多措并舉 不斷提高安全生產(chǎn)管理水平

侯 婷，李會(huì)俊

（翼城供電支公司，山西 翼城 043500）

1 現(xiàn)階段安全管理方面存在的主要問(wèn)題

1.1 “兩票”的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅

現(xiàn)階段“兩票”方面的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

(1) 少數(shù)工作負(fù)責(zé)人和管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)一些特殊工種(比如吊車(chē)、電焊)、關(guān)鍵部位(鄰近帶電部位或上方帶電部位)、外聘人員(外單位人員或臨時(shí)工)的危險(xiǎn)因素分析不到位，不能指定明確的專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人。

(2) 個(gè)別工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)較差，尤其是多班組工作時(shí)，在開(kāi)、竣工小票上有的項(xiàng)目填寫(xiě)不完善(如專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人、危險(xiǎn)因素分析等）。

(3) 《安規(guī)》、“兩票”學(xué)習(xí)不透徹，對(duì)于一些(高)低壓作業(yè)不能認(rèn)真辦理(高)低壓第二種工作票(或帶電作業(yè)票)。如進(jìn)行低壓上桿查找零線(xiàn)、上桿掛桿號(hào)牌、遠(yuǎn)動(dòng)通信回路等工作時(shí)不辦理工作票。

(4) 工作負(fù)責(zé)人技術(shù)素質(zhì)低，“線(xiàn)路作業(yè)模擬圖”雖能認(rèn)真繪制，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的接地線(xiàn)編號(hào)及裝設(shè)時(shí)間不能規(guī)范填寫(xiě)。

(5) 由于用戶(hù)電氣工作人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)的局限，不能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行“兩票”，“兩票”執(zhí)行流于形式。

1.2 “三違”沒(méi)有得到杜絕

管理性違章主要表現(xiàn)在上述“兩票”執(zhí)行上的一些問(wèn)題。

行為性違章主要表現(xiàn)在：

(1) 在現(xiàn)場(chǎng)不能正確使用安全帽；

(2) 不能正確使用安全繩；

(3) 對(duì)一些個(gè)人行為不注意(如隨意打手機(jī)、抽煙等）；

(4) 工作監(jiān)護(hù)人不能?chē)?yán)格履行其監(jiān)護(hù)和指揮的職責(zé)，隨意丟下監(jiān)護(hù)，參加工作。

裝置性違章主要表現(xiàn)有：

(1) 安全遮攔裝設(shè)上問(wèn)題較多，裝設(shè)時(shí)不認(rèn)真，裝設(shè)后不認(rèn)真檢點(diǎn)，不能做到嚴(yán)格的封閉，誤將一些未作安措的冷備用設(shè)備圍入遮欄內(nèi)，不能對(duì)過(guò)道上方帶電設(shè)備或?qū)Ь€(xiàn)予以警示等；

手機(jī)用戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)工商業(yè)研究所(China Business Industry Research Institute)2017-2022年發(fā)布的《中國(guó)第三方移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景和投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》(Research Report)顯示，截至2017年12月，中國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)已達(dá)到7.53億。與2016相比，人群的比例增加了2.4%。

(2) 對(duì)帶電危險(xiǎn)點(diǎn)警示力度不夠，不能及時(shí)懸掛帶電警示牌，未安排能負(fù)起責(zé)任的專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人；

(3) 接地線(xiàn)懸掛時(shí)不認(rèn)真檢查掛接質(zhì)量，存在虛掛現(xiàn)象；由于電容器接線(xiàn)比較特殊，有的電容器和電抗器并聯(lián)，有的串聯(lián)，在掛接地線(xiàn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)掛接位置不正確的現(xiàn)象；由于接地線(xiàn)的長(zhǎng)度和形式不統(tǒng)一，在PT、站變、電容器二次掛接地線(xiàn)時(shí)也經(jīng)常出一些問(wèn)題。

1.3 安全工器具的管理沒(méi)有到位

沒(méi)有建立安全工器具的明細(xì)臺(tái)賬，管理制度不完善。未進(jìn)行定置存放，即未將公用的安全工器具整齊存放在工器具柜內(nèi)；對(duì)于個(gè)人防護(hù)用品(如安全帽、絕緣鞋、工具袋、工具包等)，未在工器具間為每人劃出具體的位置嚴(yán)格存放，監(jiān)督人員無(wú)法檢查其使用情況。

1.4 安全日活動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí)，班前班后會(huì)流于形式

部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)安全日活動(dòng)和班前班后會(huì)重視不夠，活動(dòng)流于形式。不能認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件、事故通報(bào)，不能從事故中汲取教訓(xùn)，不能針對(duì)本崗位采取相應(yīng)的防范措施。部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員參會(huì)次數(shù)較少。

1.5 各級(jí)人員下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度不夠

主要表現(xiàn)在各級(jí)安全人員不能定期按時(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題及隱患，且由于面子問(wèn)題和好人主義，不能實(shí)事求是地提出批評(píng)改進(jìn)意見(jiàn)及進(jìn)行應(yīng)有的處罰。

2 多措并舉抓好安全生產(chǎn)管理

2.1 控制不安全行為，提高員工遵章守紀(jì)自覺(jué)性

人的不安全行為是作業(yè)者在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人為失誤，是導(dǎo)致事故的根源。要想徹底杜絕由于人的不安全行為造成的事故，就必須確認(rèn)以下一些問(wèn)題：人的生理狀況是否適合做當(dāng)前的工作；工作環(huán)境對(duì)人的行為是否會(huì)產(chǎn)生影響；作業(yè)人員是否經(jīng)常接受專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，是否懂得專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)并具備安全生產(chǎn)技能；是否堅(jiān)持了“以人為本”的觀(guān)點(diǎn)，完善了人機(jī)匹配；是否加強(qiáng)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)且制止人的不安全行為；是否了解員工，做好了工作班人員、監(jiān)護(hù)人與操作人的選擇和搭配工作等。

2.2 完善安全性評(píng)價(jià)機(jī)制，提高設(shè)備健康水平

安全性評(píng)價(jià)是對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出不安全因素并進(jìn)行量化，再經(jīng)過(guò)整改，采取措施消除或控制這些不安全因素，以防止事故的發(fā)生，對(duì)預(yù)防、控制物的不安全狀態(tài)成效顯著。現(xiàn)階段安全性評(píng)價(jià)程序和流程還不太規(guī)范，各部門(mén)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，上級(jí)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的督促還沒(méi)有真正落到實(shí)處，急需分公司來(lái)明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效地督促此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

要以缺陷管理為中心加強(qiáng)設(shè)備管理，確切掌握設(shè)備運(yùn)行狀況，及時(shí)消除設(shè)備隱患；加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，合理安排設(shè)備檢修計(jì)劃，建立健全輸電線(xiàn)路設(shè)備狀態(tài)評(píng)估辦法；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與跟蹤，對(duì)一時(shí)難以消除的設(shè)備隱患，制定完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案；認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八項(xiàng)反措”，按要求嚴(yán)格排查、整改故障設(shè)備；加快老舊變電站、輸電線(xiàn)路改造，提高電網(wǎng)輸送能力和安全穩(wěn)定水平；根據(jù)電網(wǎng)迎峰度夏、迎峰度冬及特殊時(shí)期的保供電，有針對(duì)性地加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行管理，對(duì)重要輸電通道、變電站進(jìn)行定期巡視、重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的可控、在控。

2.3 完善制度和工作流程，加大員工安全培訓(xùn)力度

要進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)章制度的落實(shí)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新的生產(chǎn)組織的要求，要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行完善和修編，使之具有可行性和實(shí)效性，這也是安全監(jiān)督體系行使監(jiān)督的基礎(chǔ)。否則，就會(huì)造成有章不循，使一些規(guī)章制度在執(zhí)行中大打折扣，使安全監(jiān)督的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

目前，在安全生產(chǎn)管理中同時(shí)接受多個(gè)部門(mén)管理的情形比較突出，因此，防止因溝通或協(xié)調(diào)等原因出現(xiàn)安全漏洞而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，顯得尤為得要。建立和規(guī)范工作流程是進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制的需要，安監(jiān)人員應(yīng)通過(guò)檢查每項(xiàng)工作流程的編制、審批情況，掌握該項(xiàng)工作執(zhí)行中的安全注意事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)采取的措施，通過(guò)檢查分析，發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程是否有違規(guī)行為或事故隱患，切實(shí)履行安全監(jiān)督的職能。

要搞好安全生產(chǎn)工作就應(yīng)抓好人的安全教育，構(gòu)建以“人人想要安全，人人有能力安全，人人做到安全”為核心的安全文化體系。先進(jìn)的安全文化建設(shè)，非一朝一夕可成，需要不斷地完善。對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)要持續(xù)開(kāi)展，要把安全文化的灌輸貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，做到重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀人才加強(qiáng)培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要定期對(duì)員工思想狀況進(jìn)行分析，把安全文化滲透到一線(xiàn)工作中，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分析與控制。引導(dǎo)和教育員工遵章守紀(jì)，增強(qiáng)防范生產(chǎn)事故的信心，樹(shù)立所有事故都可以預(yù)防、任何不安全隱患都可以控制的理念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高安全意識(shí)和工作責(zé)任心，提高安全工作技能和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督職能，抓好安全責(zé)任制的落實(shí)

安全保障體系主要關(guān)注如何完成工作任務(wù)和在完成任務(wù)時(shí)如何保障設(shè)備與人員的安全；而安全監(jiān)督體系主要關(guān)注從工作計(jì)劃制定到執(zhí)行的全過(guò)程中，安全措施是否滿(mǎn)足安全要求，是否符合有關(guān)規(guī)程規(guī)定。建立、完善安全監(jiān)督體系和安全保障體系以及確保兩個(gè)體系充分協(xié)調(diào)、配合，是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。按照安全監(jiān)督體系的工作要求，除了要求安監(jiān)人員熟悉有關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的監(jiān)察方法外，還應(yīng)深入生產(chǎn)一線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的隱患和管理漏洞，要使安監(jiān)人員有時(shí)間和精力開(kāi)展監(jiān)督、檢查工作，更好地發(fā)揮安全監(jiān)督體系在安全生產(chǎn)管理中的作用。

落實(shí)安全責(zé)任是搞好安全生產(chǎn)的前提。要強(qiáng)化全面、全員、全方位、全過(guò)程的安全管理和監(jiān)督，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。要清晰安全責(zé)任界面，將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，保證安全責(zé)任壓力層層傳遞。要在安全管理上推行第一責(zé)任人制度，從而激發(fā)員工學(xué)規(guī)章、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、學(xué)安全管理的熱情。

人和事物都有其固有的惰性，人失去監(jiān)督就會(huì)懈怠，事物一旦失去監(jiān)督，其發(fā)展就會(huì)偏離要求的方向。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和檢查，提高執(zhí)行力，做到“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”。要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，保證安監(jiān)部門(mén)職責(zé)和權(quán)利的正常發(fā)揮，保證安全監(jiān)督體系作用的有效發(fā)揮。安全監(jiān)督工作要從根本上改變“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，要堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義，不僅要上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，也要建立下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的渠道和機(jī)制。

2.5 開(kāi)展好安全日活動(dòng)和班前、班后會(huì)

班(所)安全日活動(dòng)是提高廣大員工安全思想的有效途徑之一，是進(jìn)行安全教育的主課堂，不應(yīng)流于形式。要形成制度嚴(yán)格執(zhí)行，做到領(lǐng)導(dǎo)多參與、班(所)長(zhǎng)多重視、員工多溝通。適時(shí)結(jié)合實(shí)際逐條講解《安規(guī)》，學(xué)以致用，使每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到個(gè)人在單位、班(所)和家庭中的地位和作用，以及肩負(fù)的重大責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，把《安規(guī)》作為自己工作崗位上的行動(dòng)指南和防范生產(chǎn)事故的法寶，以此增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和防范意識(shí)；要聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)《簡(jiǎn)報(bào)》、《通報(bào)》等資料，通過(guò)事故追憶、事故預(yù)想分析、技術(shù)考問(wèn)等活動(dòng)，教育每個(gè)員工徹底克服和消除粗心大意和僥幸心理，把過(guò)去的事當(dāng)現(xiàn)在的事，把他人的事當(dāng)自己的事，把小事當(dāng)大事來(lái)汲取教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)事故的分析，談自己的體會(huì)，講出存在的問(wèn)題，逐步培養(yǎng)員工從技術(shù)角度來(lái)分析事故或異常并制定防范措施的能力，使全體員工都能增強(qiáng)安全意識(shí)，從“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，提高安全防護(hù)水平。要將學(xué)習(xí)安全知識(shí)與動(dòng)手能力相結(jié)合，讓全體員工學(xué)會(huì)各種現(xiàn)場(chǎng)急救的方法、現(xiàn)場(chǎng)安全措施的設(shè)置和安全工器具的使用方法，不斷提高自我保護(hù)能力。

要認(rèn)真召開(kāi)班前會(huì)、班合會(huì)，充分認(rèn)識(shí)班前會(huì)、班后會(huì)的必要性和重要性。在班前會(huì)上進(jìn)行明確的安全分工，對(duì)工作任務(wù)、安全措施、危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和詳細(xì)的安全交底；在班后會(huì)上要對(duì)全天工作的安全情況進(jìn)行總結(jié)，找出存在的問(wèn)題，對(duì)忽視安全、違章指揮、違章作業(yè)人員提出批評(píng)或處罰，對(duì)作業(yè)中發(fā)生的不安全現(xiàn)象進(jìn)行分析，提出防范措施。

2.6 認(rèn)真落實(shí)“三措”管理

組織措施是現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵和前提，要做到分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有效、人財(cái)物組織得當(dāng)。技術(shù)措施是工作落實(shí)的具體辦法和程序，應(yīng)以執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序?yàn)橹攸c(diǎn)。安全措施是保證人員、設(shè)備和過(guò)程安全的具體實(shí)施辦法，應(yīng)融于組織和技術(shù)措施之中，要以《安規(guī)》為準(zhǔn)繩，以危險(xiǎn)點(diǎn)分析為工具，以工作行為的控制、安全用具的使用、兩票三制的落實(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)的過(guò)程控制為重點(diǎn)。只有在生產(chǎn)過(guò)程中把這三項(xiàng)措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能安全地完成工作任務(wù)。要抓好生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所、工器具和行為動(dòng)作等進(jìn)行全面詳細(xì)的分析并制定完整的預(yù)控措施，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境做出有針對(duì)性的應(yīng)急措施和預(yù)案，有效地控制危險(xiǎn)源。

現(xiàn)場(chǎng)安全管理是安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)措施，是保證安全生產(chǎn)的重要手段。使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)工作人員對(duì)工作內(nèi)容、安全措施、技術(shù)和質(zhì)量要求做到心中有數(shù)，確保運(yùn)行操作、檢修作業(yè)的每一項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

安全管理人員要常下現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各類(lèi)違章要長(zhǎng)期抓、認(rèn)真抓、反復(fù)抓。只有深入現(xiàn)場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，才能采取有效的防范措施。在現(xiàn)場(chǎng)要查看“三措”是否落實(shí)到位；要檢查管理人員是否將“安全第一”的方針真正落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部是否有違章指揮現(xiàn)象；查看員工勞保用品穿戴是否規(guī)范，操作行為是否正確，安全意識(shí)是否到位；查看現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施是否規(guī)范、到位；檢查現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境、安全通道、安全標(biāo)識(shí)是否滿(mǎn)足工作的安全需要；檢查基層班(所)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查安全培訓(xùn)教育制度、各級(jí)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程是否健全完善，是否能?chē)?yán)格執(zhí)行；檢查操作人員是否存在隨意違章的現(xiàn)象。

安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要牢固樹(shù)立“安全就是生命、安全就是效益、安全就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想觀(guān)念，堅(jiān)持不斷地強(qiáng)化安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全管理工作的持續(xù)開(kāi)展。