而形成的同質(zhì)性極高的組織化社會(huì)消解，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，中國社會(huì)呈現(xiàn)原子化的演化動(dòng)向。在缺乏參與性的原子化個(gè)體狀態(tài)下，協(xié)商民主無法展開，青年民間組織內(nèi)部個(gè)體利益的協(xié)調(diào)、整合將無法實(shí)現(xiàn)，個(gè)體訴求也就無法凝聚形成有力的話語表達(dá)，組織成員的參與不足導(dǎo)致組織的參與失靈。除卻量的因素，參與的質(zhì)決定了協(xié)商的效度，參與主體的理性制約著協(xié)商的結(jié)果。由于青年民間組織成員“公開利用理性”、協(xié)商意識(shí)和表達(dá)能力不足，多元的社會(huì)事實(shí)中協(xié)商主體的價(jià)值原則認(rèn)同錯(cuò)位，或者根本就缺乏基本的共同利益立場，也將導(dǎo)致參與失靈，因而無法在接下來的利益交涉和博弈過程中凝聚更具影響的力量，獲得更大的“話語權(quán)”。

青年民間組織由于其組織目標(biāo)的小眾性，其組織成員同處于弱勢和邊緣，但這卻使得組織內(nèi)部更易于協(xié)商包容形成重疊共識(shí)；成員數(shù)量少，使反復(fù)博弈成為可能；非主流的境遇，使成員間相互平等、寬容與合作。但青年民間組織的關(guān)系格局往往因公共理性的缺乏和中國“愛有差等”的傳統(tǒng)格局的影響而呈現(xiàn)差序。正如費(fèi)孝通先生所言，“我們的格局好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。④青年民間組織是非開放的排他性團(tuán)體，相對(duì)封閉的組織嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)部人和外部人，有效協(xié)商限于組織內(nèi)部，而不是與其他團(tuán)體、社會(huì)和國家的相互協(xié)商。青年民間組織公共理性缺位，稀釋了其合作協(xié)商和對(duì)話的能力，不利于形成外部包容性共識(shí)，不利于公共協(xié)商開展和民主政治發(fā)展。

三、青年民間組織規(guī)制的倫理維度

當(dāng)下全面構(gòu)建和諧社會(huì)的中國，民間組織如何理性表達(dá)利益訴求、理性對(duì)待社會(huì)矛盾、理性參與國家治理，在社會(huì)政治穩(wěn)定中的緩沖帶的積極作用為世人所期待。但在公民社會(huì)尚發(fā)育不良的現(xiàn)今中國，我們也不能漠視民間組織生長所面臨的諸多困境，為避免民間組織異化，對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制不可或缺。青年民間組織管理在目前的管理體制下主要體現(xiàn)為以合法性控制為核心的法律規(guī)制，筆者認(rèn)為過高的設(shè)立門檻和雙重管理機(jī)制限制了青年民間組織的發(fā)展，應(yīng)該在放寬青年民間組織設(shè)立限制的同時(shí)，將管理由注重法律規(guī)制轉(zhuǎn)向法律規(guī)制與倫理規(guī)制并重，通過培育以自治、公正、誠信、平等、承認(rèn)、協(xié)商、合作為價(jià)值取向的青年民間組織內(nèi)在的自律機(jī)制，建構(gòu)以公共理性為基礎(chǔ)的青年民間組織與國家、社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，以減輕監(jiān)管的成本并提高規(guī)制的效果。

（一）培育青年的公民意識(shí)

民間組織是正在發(fā)育的中國公民社會(huì)的組織載體，從憲法角度而言其成員的另一重身份是公民，設(shè)立、參與青年民間組織是結(jié)社權(quán)這一公民憲法權(quán)利的具體行使。公共精神是公民以“共同體”成員的角色認(rèn)同而超越個(gè)人功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度，是尊重其他個(gè)體的存在，致力于公共生活改善和公共秩序建設(shè)的理性價(jià)值取向。理性的參與，是公民作為共同體的成員，積極參與權(quán)力運(yùn)行的主體性意識(shí)的實(shí)踐。公共精神和參與意識(shí)是公民意識(shí)的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)青年的公民意識(shí)教育，就是要培育獨(dú)立的具備主體意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)的青年國民，這也是青年民間組織得以蓬勃發(fā)展的前提。

（二）優(yōu)化青年民間組織的內(nèi)部治理

組織倫理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開有效的內(nèi)部治理。青年民間組織只有完善制度設(shè)計(jì)，健全并切實(shí)施行各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利明確配置，才能有利于協(xié)調(diào)和平衡各主體利益之間利益沖突的組織內(nèi)部規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)民主自治和組織自律，保證組織行為的合法性，提高社會(huì)公信度；只有形成內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與決策機(jī)制，才能規(guī)避內(nèi)部人控制行為和道德風(fēng)險(xiǎn)；只有完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分權(quán)與制衡，才能保證組織運(yùn)作的效率。青年民間組織的規(guī)制應(yīng)允許其在遵守法律的保留性規(guī)定的前提下，以章程來規(guī)定其內(nèi)部治理問題，根據(jù)其目的和形式制定出符合青年民間組織的相對(duì)靈活的規(guī)則。

（三）構(gòu)建外部評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

建立外部評(píng)價(jià)體系，引入政府、社會(huì)和獨(dú)立第三方評(píng)估和監(jiān)督，形成多角度、多層面的外部制約機(jī)制。完善信息公開制度,要求和鼓勵(lì)青年民間組織主動(dòng)自愿地公開涉及利益相關(guān)者的信息，解決非營利組織與國家、捐贈(zèng)人、受益人及社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱問題，以實(shí)現(xiàn)對(duì)非營利組織的監(jiān)督制約和利益相關(guān)者利益的維護(hù)。信息公開不僅是民間組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的紐帶，而且是民間組織外部治理機(jī)制作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青年民間組織，特別是公益型青年民間組織，應(yīng)主動(dòng)通過有效途徑，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向主管部門、登記管理部門、稅務(wù)管理部門以及社會(huì)披露，以利于各利益相關(guān)者參與治理。

（四）發(fā)揮共青團(tuán)組織的思想引領(lǐng)作用

共青團(tuán)組織是大部分青年民間組織的主管部門，其對(duì)青年民間組織的覆蓋，不能只是在設(shè)立時(shí)嚴(yán)格控制，限制其生長規(guī)模、行動(dòng)方式和內(nèi)容，而應(yīng)該強(qiáng)化思想引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)基層團(tuán)組織的示范作用，在保證政治功能的同時(shí)，擴(kuò)大團(tuán)的基層民主，使團(tuán)員青年接納公共理性，習(xí)得交往和溝通，學(xué)會(huì)妥協(xié)與合作，尊重和平等對(duì)待異己的利益。共青團(tuán)維護(hù)青年利益和青年民間組織的利益表達(dá)并不矛盾對(duì)立，要幫助、扶持青年民間組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和倫理訴求。

注：

①李亞平，于海.第三域的興起[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998：7-8.

②[美]里賈納·E·赫茲琳杰.非營利組織管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：7.

③汪丁丁.自由與秩序：中國學(xué)者的觀點(diǎn)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002：115.

④費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2006：21.