班組安全生產(chǎn)問責(zé)制

張唯真

（嘉興電力局，浙江 嘉興 314400）

1 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制產(chǎn)生的背景

1.1 從班組控制目標(biāo)分析

按照企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制原則，班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙。為了防止人身與設(shè)備事故，工區(qū)和班組制訂了責(zé)任和目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行力，是運(yùn)行二班當(dāng)前面臨的迫切需要解決的難題，具體分析見圖1。

1.2 從班組指標(biāo)體系分析

2008年工區(qū)對班組制訂的績效考核指標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)值見表1(合并在第8節(jié))。

1.3 班組現(xiàn)狀

每次工區(qū)督察，班組自查均發(fā)現(xiàn)存在許多異常情況，如不及時制止，任其發(fā)展，會存在嚴(yán)重的安全隱患并危及線路的安全運(yùn)行。經(jīng)調(diào)查，存在異常情況的因素有：班組在責(zé)任的落實(shí)上還不全面；班員的責(zé)任意識有待加強(qiáng)；班組考核雖有制度和條款但還需細(xì)化。針對這些因素進(jìn)行分析，班組在年初的班會上提出了設(shè)想：制訂一種適合在班組層面上開展自查自糾的管理制度，來提升班組的管理水平，以適應(yīng)企業(yè)更穩(wěn)更好更高的發(fā)展需求。

2 確保安全生產(chǎn)的理論分析

電力行業(yè)有其特殊性，負(fù)有一定的社會責(zé)任，因此，確保線路安全運(yùn)行是重中之重的任務(wù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)以往對違章現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)和整改都是在事后的，而安全生產(chǎn)必須防患于未然。

事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能瞬間發(fā)生，卻是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果，具有一定因果關(guān)系：不良環(huán)境→人的缺點(diǎn)→人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)→事故發(fā)生→人身傷亡和設(shè)備損壞。

這一發(fā)展過程中的5個因素：不良環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)、事故、人身傷亡和設(shè)備損壞，好比立著的5張骨牌，1張倒下，其余骨牌相繼碰倒，如圖2所示。

由此得出結(jié)論：企業(yè)的安全中心工作就是控制危險源，防止人的不安全行為和消除設(shè)備的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖反應(yīng)的進(jìn)程，避免事故的發(fā)生。

為確保安全生產(chǎn)，目前各單位雖然有許多規(guī)程、規(guī)范及操作手冊，班組也制訂了考核細(xì)則，但班組在具體實(shí)施時還缺少一種系統(tǒng)化的科學(xué)管理制度。因此，以制度規(guī)范人的安全行為、控制設(shè)備的安全狀態(tài)勢在必行，班組必須制訂安全生產(chǎn)問責(zé)制。

3 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的定義

班組安全生產(chǎn)問責(zé)制是指班組對各班員在所管轄的線路和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，以致影響正常工作及工作效率，貽誤處理時機(jī)，或者危及線路的安全運(yùn)行，給工區(qū)和班組造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行班組內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

4 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的內(nèi)容

(1) 按運(yùn)行班組專業(yè)特點(diǎn)，搭建問責(zé)思路：

① 內(nèi)網(wǎng)上查找局、工區(qū)相關(guān)規(guī)章制度；

② 將規(guī)章制度中的各個相關(guān)內(nèi)容分解，找到適合本班組開展問責(zé)的；

③ 分解后將內(nèi)容模塊重新組合，分配給相關(guān)問責(zé)；

④ 各相關(guān)問責(zé)整合后成為班組問責(zé)制。

(2) 根據(jù)搭建結(jié)果，確定目標(biāo)進(jìn)行三方面問責(zé)：

① 安全問責(zé)—規(guī)范人的行為；

② 巡視問責(zé)—控制設(shè)備狀態(tài)；

③ 管理問責(zé)—杜絕管理違章。

(3) 班組制訂安全生產(chǎn)問責(zé)制，從安全問責(zé)“保人身”、巡視問責(zé)“保設(shè)備”、管理問責(zé)“查違章”三方面進(jìn)行分析和細(xì)化。這三方面的內(nèi)容涵蓋了班組安全生產(chǎn)的全過程。

① 安全問責(zé)。安全生產(chǎn)過程中，班員應(yīng)以預(yù)防為主，明確安全生產(chǎn)是個人保班組、班組保工區(qū)，內(nèi)容包括：

◆ 能否堅持“二交一查”制度？不明確的工作任務(wù)決不做；

◆ 能否堅持“班前會、班后會”制度？善于進(jìn)行出工前危險點(diǎn)分析和工作后小結(jié)；

◆ 能否堅持“四不傷害”原則？確保人身安全。

② 巡視問責(zé)。運(yùn)行班的特點(diǎn)在于做好線路巡視工作，確保設(shè)備狀態(tài)完好，內(nèi)容包括：

◆ 能否按照周期巡視？

◆ 能否巡視到位？

◆ 能否及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報各類異常事件？

◆ 能否在處理異常時做到“個人能解決的不推給小組、小組能解決的不推給班組、班組能解決的不推給工區(qū)”？

◆ 能否注重異常事件處理的時效性？

◆ 能否對施工危險點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控？

◆ 能否及時上報線路缺陷？

◆ 能否使通道滿足送電要求？

◆ 能否完成布置的統(tǒng)計任務(wù)？

◆ 能否把好線路驗(yàn)收關(guān)？

③ 管理問責(zé)。班組應(yīng)杜絕管理違章，各班員應(yīng)起到監(jiān)督和提醒作用，確保各項(xiàng)工作有序開展，順利完成，內(nèi)容包括：

◆ 能否周密制訂各類計劃、監(jiān)督執(zhí)行及考核？

◆ 能否定期組織開好各類會議？

◆ 能否按季節(jié)性特點(diǎn)進(jìn)行自查？

◆ 能否定期班務(wù)公開？

◆ 能否做好各類總結(jié)及上報？

◆ 能否做到“三個凡是”？

◆ 能否做到遵守各項(xiàng)規(guī)章制度？

◆ 能否政令暢通、服從分配？

◆ 能否按時完成上報材料？

◆ 能否按時參加各類會議？

◆ 能否執(zhí)行請假制度？

5 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的管理要求

為防止人身與設(shè)備事故，班組制訂了責(zé)任和目標(biāo)，并拓展管理思路，勇于開展問責(zé)、考評比對并加強(qiáng)管理：

(1) 遵章重在“查”。遵守規(guī)章制度是一項(xiàng)需要長期堅持的任務(wù)，要時刻銘記在心中，時刻注意自己的言行舉止，因此遵章必須要員工自查和班組督查相結(jié)合。

(2) 巡視重在“細(xì)”。設(shè)備主人在線路巡視時不可漏項(xiàng)，把工作做細(xì)做實(shí)。

(3) 危險重在“控”。在運(yùn)行危險點(diǎn)管理流程中，預(yù)控是最重要的一環(huán)，只有通過人防與技防相結(jié)合，排查安全隱患，才能制訂出相應(yīng)的預(yù)控措施。

(4) 考核重在“嚴(yán)”。班組要加大對違章行為的考核力度，使違章人員受到教育是真正的目的。

(5) 活動重在“論”。班組安全活動時的討論是安全知識學(xué)習(xí)的繼續(xù)和深化，是實(shí)行啟發(fā)式教育和自我教育工作的重要形式，同時也是班組內(nèi)部溝通的一個重要平臺，要杜絕說歸說聽歸聽，通過討論產(chǎn)生共鳴。

6 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的管理方法

6.1 制訂制度，明確標(biāo)準(zhǔn)

班組通過調(diào)查，針對安全生產(chǎn)、巡視質(zhì)量和管理到位上存在的問題及需要改進(jìn)的方向進(jìn)行分析和細(xì)化，制訂出每項(xiàng)具體工作需要做到的要求，形成班組的管理制度并使每個班員明確工作標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 落實(shí)職能，開展問責(zé)

安全生產(chǎn)重在落實(shí)。開展安全生產(chǎn)問責(zé)前，必須先落實(shí)以下5個職能。

(1) 制度管理的職能。企業(yè)制度千萬條，班組管理一線穿。要堅持監(jiān)督考核與自查自糾相結(jié)合，充分發(fā)揮制度的效力，提出考評標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，每月考核、全年總結(jié)、長期堅持。

(2) 班長的職能。在賦予班長安全生產(chǎn)管理職能的同時，充分發(fā)揮班長的作用，使其職責(zé)明確，敢抓敢管，激發(fā)班長的責(zé)任心、使命感。

(3) 班員的職能。各班員應(yīng)對照企業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、制度嚴(yán)格要求自己，杜絕違章行為，使政令暢通，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

(4) 班組培訓(xùn)的職能。制訂班組培訓(xùn)制度，結(jié)合班組特點(diǎn)分安全與專業(yè)培訓(xùn)二大類。同時注重培訓(xùn)質(zhì)量與效果，走出安全規(guī)范“說時重要，干時次要，忙時不要”的怪圈子。

(5) 班組督察的職能。班長是班組的安全第一責(zé)任人，是生產(chǎn)現(xiàn)場的直接管理者，要掌握現(xiàn)場的動態(tài)，并以現(xiàn)場督察為主要形式，使查出的問題落實(shí)到責(zé)任，人限期整改，再結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)督察、職能處室督察和班員相互監(jiān)督，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，全方位落實(shí)班組安全監(jiān)督管理的職能。

6.3 監(jiān)督檢查，過程控制

制訂《班組安全生產(chǎn)督查規(guī)定》，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)督察小組成員，明確督察流程、督察要求、督察內(nèi)容及督察發(fā)現(xiàn)問題的考核方法等，對安全生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

6.4 加強(qiáng)考核，以責(zé)論處

班組每月的考核涉及二方面：一是對督察發(fā)現(xiàn)違章行為的考核，二是根據(jù)班組月度考核比對表進(jìn)行考核。每月3日前進(jìn)行班員自評和班組復(fù)評，每位班員要對照安全生產(chǎn)、工作業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和理論學(xué)習(xí)五項(xiàng)細(xì)則逐項(xiàng)進(jìn)行自評，班組復(fù)評后簽字認(rèn)可，體現(xiàn)班組的人性化管理。

6.5 總結(jié)提高，領(lǐng)導(dǎo)審核

每月按時小結(jié)問責(zé)制開展情況并及時解決執(zhí)行過程中存在的問題，同時向工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報問責(zé)制開展情況，請領(lǐng)導(dǎo)審核。

7 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的工作流程

班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的工作流程見圖3。

8 開展班組安全生產(chǎn)問責(zé)制后的工作成效

(1) 年終工區(qū)對班組的績效考核結(jié)果見表1。

(2) 班組開展安全生產(chǎn)問責(zé)制后效果總結(jié)：

表1 年度績效考核指標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)值以及年終工區(qū)對班組的考核結(jié)果

① 班員普遍反映問責(zé)制開展及時，明確了各項(xiàng)工作需要具體做到哪個步驟，即使給班組督察小組查到違章行為，也能非常誠懇地接受處罰，并引以為鑒，努力整改自身缺點(diǎn)，圓滿完成工區(qū)和班組布置的各項(xiàng)任務(wù)，問責(zé)制執(zhí)行迅速得到推廣。

② 安全生產(chǎn)問責(zé)制率先在運(yùn)行二班開展，班組每個成員都覺得很自豪，這不僅是由于班組自己編制了問責(zé)制度，而且也是對各自工作能力的肯定。運(yùn)行二班以制度作牽引，用制度規(guī)范人的安全行為、控制設(shè)備狀態(tài)，讓安全意識在班員心中潛移默化，增強(qiáng)安全素質(zhì)和安全能力，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”，“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

③ 班組安全生產(chǎn)問責(zé)制的開展，得到了工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在工區(qū)班組層面積極推廣和應(yīng)用，是班組開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，取得了很好的效果。班組安全生產(chǎn)問責(zé)制榮獲局2008年度優(yōu)秀QC成果發(fā)布三等獎，班組榮獲局2008年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體光榮稱號。

1 李光輝. 架空輸電線路運(yùn)行與檢修. 北京: 中國三峽出版社, 2000

2 浙江省電力公司. 電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識. 北京: 中國電力出版社, 1999

3 曾昭桂. 輸配電線路運(yùn)行和檢修. 北京: 中國電力出版社, 2007

4 浙江省電力公司紹興電力局. 安全生產(chǎn)綜合預(yù)控法. 北京: 中國電力出版社, 2002