安全、文明、環(huán)境“三步曲”管理的認識與實踐

蔡乾生，吳金土

（北侖發(fā)電廠，浙江 寧波 315800）

國電浙江北侖電廠三期工程(以下簡稱“工程”)建設2×1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機組，同步配套建設煙氣脫硫和脫硝裝置。該項目于2006-12-15開工建設，2臺機組分別于2008-12-20和2009-06-02完成168 h試運行并移交生產。工程連續(xù)安全施工900天，未發(fā)生人身傷害事故、火災事故、交通事故、機械設備損壞事故和環(huán)境污染事故，實現(xiàn)了工程建設“安全、環(huán)境事故為零”的目標。工程建設管理采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式，項目公司的管理人員約50人。工程建設施工環(huán)境為“海涂軟土”特殊地質條件，工程建設工期計劃為27個月。針對管理人員少、施工環(huán)境惡劣、建設工期緊等實際困難，項目公司審時度勢，建立了以“設計為基礎、業(yè)主為主導，施工為主體，監(jiān)理為保障”的安全文明、環(huán)境管理體系；在工程建設的安全、文明、環(huán)境管理上全面推行“三步曲”管理方法，即工程建設安全、文明、環(huán)境管理事先有“策劃”，過程有“控制”，事后有“評價”，保證了整個工程建設規(guī)范、有序、順利推進，全面實現(xiàn)了工程建設在安全、文明、環(huán)境3個方面的管理目標。

1 工程建設安全文明環(huán)境管理的策劃

工程自立項起，針對建設的特點和自然條件，對安全文明環(huán)境管理進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了《安全文明環(huán)境施工管理規(guī)劃》，其內容涵蓋了“管理方針和目標、管理體系、管理職責、管理規(guī)定、控制措施、實施規(guī)劃和附錄圖冊”等，并在實踐中予以補充、細化和完善。還先后頒發(fā)了《安全文明環(huán)境施工管理規(guī)定》，以及各項安全文明環(huán)境管理制度和辦法，并確保管理制度的可行性和可操作性。

(1) 按國家、行業(yè)建設的法規(guī)和國電集團公司對工程建設的規(guī)范及要求，制定了《安全文明檢查、會議》、《安全質量考核》、《零星租用起重機械設備管理規(guī)定》、《外來人員安全交底管理辦法》等51個管理制度和管理辦法。規(guī)范了工程建設安全文明環(huán)境管理界面，明確了管理職責，理順了管理程序，為工程建設安全文明環(huán)境管理機制正常運作提供了可靠的基礎保障。

(2) 按“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，建立了安全文明環(huán)境管理體系，成立了工程建設安全生產委員會，落實管理職能。按工程建設特點和自然條件，先后建立了安全文明環(huán)境監(jiān)督網絡、大型施工機械監(jiān)督網絡、工程應急管理網絡和功能維護管理網絡，并保持各網絡管理機制的正常運轉，及時調整，不斷完善。

(3) 緊扣預定的安全文明環(huán)境管理“零”目標，制訂了工程建設分項管理保證措施，并將其納入施工組織總設計中。在工程建設過程中，圍繞周、月、季和年度工作目標，落實階段性管理的具體控制保障措施，確保預控措施的針對性和可操作性。

(4) 正確掌握工程建設安全文明環(huán)境動態(tài)管理的關鍵環(huán)節(jié)。工程開工前對土建、安裝、調試等階段的安全環(huán)境風險進行了充分的辨識、評估和預測；對一般危險源和環(huán)境因素制訂了有效控制措施；對重大危險源和環(huán)境因素進行了充分辨識，制訂應急預案，并保持預案的有效性和可靠性，實現(xiàn)“動態(tài)風險”的超前管理。

(5) 全面實施功能區(qū)管理。將現(xiàn)場按功能區(qū)分為辦公管理區(qū)、建筑施工區(qū)、安裝施工區(qū)、安裝組合區(qū)、設備材料堆放區(qū)等模塊區(qū)。按本工程的節(jié)點計劃，把現(xiàn)場劃分成若干個“動態(tài)責任區(qū)域”，明確“區(qū)域”的管理職能，落實“區(qū)域”管理的責任單位和責任人。

(6) 實施與區(qū)域化管理相配套的施工功能維護管理。分別規(guī)定“責任區(qū)域”內的“水、電、排水、道路”等施工標準設置，實現(xiàn)工程建設與施工環(huán)境的和諧、完美。

2 工程建設安全管理的過程控制

安全文明環(huán)境管理的過程控制是工程建設管理的核心所在，是執(zhí)行力的根本保證。工程建設安全文明環(huán)境管理還充分體現(xiàn)在以事前統(tǒng)籌策劃為基礎的不斷修整和完善，始終保持工程建設可持續(xù)發(fā)展。

(1) 以國電集團公司高標準、規(guī)范化的12條開工條件為契機，創(chuàng)建工程建設安全文明環(huán)境科學管理的亮點。在“五通一平”建設中，堅持“永、臨結合”的原則，建設綠色環(huán)保工程，按標準化設置臨建辦公區(qū)、組合場、庫區(qū)，并且突出“以人為本”區(qū)域標準設施的理念，配置現(xiàn)場廁所、垃圾投放點、休息室等設施，為工程建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

(2) 在土建施工階段，堅持以“科學管理、強化本質安全，關愛生命、建設和諧工程”的管理理念，以“反違章”、“風險預控”管理為切入點，嚴抓施工方案審核，重大方案由專家評審，并制訂事故預想和應急措施。例如：對240 m超高空煙囪施工風險方案組織了2次專家評審、4次內部審核，制定了作業(yè)區(qū)全封閉隔離施工安全專項施工方案及控制措施，隔離區(qū)域配備24 h警衛(wèi)值班，采用鋼木雙層防護的安全通道，出入人員實施掛牌制，組織開展班前、班后會，落實每日施工安全預控措施，實施施工作業(yè)全程監(jiān)管制。這些措施保證了整個施工過程的安全。

(3) 在安裝施工階段，堅持“安全第一，科學有序，爭分奪秒”的建設理念，營造“安全、互助、共贏、和諧”的氛圍。針對安裝工期緊、單位多、人員雜、交叉作業(yè)多等風險高的施工特點，組織開展“授課、講座、競賽”等教育培訓活動，強化隊伍建設；以“預測、排查、評估、控制”的方式，落實安裝作業(yè)過程風險控制措施；組織各施工單位開展安全文明環(huán)境二次策劃，強化“動態(tài)區(qū)域責任制、動態(tài)區(qū)域隔離封閉制、動態(tài)區(qū)域門崗制、動態(tài)區(qū)域圖示牌制”等安裝區(qū)域化管理，進一步完善“動態(tài)區(qū)域”的環(huán)境條件，有效消除或控制高處作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電、施工機械、物件臨拋、道路交通等安全施工風險；以“外界事故案例”分析學習為契機，組織開展“排查、落實、整治、提高”活動，消除施工動態(tài)事故隱患，控制施工動態(tài)安全風險，落實防止安全事故的措施，提高管理水平；以“修訂和完善專項應急預案”為導向，組織開展17次應急演練和演習，確保預案的有效性，鍛練應急隊伍的響應力。

(4) 在機組設備調試階段，以“精心組織、合理安排、精細操作、穩(wěn)步求進”的理念，制訂《調試安全管理制度》，確定調試工作界面，明確調試安全職責，理順調試工作程序，強調調試工作紀律，把調試的安全管理落實到調試方案評審、安全技術交底、調試靜態(tài)檢查、調試聯(lián)合檢查、安全技術保障措施等方面。在完善調試系統(tǒng)設備安全管理的必備條件上，采用“聯(lián)合調試、共同把關、職責分明、層層落實”的方式，對重大調試項目制訂安全事故預想和應急措施。

(5) 在工程移交階段，堅持“平穩(wěn)過渡，無縫銜接”的工作原則，按“接力跑”的工作原則，始終保持安全管理的清醒頭腦，重點抓組織機構的完善性，抓分工合作職責的分明性，抓現(xiàn)場安全措施的可靠性，抓調試操作的精細性，抓操作監(jiān)護的周全性，抓“兩票三制”執(zhí)行的正確性。生產人員參與工程建設中的安裝、調試、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，通過在調試期間提前引入生產管理制度的方式，實現(xiàn)由基建向生產平穩(wěn)過渡和基建管理向生產管理的無縫銜接。

3 工程建設安全管理的評價

堅持科學發(fā)展觀，以提高監(jiān)督管理質量、改善工程建設安全環(huán)境條件為目標，持續(xù)開展“動態(tài)監(jiān)督管理評價活動”。充分注重安全文明環(huán)境管理事后評價，保持工程建設安全文明環(huán)境管理的可持續(xù)發(fā)展。

(1) 以“會議形式”對安全管理進行評價，定期組織開展季度、月、周的評價活動，始終把握安全文明環(huán)境的管理方向。每季由安環(huán)委主任(或副主任)主持，組織召開安環(huán)會議，分析、總結、表彰季度安全文明環(huán)境管理成效，保持整個工程建設安全文明環(huán)境管理穩(wěn)步發(fā)展；每月由安環(huán)委主任主持會議，重點分析、評定本月安全文明環(huán)境施工管理的質量，總結、表揚管理先進事跡，保持安全文明環(huán)境管理體系正常運轉；每周由監(jiān)理安全組長主持周安全文明例會，分析、評判監(jiān)督巡查所反映的安全文明施工優(yōu)劣之處，及時糾正安全文明施工中存在的問題，充分發(fā)揮監(jiān)督網絡作用，保持現(xiàn)場安全文明施工環(huán)境。

(2) 不定期組織開展專題活動，按照工程建設節(jié)點計劃，結合季節(jié)性施工特點，協(xié)調解決同一區(qū)域多家單位共同交叉作業(yè)和公用系統(tǒng)不同設備的安裝、調試作業(yè)的安全風險及施工困難等問題。

(3) 運用檢查的形式對安全管理進行評價。以“檢查、交流、落實、整改；教育、整頓，排查、整治；完善、評價、總結、閉環(huán)”的方式，組織開展周安全文明環(huán)境聯(lián)合檢查，主要控制日?，F(xiàn)場安全文明環(huán)境整改完善；月安全文明環(huán)境聯(lián)合檢查，主要控制安全文明環(huán)境管理上和現(xiàn)場實踐的實效；季節(jié)性檢查，突出季節(jié)性特點，落實季節(jié)風險控制措施；安全文明專項檢查，針對階段性施工特點和自然條件，落實完善風險控制措施。

(4) 運用競賽、評比等形式，對安全管理進行評價。在工程建設的不同階段，積極開展形式多樣的活動，營造安全文明環(huán)境管理的良好氛圍，讓每個施工人員樹立“我為工程建設安全，工程建設安全有我”的安全觀念，消除人為風險。